Guanglan: La "protección" sin una base en el derecho internacional difícilmente puede llevarse a cabo

Recientemente, Estados Unidos ha promovido unilateralmente la supuesta “alianza de escolta” para el Estrecho de Ormuz sin contar con la autorización de las Naciones Unidas, y además ha instado a que varios países participen conjuntamente. Sin embargo, formar una “alianza de escolta” y llevar a cabo escoltas militares constituye una forma de acción militar no bélica, y además debe contar con la autorización del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Por lo tanto, hasta ahora, que ningún país haya respondido públicamente a la solicitud de unirse refleja profundamente que la práctica de apartarse del orden internacional existente y de intentar “empezar de cero” difícilmente obtendrá el reconocimiento de la comunidad internacional.

En la práctica anterior, los países solo podían, de acuerdo con lo estipulado en la Carta de las Naciones Unidas, desplegar buques de guerra en las zonas marítimas designadas para realizar tareas de escolta marítima bajo la autorización del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; en caso necesario, también podían, con la autorización del Consejo, brindar escolta en el mar territorial y en la zona económica exclusiva de otro país a los buques mercantes en tránsito, para proteger la seguridad de los buques y de las personas y los suministros que transportan. Entre ellas, la acción más representativa ha sido la lucha internacional contra la piratería en el Golfo de Adén iniciada desde 2008. Para resolver el problema de la intensa actividad pirata en las cercanías de Somalia y la amenaza a la seguridad del transporte marítimo internacional, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó en 2008, de forma sucesiva, cuatro resoluciones: la 1816, la 1838, la 1846 y la 1851, autorizando a los países a realizar conjuntamente acciones de escolta y lucha contra la piratería en el Golfo de Adén y en las aguas de Somalia, con el fin de salvaguardar conjuntamente la seguridad del transporte marítimo internacional. Con la autorización del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, varios países, incluido China, han desplegado marinas para participar en la operación de escolta y han logrado resultados sustanciales. El motivo por el cual esta operación de escolta pudo alcanzar el éxito radica en que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó la realización de la misma, lo cual permite que los países, bajo el consenso de las normas del derecho internacional como la Carta de las Naciones Unidas y la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, formen una fuerza conjunta y, de manera coordinada, combatan los delitos marítimos y garanticen la fluidez de las rutas comerciales globales.

La Carta de las Naciones Unidas establece el principio de “no usar la amenaza ni la fuerza” en forma de tratado generalmente aceptado por los países, y además impone restricciones estrictas al uso de la fuerza. El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas contiene disposiciones de excepción para el principio de “no usar la amenaza ni la fuerza”, y aclara las condiciones para el uso de la fuerza. Entre ellas se incluyen escenarios en los que las Naciones Unidas autorizan el uso de la fuerza: es decir, si los métodos, incluidas las vías diplomáticas, resultan insuficientes o ya se ha comprobado que son insuficientes, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas puede autorizar medidas colectivas, incluidas acciones militares, “para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales”. Se observa, por tanto, que acciones como formar una “alianza de escolta” y desplegar buques de guerra para realizar escoltas, al pertenecer al ámbito de las operaciones militares no bélicas, solo cuentan con la base correspondiente en el derecho internacional después de obtener la autorización del Consejo de Seguridad. Y solo las acciones que se basan en la observancia de la base del derecho internacional pueden ganar la confianza de la comunidad internacional y propiciar la participación amplia de distintos países.

El derecho internacional reúne las visiones y el entendimiento compartidos de la comunidad internacional, impulsa la creación y el mantenimiento del orden internacional civilizado y racional, y puede crear un entorno ordenado para la paz y el desarrollo de los países. A medida que los vínculos políticos, económicos y culturales entre países se profundizan de manera constante, la influencia recíproca también se intensifica continuamente, y la comunidad internacional se ha convertido cada vez más en un sistema orgánico de interdependencia mutua y coexistencia plural. Para describir con mayor precisión las leyes de funcionamiento de este sistema, puede introducirse la perspectiva de la teoría de sistemas para realizar un análisis.

Desde la perspectiva de la teoría de sistemas, el valor de entropía representa el grado de desorden del sistema, y es un indicador importante para medir la complejidad y la estabilidad del sistema. Un sistema cerrado, si carece de intervención externa y de normas internas, inevitablemente tenderá al aumento de la entropía, y se dirigirá al desorden y a la confusión. Bajo esta “ley de aumento de entropía”, si la interacción entre Estados carece de normas de derecho internacional universalmente reconocidas, y de una “no-malicia” que permita juzgar y corregir las acciones pertinentes, entonces el orden internacional necesariamente tenderá a “aumentar la entropía” y, de manera gradual, se encaminará hacia el caos. En esencia, el derecho internacional es el consenso que se forma durante el proceso de interacción de los actores de las relaciones internacionales; refleja las expectativas compartidas de los distintos actores, y también refleja la racionalidad colectiva de los países. Por ello, el derecho internacional puede frenar la confusión sistémica causada por las acciones de los poderosos, reducir la incertidumbre de la interacción entre Estados, empujando así al orden internacional a “disminuir la entropía” y avanzar constantemente hacia una mayor organización. Para desempeñar mejor el papel normativo del derecho internacional, los países deben, al mismo tiempo que salvaguardan sus propios intereses, prestar atención a los intereses comunes de la comunidad internacional y aceptar conjuntamente la restricción del derecho internacional. Y si los propios intereses se colocan por encima de los intereses comunes de la comunidad internacional, y las pretensiones hegemónicas se ponen por encima del consenso internacional, esa práctica solo hará que el mundo regrese a la era de la selva de “el más fuerte se impone al más débil”, y destruya el panorama favorable de la paz y el desarrollo globales.

La experiencia histórica de la comunidad internacional ya ha demostrado repetidamente que cualquier acción internacional carente de legitimidad, sin importar qué tan dominante parezca en un momento, terminará fracasando bajo las dos restricciones, la moral y la legal. Esto también advierte que el llamado “orden” sustentado en el poderío y la coerción no puede brindar una paz y una seguridad verdaderas. Solo manteniendo un orden internacional basado en el derecho internacional, protegiendo el sistema internacional con la ONU como núcleo y basado en la Carta de las Naciones Unidas, se puede evitar el daño que el hegemonismo y la política de poder causan a la justicia global, e inyectar más estabilidad, certidumbre y energía positiva en la estabilidad y la prosperidad globales. Por lo tanto, preservar y consolidar un orden internacional basado en el derecho internacional, tanto es una responsabilidad común de la comunidad internacional como la garantía fundamental para lograr una paz duradera y un desarrollo sostenible. Solo manteniendo el multilateralismo, respetando la gobernanza del derecho internacional y promoviendo que las relaciones internacionales pasen de la política basada en la fuerza a la gobernanza del derecho internacional, la humanidad podrá realmente avanzar hacia un futuro más justo, estable y próspero. (El autor es un observador de asuntos internacionales)

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