Preocupaciones sobre el servicio de información de personas virtuales digitales. La Administración del Ciberespacio de China abre una consulta pública para recabar opiniones.

Para promover el desarrollo saludable de los servicios de información de avatares virtuales digitales y su uso normativo, y para garantizar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y demás organizaciones, de conformidad con la Ley de Ciberseguridad de la República Popular China, la Ley de Seguridad de Datos de la República Popular China, la Ley de Protección de la Información Personal de la República Popular China, el Reglamento sobre la Administración de Servicios de Información en Internet, y otras leyes y reglamentos administrativos, la Oficina Nacional de Información de Internet ha redactado el “Reglamento de Administración de Servicios de Información de Avatares Virtuales Digitales (Borrador para Solicitud de Opiniones)”, y ahora solicita opiniones públicamente. El público puede presentar sus comentarios mediante las siguientes vías y formas:

1. Enviar por correo electrónico a: shuziren@cac.gov.cn。

2. Enviar por carta a: Oficina Nacional de Información de Internet, Subdirección de Gestión de Redes y Tecnología, 11, Avenida Chegongzhuang, Distrito Xicheng, Pekín, con código postal 100044, y anotar en el sobre “Reglamento de Administración de Servicios de Información de Avatares Virtuales Digitales—Solicitud de Opiniones”.

El plazo para la recepción de comentarios finaliza el 6 de mayo de 2026。

Oficina Nacional de Información de Internet

3 de abril de 2026

Reglamento de Administración de Servicios de Información de Avatares Virtuales Digitales

（Borrador para Solicitud de Opiniones）

Capítulo I Disposiciones Generales

**Artículo 1 **Con el fin de promover el desarrollo saludable de los servicios de información de avatares virtuales digitales y su uso normativo, así como asegurar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y demás organizaciones, de conformidad con la Ley de Ciberseguridad de la República Popular China, la Ley de Seguridad de Datos de la República Popular China, la Ley de Protección de la Información Personal de la República Popular China, el Reglamento sobre la Administración de Servicios de Información en Internet, el Reglamento sobre la Protección de Internet para Menores, el Reglamento sobre la Administración de la Seguridad de Datos de Red y otras leyes y reglamentos administrativos, se formula este reglamento.

**Artículo 2 **Cuando se presten servicios de información en Internet a públicos dentro del territorio de la República Popular China mediante avatares virtuales digitales (en adelante, servicios de avatares virtuales digitales), se aplica este reglamento. Si hay otras disposiciones en leyes y reglamentos administrativos, se aplicarán dichas disposiciones.

**Artículo 3 **El departamento nacional de información de Internet se encarga de coordinar de manera integral la gobernanza de los servicios de avatares virtuales digitales en todo el país y la supervisión y administración relacionadas. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, incluyendo telecomunicaciones, seguridad pública, cultura y turismo, salud, supervisión del mercado, supervisión financiera, radiodifusión y televisión, prensa y publicaciones, cine, derechos de autor, etc., conforme a sus respectivas responsabilidades, se encargan de la supervisión y administración de los servicios de avatares virtuales digitales.

Los departamentos locales de información de Internet se encargan de coordinar de manera integral la gobernanza de los servicios de avatares virtuales digitales en su respectiva jurisdicción administrativa y la supervisión y administración relacionadas. Los departamentos locales pertinentes, incluyendo telecomunicaciones, seguridad pública, cultura y turismo, salud, supervisión del mercado, supervisión financiera, radiodifusión y televisión, prensa y publicaciones, cine y derechos de autor, etc., conforme a sus respectivas responsabilidades, se encargan de la supervisión y administración de los servicios de avatares virtuales digitales en su respectiva jurisdicción administrativa.

**Artículo 4 **Al proporcionar y utilizar servicios de avatares virtuales digitales se debe adherir a los valores fundamentales del socialismo, cumplir las leyes y reglamentos administrativos, salvaguardar la seguridad nacional y el interés público social, respetar la ética y la moral pública, y crear un entorno ecológico de Internet favorable.

**Artículo 5 **Se alienta a que los servicios de avatares virtuales digitales se implementen y aterricen en diversos ámbitos. Bajo el supuesto de garantizar el “bien inteligente” y la seguridad y controlables, se promueven aplicaciones demostrativas, se perfecciona el ecosistema de servicios de avatares virtuales digitales. Se apoya la investigación y el desarrollo, así como la innovación tecnológica de avatares virtuales digitales y la cooperación entre industria, universidades e institutos de investigación; se establece y mejora el sistema de estándares tecnológicos para avatares virtuales digitales; y se participa activamente en la formulación de reglas internacionales y en la cooperación e intercambio.

**Artículo 6 **Se alienta a las organizaciones pertinentes del sector a fortalecer la autorregulación, establecer y mejorar estándares colectivos, normas de la industria y sistemas de administración de autorregulación, y supervisar y orientar a las entidades pertinentes para que elaboren y perfeccionen especificaciones de servicio, refuercen la responsabilidad de las entidades y acepten la supervisión social.

Capítulo II Protección de Derechos

**Artículo 7 **Cualquier organización o persona que utilice información personal sensible de personas naturales para actividades como modelado, generación de imagen, construcción de escenarios, etc., debe cumplir las leyes y reglamentos administrativos y ajustarse a los siguientes requisitos:

（一）Obtener el consentimiento individual de la persona natural, e informarle de manera destacada, con un lenguaje claro y fácil de entender, con veracidad, precisión y de forma completa sobre los fines del tratamiento, la necesidad, las repercusiones en los derechos e intereses de la persona, así como sobre otras cuestiones estipuladas por las leyes y reglamentos administrativos; cuando se utilicen datos de información personal de menores de menos de catorce años, se debe obtener el consentimiento individual de los padres o de otros tutores; salvo que las leyes y reglamentos administrativos dispongan otra cosa.

（二）Después de que la persona natural retire su consentimiento, adoptar medidas como eliminar la información personal relacionada para eliminar el impacto, y no retener la información personal bajo ninguna forma ni usarla para otros fines, salvo que las leyes y reglamentos administrativos dispongan otra cosa. Salvo que las partes acuerden otra cosa, también se debe cancelar el avatar virtual digital.

（三）Respetar los derechos e intereses legítimos de otras personas y no vulnerar el derecho a la imagen, el derecho al honor, el derecho al reconocimiento, el derecho a la privacidad y los derechos e intereses de la información personal de otras personas. Cuando se utilicen la información personal de una persona fallecida para realizar actividades relacionadas, los familiares cercanos de dicha persona fallecida pueden, para su propio interés legítimo y razonable, ejercer los correspondientes derechos sobre la información personal relacionada de la persona fallecida conforme a la ley; salvo que la persona fallecida haya dispuesto algo distinto en vida.

**Artículo 8 **Cualquier organización o persona que proporcione o utilice servicios de avatares virtuales digitales no debe vulnerar los derechos de personalidad de otras personas mediante formas como desfiguración o perjuicio; sin el consentimiento de una persona natural específica, no debe proporcionar servicios de avatares virtuales digitales que sean capaces de identificar la identidad de una persona natural específica. Incluyendo, entre otros:

（一）Usar apodos, nombres artísticos, nombres de usuario, nombres de traducción, apodos de tamaño/letra (字号), apellidos o nombres, o abreviaturas de nombres o denominaciones con cierto grado de reconocimiento social de otras personas;

（二）Usar retratos o voces altamente similares a los de una persona natural específica, etc.

**Artículo 9 **Cualquier organización o persona que proporcione o utilice servicios de avatares virtuales digitales debe respetar la propiedad intelectual y la ética comercial. El uso de obras o productos de texto, arte, fotografía, música, audio y vídeo, etc., de otras personas para producir avatares virtuales digitales, así como el uso de avatares virtuales digitales por parte de diversas entidades durante el proceso, no debe vulnerar la propiedad intelectual que otras personas disfrutan conforme a la ley.

**Artículo 10 **Se prohíbe inducir a los menores a caer en la adicción a los servicios de avatares virtuales digitales. No se deben proporcionar a menores relaciones íntimas virtuales como “parientes virtuales” y “compañeros virtuales”, ni servicios de avatares virtuales digitales que induzcan el consumo excesivo, la inducción a profesar una religión, etc., ni servicios de avatares virtuales digitales que contengan información que pueda provocar o inducir a los menores a imitar conductas inseguras, cometer conductas contrarias a la moral pública, generar emociones extremas, desarrollar malos hábitos u otros factores que puedan afectar la salud física y mental de los menores.

Capítulo III Normas de Servicio

**Artículo 11 **Cualquier organización o persona que proporcione o utilice servicios de avatares virtuales digitales debe cumplir las leyes y reglamentos administrativos, respetar la ética pública y la moral, y no debe realizar las siguientes actividades:

（一）Generar o difundir contenidos que perjudiquen la seguridad, el honor y los intereses del Estado, incitar a subvertir el poder del Estado, derrocar el sistema socialista, incitar a la secesión del Estado, dañar la unidad nacional, promover el terrorismo, el extremismo, el negacionismo de la historia, contrariar los valores fundamentales del socialismo y la ética y las costumbres de la convivencia, llevar a cabo actividades religiosas ilegales, promover el odio étnico y la discriminación étnica, provocar la confrontación entre grupos, difundir pornografía, contenido sexual, juegos de azar, violencia o la incitación a cometer delitos, difundir rumores, insultar o calumniar a otras personas, o vulnerar los derechos e intereses legítimos de otras personas, etc.;

（二）En el diseño de la imagen de avatares virtuales digitales, marcas de vestimenta, escenarios de actividades, preferencias de personalidad, etc., incluir contenidos que dañen la imagen del Estado;

（三）Distorsionar o desfigurar las imágenes de figuras como héroes y mártires, inventar o alterar las hazañas y el espíritu de héroes y mártires, y utilizar la imagen de héroes y mártires, etc., con fines comerciales;

（四）Realizar actividades ilegales como publicidad falsa de productos o servicios, inducción maliciosa al consumo, estafas de telecomunicaciones, etc.;

（五）Cuando, conforme a las exigencias de las leyes y reglamentos administrativos, se deba proporcionar información de identidad real, utilizar avatares virtuales digitales para eludir mecanismos de autenticación de identidad como el reconocimiento facial y el reconocimiento de voz;

（VI）Vulnerar los derechos e intereses legítimos de la parte que impulsa avatares virtuales digitales en persona, como la información personal del “drivador real” y el derecho a elegir empleo de forma autónoma;

（VII）Registrar y comerciar cuentas de Internet de manera irregular;

（VIII）Otras conductas que infrinjan lo dispuesto en las leyes y reglamentos administrativos.

**Artículo 12 **Cualquier organización o persona que proporcione o utilice servicios de avatares virtuales digitales debe adoptar medidas para prevenir y resistir de manera consciente actividades de generar y difundir contenidos que contengan insinuaciones sexuales, provocación sexual, mostrar sangre, terror, crueldad, incitar a la discriminación de grupos, la discriminación regional y otros contenidos que causen efectos negativos en el ecosistema de Internet.

**Artículo 13 **Desde el inicio de los servicios de avatares virtuales digitales, los proveedores de servicios de avatares virtuales digitales, los usuarios de servicios y los proveedores que brindan servicios de difusión de contenido de información en red deben mostrar, de manera continua y durante todo el proceso, en el área donde se exhiben los avatares virtuales digitales, un marcador de aviso prominente que contenga el texto “数字人”, y cumplir las disposiciones pertinentes sobre marcadores de contenidos generados y sintetizados por inteligencia artificial del Estado.

**Artículo 14 **Los proveedores y usuarios de servicios de avatares virtuales digitales deben, de conformidad con lo dispuesto en las leyes y reglamentos administrativos, llevar a cabo actividades de tratamiento de datos dentro de fines y rangos específicos, utilizar datos con fuentes legales y asumir las responsabilidades de protección de seguridad de datos; adoptar las correspondientes medidas técnicas y otras medidas necesarias para garantizar la seguridad del almacenamiento y la transmisión de datos y evitar fugas de datos o un uso indebido.

**Artículo 15 **Los proveedores y usuarios de servicios de avatares virtuales digitales deben establecer mecanismos como monitoreo de riesgos de seguridad de los servicios de avatares virtuales digitales, alerta temprana y respuesta de emergencia, y avisos para prevenir la adicción; deben establecer un sistema integral de administración orientada al contenido; deben contar con capacidades técnicas y personal adecuados en función de la escala de operación; y deben, mediante la combinación del uso de tecnologías como inteligencia artificial y big data con auditorías humanas, reforzar la identificación, el monitoreo y la alerta temprana de los riesgos de los servicios de avatares virtuales digitales; además, deben registrar y conservar la información de registros (logs).

Si se descubre que se utilizan servicios de avatares virtuales digitales para actividades ilegales, se deben adoptar medidas como verificación dinámica de identidad, advertencias, limitación de funciones y terminación del servicio, de manera oportuna; si se detecta la existencia de riesgos importantes, se debe pausar o terminar inmediatamente los servicios de avatares virtuales digitales, cancelar los avatares virtuales digitales y eliminar el impacto.

**Artículo 16 **Los proveedores de servicios de avatares virtuales digitales deben firmar un acuerdo de servicio con los proveedores de soporte técnico y los usuarios de los servicios, especificando claramente los derechos y obligaciones para garantizar la seguridad del contenido, así como para la recolección, uso y almacenamiento de datos.

**Artículo 17 **Los proveedores que brindan servicios de difusión de contenido de información en red deben establecer un sistema integral de administración orientada al contenido, y contar con capacidades técnicas y personal acordes con la escala de operación; deben cumplir las responsabilidades de administración de seguridad del contenido, optimizar los mecanismos de revisión del contenido y de administración de cuentas, reforzar la gestión de la información publicada por sus usuarios, tratar de manera oportuna la información ilegal y de mala calidad, y conservar la información de registros (logs).

**Artículo 18 **Cuando se utilicen servicios de avatares virtuales digitales para proporcionar servicios de interacción personificada por inteligencia artificial, si el usuario elige cancelar funciones específicas del servicio o salir del servicio, no se debe engañar o inducir en exceso al usuario para que continúe usando el servicio.

Se alienta a adoptar las medidas necesarias para intervenir activamente y brindar asistencia profesional ante tendencias del usuario hacia el suicidio o el autodaño y amenazas para la salud y la vida.

**Artículo 19 **Cuando se usen servicios de avatares virtuales digitales en ámbitos como servicios de gobierno, gestión pública, actividades judiciales, etc., se deben seguir los principios de legalidad, razonabilidad, pertinencia y necesidad; se deben establecer mecanismos de supervisión y revisión humana, y los usuarios tienen derecho a elegir aceptar o rechazar los servicios de avatares virtuales digitales.

Capítulo IV Inspección y Supervisión, y Responsabilidad Legal

**Artículo 20 **Los proveedores de servicios de avatares virtuales digitales y los proveedores que brinden servicios de difusión de contenido de información en red deben establecer mecanismos de apelación de usuarios de avatares virtuales digitales y de quejas públicas, denuncias; deben configurar entradas convenientes para apelaciones, quejas y denuncias, y tramitar oportunamente y retroalimentar los resultados.

**Artículo 21 **Los proveedores de servicios de avatares virtuales digitales que tengan atributos de opinión pública o capacidad de movilización social deben, de acuerdo con el “Reglamento para la Administración del Registro de Algoritmos en Recomendaciones de Servicios de Información en Internet”, cumplir los procedimientos de registro del algoritmo, de cambios y de cancelación de registro.

Los proveedores de soporte técnico de avatares virtuales digitales deben, por analogía con lo dispuesto en el párrafo anterior, cumplir los procedimientos de registro, de cambios y de cancelación de registro.

**Artículo 22 **Cuando los proveedores de servicios de avatares virtuales digitales proporcionen servicios de información en Internet que tengan atributos de opinión pública o capacidad de movilización social, deben llevar a cabo evaluaciones de seguridad de conformidad con las disposiciones nacionales pertinentes.

**Artículo 23 **Los departamentos de información de Internet y las autoridades competentes pertinentes llevarán a cabo inspecciones y supervisión de los servicios de avatares virtuales digitales conforme a sus responsabilidades. Los proveedores de servicios de avatares virtuales digitales, los proveedores de soporte técnico, los usuarios de servicios y los proveedores de servicios de difusión de contenido de información en red deben colaborar conforme a la ley y proporcionar el apoyo y la asistencia necesarios.

**Artículo 24 **Si se infringen las disposiciones de este reglamento y hay disposiciones en leyes y reglamentos administrativos, se impondrán las sanciones de conformidad con dichas disposiciones, y se asumirá responsabilidad civil conforme a la ley; si no hay disposiciones en leyes y reglamentos administrativos, los departamentos pertinentes, conforme a sus responsabilidades, darán advertencia, publicarán una comunicación de crítica y ordenarán la rectificación dentro de un plazo; si no se corrige o si las circunstancias son graves, se ordenará la detención de la prestación de los servicios pertinentes, y se podrá imponer una multa de entre 10.000 y 100.000 yuanes; si está relacionado con poner en peligro la seguridad y la salud de la vida de los ciudadanos y produce consecuencias dañinas, se impondrá una multa de entre 100.000 y 200.000 yuanes.

Capítulo V Disposiciones Complementarias

**Artículo 25 **El significado de los términos que se usan en este reglamento es el siguiente:

Avatares virtuales digitales: se refiere a imágenes digitales virtuales que existen en el mundo no físico, que utilizan tecnologías como la informática gráfica, el procesamiento de imágenes digitales o la inteligencia artificial, y que, mediante la conducción de un humano real o la conducción por cálculo, simulan el aspecto humano y cuentan con características como voz, comportamiento, capacidad de interacción o personalidad.

Avatares virtuales digitales impulsados por humanos reales: se refiere a imágenes digitales virtuales que mapean en tiempo real expresiones faciales, acciones y voz de humanos reales mediante tecnología de captura de movimiento.

Proveedor de servicios de avatares virtuales digitales: se refiere a las organizaciones o personas que proporcionan servicios de avatares virtuales digitales.

Proveedor de soporte técnico para avatares virtuales digitales: se refiere a las organizaciones o personas que proporcionan soporte técnico para servicios de avatares virtuales digitales.

Usuario de servicios de avatares virtuales digitales: se refiere a las organizaciones o personas que utilizan avatares virtuales digitales para crear, copiar y publicar información.

**Artículo 26 **Si el Estado tiene otras disposiciones para que los servicios de avatares virtuales digitales realicen actividades en ámbitos como medicina, finanzas, prensa y publicaciones, cine, etc., se debe cumplir simultáneamente dichas disposiciones.

**Artículo 27 **Este reglamento entra en vigor a partir de [año] [mes] de 2026.

（Fuente: Oficina de Información de Internet de China）