"País fuerte en energía" se incluye por primera vez en el plan quinquenal, con un tamaño de inversión sin precedentes

Pregunta a la IA · ¿Cómo la estrategia de un país energético fuerte remodelará el panorama energético del futuro?

El 13 de enero de 2026, la plataforma de instalación eólica marina flotante autoelevable de 2000 toneladas “Daqiao Haifeng” y los aerogeneradores de 20 megavatios completaron la izada en el mar de Minnan, provincia de Fujian.

En comparación con la función tradicional de “garantizar el suministro y estabilizar los precios”, en esta etapa el desarrollo energético ha recibido un significado más profundo: guiado por la construcción de un nuevo sistema energético, impulsar la mejora de la estructura industrial y la conversión del impulso económico, y proporcionar una motivación duradera para el desarrollo de alta calidad

Por / 《Caijing》 Investigador Ma Chenchen

Editor / Mark

El esbozo del “Decimoquinto Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social de la República Popular China”, publicado en marzo, propone “implementar a fondo una nueva estrategia de seguridad energética, acelerar la construcción de un nuevo sistema energético moderno, limpio, con bajas emisiones de carbono, seguro y eficiente, y construir un país energético fuerte”. Esta es la primera vez que “un país energético fuerte” se incluye en el plan quinquenal nacional.

En un momento clave para la transición energética de China hacia bajas emisiones de carbono, China está pasando activamente de “gran potencia energética” a “país energético fuerte”. En comparación con la función tradicional de “garantizar el suministro y estabilizar los precios”, el desarrollo energético en esta etapa tiene un significado más profundo: guiado por la construcción de un nuevo sistema energético, impulsar la mejora de la estructura industrial y la conversión del impulso económico, y proporcionar una motivación duradera para el desarrollo de alta calidad.

Este efecto ya se está manifestando. Según el informe del organismo internacional “Center for Research on Energy and Clean Air (CREA)”, en 2025 la contribución de la energía solar, los vehículos eléctricos y otras tecnologías de energías limpias a la tasa de crecimiento económico de China alcanzó más de un tercio, y además impulsó un crecimiento de más del 90% de la inversión. De cara al “Decimoquinto Plan Quinquenal”, la energía seguirá siendo un pilar estratégico para ampliar la demanda interna y sostener el crecimiento. Su trayectoria se refleja en:

Desde el corto plazo, la construcción de infraestructuras energéticas, con el nuevo sistema eléctrico como núcleo, traerá una escala de inversión sin precedentes, y, mediante la cadena industrial, generará un fuerte efecto multiplicador que impulsa directamente el crecimiento económico y el empleo.

Desde el mediano plazo, una enorme inversión impulsará la iteración tecnológica y la reducción de costos en industrias manufactureras de alto nivel como la eólica, la fotovoltaica, el almacenamiento de energía y las líneas de ultra alta tensión, consolidando la ventaja de China para competir globalmente en la industria verde.

Desde el largo plazo, un sistema energético moderno verde, estable y eficiente continuará proporcionando capacidad para impulsar el crecimiento de alta calidad de la economía, y además generará directamente enormes nuevos mercados de consumo, como vehículos de nueva energía, hogares inteligentes y combustibles industriales limpios.

Inversión energética sin precedentes

El esbozo del “Decimoquinto Plan Quinquenal” incluye “aumentar la construcción de nuevas infraestructuras energéticas” como una de las cuatro tareas clave para construir un sistema de infraestructuras modernas, y propone impulsar una sustitución segura, confiable y ordenada de la energía fósil por energías no fósiles, así como insistir en la combinación de múltiples recursos energéticos como eólica, solar, hidro, nuclear, etc. En consecuencia, en los próximos cinco años, las nuevas infraestructuras energéticas serán uno de los campos de inversión con mayor certidumbre en el desarrollo económico de China.

En primer lugar, la generación de energía limpia. En una rueda de prensa en la primera mitad del año, el subdirector de la Dirección de Desarrollo y Planificación de la Administración Nacional de Energía, Xing Yiteng, indicó que durante el “Decimoquinto Plan Quinquenal” se impulsará un desarrollo estable de la energía eólica y fotovoltaica, manteniendo un ritmo de crecimiento promedio de 200 millones de kilovatios al año. Este despliegue busca cumplir el objetivo de contribución nacional autónoma para 2035: la capacidad de generación instalada total de energía eólica y solar en todo el país alcance más de 6 veces la de 2020, y se aspira a llegar a más de 3.600 millones de kilovatios. En cuanto a la energía nuclear, el esbozo del “Decimoquinto Plan Quinquenal” propone impulsar de manera activa, segura y ordenada la construcción de centrales nucleares en la costa; la capacidad instalada en operación de energía nuclear llegará a alrededor de 110 millones de kilovatios, lo que supone un aumento de más de tres cuartas partes frente a 2025.

En segundo lugar, la mejora del sistema de red eléctrica. El esbozo del “Decimoquinto Plan Quinquenal” establece que la capacidad de envío de electricidad de oeste a este para 2030 debe alcanzar más de 420 millones de kilovatios, es decir, una mejora evidente frente a los 340 millones de kilovatios en 2025. Para ello, State Grid anunció a principios de este año que la inversión en activos fijos del “Decimoquinto Plan Quinquenal” alcanzará 4 billones de yuanes, un 40% más que durante el “Decimocuarto Plan Quinquenal”. Sumando la inversión de Southern Grid y las redes eléctricas locales, se prevé que la inversión total en redes eléctricas del país supere los 5 billones de yuanes durante el período. Los corredores de transmisión de ultra alta tensión, las redes de distribución inteligentes y los proyectos de consolidación de las redes rurales se convertirán en áreas prioritarias de inversión, garantizando aún más el envío y el aprovechamiento de la energía eléctrica.

Además, la construcción de capacidad de regulación. Zheng Shanjie, director de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, en una rueda de prensa el 6 de marzo, explicó que “el almacenamiento de energía de nueva tecnología” se incluye como una de las seis industrias emergentes pilares junto con circuitos integrados, aeroespacio y similares. Según el “Plan de Acción Específico para la Construcción a Escala de Almacenamiento de Energía de Nueva Tecnología (2025-2027)”, para 2027 la escala de capacidad instalada de almacenamiento de energía de nueva tecnología en todo el país alcanzará más de 180 millones de kilovatios; eso impulsará una inversión directa de aproximadamente 250.000 millones de yuanes en proyectos; y en 2030 llegará a más de 240 millones de kilovatios. La planificación de bombeo de almacenamiento es igualmente clara: para 2030, el tamaño en operación y en construcción superará los 120 millones de kilovatios, casi el doble en comparación con la escala de 2025.

El cuarto punto son los proyectos estratégicos. En la rueda de prensa, Zheng Shanjie reveló que durante el período del “Decimoquinto Plan Quinquenal” se considerará una planificación a largo plazo e implementarán una serie de proyectos estratégicos. Por ejemplo, impulsar una serie de grandes proyectos energéticos con inversiones de más de billones de yuanes, como proyectos hidroeléctricos en la parte baja del río Yarlung Zangbo, bases de nuevas energías “Shagedao Huang” y bases de energía eólica marina, entre otros.

Según los datos de la Administración Nacional de Energía, en el transcurso de una década la inversión en proyectos de energía eléctrica a nivel nacional se duplicó: desde los “niveles de cientos de miles de millones de yuanes” promedio durante el “Decimotercer Plan Quinquenal”, pasó a “niveles de trillones de yuanes” promedio durante el “Decimocuarto Plan Quinquenal”, y se espera que en la etapa del “Decimoquinto Plan Quinquenal” se sitúe en un nuevo nivel de 2 billones de yuanes. Al mismo tiempo, la estructura de la inversión continúa ajustándose. Desde 2020, la inversión en fuentes de energía supera la inversión en redes eléctricas y la brecha se amplía; para 2024, la inversión en fuentes de energía es casi el doble que la de redes eléctricas, pero en 2025 vuelve a aparecer un cambio de tendencia. De cara al “Decimoquinto Plan Quinquenal”, la inversión en proyectos de energía eléctrica se enfocará más en la eficacia integral, impulsando una integración profunda del sistema eléctrico hacia “fuente-red-carga-almacenamiento”.

Impulsar la innovación del lado de la oferta

La enorme inversión durante el “Decimoquinto Plan Quinquenal” impulsará a que industrias como eólica, fotovoltaica, almacenamiento de nueva tecnología, energía nuclear y ultra alta tensión entren en un nuevo ciclo de desarrollo de alta calidad.

Uno, el efecto de escala impulsa la reducción de costos. En los últimos diez años, el costo promedio por kilovatio-hora de proyectos de energía eólica y fotovoltaica en China disminuyó acumuladamente un 60% y un 80%, respectivamente. Para 2025, el costo por kilovatio-hora de la eólica terrestre se ha reducido a entre 0,1 yuanes y 0,25 yuanes por kilovatio-hora; el costo por kilovatio-hora de la generación fotovoltaica ha bajado a entre 0,2 yuanes y 0,3 yuanes por kilovatio-hora, y en muchas regiones ya es inferior al costo de la energía térmica de carbón. Al mismo tiempo, el almacenamiento electroquímico de energía, representado por baterías de ion de litio, se ha desarrollado rápidamente: el costo por kilovatio-hora se ha reducido al rango de 0,2 yuanes a 0,4 yuanes; el costo del sistema ha bajado alrededor de un 80% desde el máximo de 2022.

Con el lanzamiento concentrado de grandes proyectos “Shagedao Huang”, la optimización continua de técnicas y procesos, y la liberación plena de capacidades en todas las etapas de la cadena industrial, el efecto de escala se hará aún más evidente. BloombergNEF (BNEF) estima que para 2035, el costo promedio globalizado de energía eólica y fotovoltaica en términos de kilovatio-hora nivelado bajará, respectivamente, un 20% y más de un 30% sobre la base actual, mientras que el costo del almacenamiento electroquímico caerá casi un 50%. China es una de las fuerzas impulsoras importantes. La reducción continua de costos permitirá que nuevas energías como eólica y solar rompan la dependencia de políticas impulsadas por “garantía de precio y cantidad” del pasado, y transiten más rápidamente a mecanismos de mercantilización de la electricidad de negociación flexible.

Dos, asaltar tecnologías autónomas para las industrias futuras. El esbozo del “Decimoquinto Plan Quinquenal” establece con claridad que la fusión nuclear controlable se considera un área de investigación avanzada para avances tecnológicos, y durante el período se debe “superar tecnologías clave de la fusión nuclear, como el ciclo de preparación del combustible de tritio, pruebas de irradiación de materiales, láseres de alto rendimiento, fabricación de imanes superconductores, etc.; realizar experimentos de operación de plasmas con combustión de deuterio-tritio y validar la viabilidad de rutas múltiples de tecnología; y avanzar el proceso de convertir la investigación de fusión nuclear en proyectos de ingeniería”.

Durante el período del “Decimocuarto Plan Quinquenal”, China logró avances multidimensionales en fusión nuclear controlable; desde la duración del funcionamiento en régimen estacionario, los parámetros del plasma hasta la implementación en ingeniería, todos alcanzaron hitos. Además, estos avances impulsaron el progreso de la industria de materiales clave. Actualmente, el reactor de prueba de energía por fusión que China impulsa de manera autónoma, el CFETR (Reactor de Investigación de Energía de Fusión Compacta), se encuentra en la fase de diseño integrado de ingeniería y preinvestigación de componentes clave, y se planea que se construya alrededor de 2035. El dispositivo experimental de energía por fusión compacta de Hefei (BEST), que es un proyecto clave previo del CFETR, también ya ha entrado en la etapa clave de montaje general de ingeniería; se planea que se construya en 2027 y que en 2030 se logre una demostración de generación eléctrica.

Tres, surgen nuevos modelos y formas de negocio. El proceso de construir un nuevo sistema eléctrico también trae cambios en los mecanismos de mercado de electricidad y en los modelos de negocio. En particular, como plataforma inteligente que agrega enormes recursos distribuidos y participa en la regulación del sistema, las centrales virtuales están pasando de los proyectos piloto a operaciones a escala. En el “Aviso sobre las opiniones de acelerar el impulso del desarrollo de centrales virtuales”, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma propuso: para 2027, la capacidad de regulación de centrales virtuales en todo el país alcanzará más de 20 millones de kilovatios; para 2030, se elevará aún más hasta más de 50 millones de kilovatios.

Este objetivo equivale a la capacidad de regulación de 50 centrales térmicas tradicionales de un millón de kilovatios. Durante el “Decimoquinto Plan Quinquenal”, las centrales virtuales, mediante tecnologías avanzadas de comunicación e información, agregarán enormes recursos distribuidos y dispersos, como fotovoltaica distribuida, almacenamiento en el lado del usuario, vehículos eléctricos y cargas industriales ajustables; participarán en negociaciones de mercado spot de electricidad y de servicios auxiliares, y proporcionarán más servicios energéticos a las empresas generadoras pertinentes, consumidores individuales y usuarios de la industria manufacturera.

Desbloquear la demanda del lado del consumo

¿Puede tener éxito la transformación verde y baja en carbono? No solo depende del aumento de la capacidad de energías limpias y de los avances tecnológicos en bajas emisiones, sino también de si se puede formar un sistema de desarrollo verde en el que toda la sociedad participe, obtenga beneficios y lo impulse conjuntamente; así se establecerá un ciclo completo de mercado, desde la producción verde hasta el consumo verde.

Por un lado, la descarbonización profunda de la industria dará lugar a una nueva industria integrada de electricidad verde, hidrógeno verde y combustibles verdes. El esbozo del “Decimoquinto Plan Quinquenal” propone implementar la construcción de ahorro energético y reducción de emisiones en industrias clave, parques de cero carbono y corredores de transporte de cero carbono, así como construir instalaciones como carga y cambio de baterías, inyección de hidrógeno y amoníaco/alcohol, entre otras. Al mismo tiempo, se optimizará la disposición de infraestructuras energéticas basadas en hidrógeno, se impulsará que la cadena industrial de hidrógeno verde se extienda hacia amoníaco verde, y hacia combustibles sostenibles para aviación, ampliando las aplicaciones del hidrógeno en ámbitos como transporte, energía e industria.

Actualmente, el factor clave que limita el desarrollo de nuevas industrias verdes como la del hidrógeno energético es una demanda efectiva insuficiente; pero a medida que se perfeccionen gradualmente las infraestructuras, se logre reducir costos y mejorar eficiencia mediante la coordinación de cadenas industriales, y aumente la presión de descarbonización, el potencial del mercado de consumo se liberará gradualmente. Un informe de investigación de Citic Securities sostiene que, como industria futura del “Decimoquinto Plan Quinquenal”, la posición de políticas del sector de hidrógeno energético se elevará nuevamente; se prevé que en 2026 la industria pueda lograr avances en áreas como el acoplamiento de hidrógeno y electricidad (hidrógeno y generación eléctrica) y la descarbonización industrial, impulsando un crecimiento rápido de combustibles verdes basados en hidrógeno. Para 2030, la demanda de capacidad instalada de pilas de combustible para centros de datos en el mercado doméstico podría alcanzar entre 5 GW y 7 GW, con expectativas de convertirse en un nuevo punto de crecimiento de la industria. El “Informe de investigación sobre el desarrollo de la tecnología de hidrógeno energético en China 2024” predice que para 2030, la tecnología en toda la cadena industrial del hidrógeno energético básicamente logrará autonomía y control propio; se espera que la demanda anual de hidrógeno verde alcance 5 millones de toneladas; y la competitividad de equipos y materiales nacionales mejorará significativamente.

Por otro lado, las personas y los hogares se convertirán en participantes activos que producirán y venderán energía verde. Las “Opiniones sobre promover el desarrollo de alta calidad de la red eléctrica”, publicadas por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, proponen que para 2030 se debe apoyar la existencia de más de 40 millones de dispositivos de infraestructura de carga; la función fundamental de la red eléctrica pública se aprovechará plenamente, y se promoverá un desarrollo diversificado de microrredes inteligentes.

Las infraestructuras eléctricas que se siguen completando impulsarán con fuerza el florecimiento de industrias de consumo como los vehículos de nueva energía y los hogares inteligentes. Según datos de la plataforma nacional de monitoreo de instalaciones de carga, en 2025 la infraestructura de carga de vehículos eléctricos en China era de aproximadamente 200,9 millones de unidades y el número de vehículos de nueva energía en circulación alcanzaba 43,97 millones, representando el 12% del total de vehículos del país. El China Electric Vehicle Hundred People Association predice que para 2030, el número de vehículos de nueva energía en China superará los 120 millones de unidades.

Se puede anticipar que, con una infraestructura de carga casi duplicada, se impulsará el consumo en escenarios de interacción vehículo-red que generen valor adicional, así como en los mercados de vehículos de nueva energía y de servicios de carga. Además, a medida que maduren tecnologías como fotovoltaica distribuida, almacenamiento doméstico y centrales virtuales, los hogares pasarán de ser únicamente usuarios de electricidad a convertirse en productores y vendedores, impulsando una actualización integral de industrias de consumo maduras como los hogares inteligentes.

Responsables | Yao Zhuo

Imagen principal del artículo | Xinhua