Diversificar las medidas para mejorar la eficiencia en la asignación de fondos de subsidios nacionales y aliviar las preocupaciones de los comerciantes

Securities Times (证券时报) reporter He Jueyuan, Guo Bohao

“En febrero del año pasado hubo varios pedidos; el dinero de los subsidios que adelantamos aún no se ha pagado hasta ahora.” Recientemente, Wang Hao (seudónimo), un distribuidor líder de la categoría 3C en China, dijo a Securities Times (证券时报) que, para muchos comerciantes, adelantar fondos para la campaña nacional de subsidios no solo consume tiempo y esfuerzo, sino que también podría convertirse en una mala deuda.

Desde la implementación de la nueva ronda de políticas de intercambio de productos de consumo por “lo viejo” (以旧换新), los comerciantes participantes en la campaña nacional de subsidios, si bien disfrutan efectivamente de los beneficios de la política, también se han topado con dificultades: bajo el modelo de “adelantar fondos primero y solicitar el subsidio después”, los comerciantes no solo enfrentan presión por el desembolso inicial, sino que también deben invertir gran cantidad de personal y tiempo en el proceso de solicitud del subsidio. “Que el período de cobro sea largo se puede gestionar, pero la mayor molestia es la incertidumbre del período de cobro”, dijo Wang Hao.

Para aliviar la presión de adelantar fondos por parte de los sujetos operativos que participan en la política, los gobiernos locales y, junto con empresas líderes de la cadena de suministro, plataformas de comercio electrónico y otras partes, han tomado medidas activamente. Entre ellas, optimizar los mecanismos de revisión y desembolso del subsidio, unificar estándares de solicitud y ofrecer productos de financiación de la cadena de suministro. Entre estos, el “modelo de Gansu” que elimina de forma integral el requisito de que los comerciantes adelanten fondos ha recibido elogios generalizados por parte de los comerciantes. Los profesionales y expertos académicos sugieren promover el “modelo de Gansu” en más regiones, al mismo tiempo que se simplifican aún más los procesos de revisión de fondos, se unifican los criterios de revisión y se acelera el progreso del desembolso de fondos.

“A más ventas, mayor presión de fondos”

Para los consumidores en general, disfrutar la política nacional de subsidios solo requiere “mover un dedo”: obtener elegibilidad—canjear—pagar el saldo final; los descuentos del subsidio se hacen efectivos al instante. En cambio, para los comerciantes que participan en la política nacional de subsidios, el dinero adelantado al principio debe esperar a que el consumidor complete la recepción y emita la factura antes de que puedan iniciar el trabajo de solicitud del subsidio. Según la observación de Wang Hao, si se adopta el método de solicitud autónoma de empresas actualmente predominante, el período de cobro suele ser de 3 a 6 meses.

Para participar en la campaña nacional de subsidios, algunos comerciantes no solo necesitan adelantar fondos para subsidios durante el abastecimiento a gran escala y las ventas en la etapa inicial, sino que también deben esperar varios meses para obtener el cobro. Esta serie de factores pone a prueba la solidez de la cadena de fondos del comerciante. Wang Hao reveló que ciertos distribuidores medianos y pequeños abandonaron voluntariamente la campaña nacional de subsidios por “a más ventas, mayor presión de fondos”.

Un distribuidor de electrodomésticos de Chongqing le confesó al reportero que tiene una sensación compleja sobre la política de “subsidios nacionales”: “En los últimos años, el crecimiento de la industria de electrodomésticos en general ha estado bajo presión; después de que se introdujo la política de ‘subsidios nacionales’, las ventas del mercado se recuperaron claramente. Esperábamos mucho poder aprovechar esta oportunidad. Pero el volumen de fondos adelantados durante el ‘Doble 11’ del año pasado y las vacaciones de Año Nuevo chino de este año ha sido una prueba considerable para las empresas”.

Wang Hao reveló que su empresa, actualmente, tiene un volumen promedio mensual de adelanto en toda la plataforma de aproximadamente 30 millones de yuanes. Durante la promoción del verano de 2025, el volumen de adelanto mensual puede superar los 50 millones de yuanes. De esos recursos, aproximadamente el 90% de los fondos adelantados se solicita para su liquidación mediante un modelo de solicitud autónoma, mientras que el resto se realiza mediante un modelo en el que la plataforma actúa como distribuidora (代销).

En el modelo de solicitud autónoma, los comerciantes deben presentar a los departamentos competentes de comercio de cada localidad los materiales de solicitud de fondos de la campaña nacional de subsidios; solo después de que la revisión local se apruebe, pueden obtener los fondos para su liquidación. Sin embargo, debido a que los estándares de solicitud y los materiales requeridos varían de un lugar a otro, en algunas regiones no hay suficiente transparencia en los procesos y plazos de revisión, y los comerciantes se ven obligados a dispersar gran parte de su energía para centrarse en los asuntos de solicitud. “Comparado con la presión por adelantar fondos, lo que más nos preocupa es el gasto de gran cantidad de personal y tiempo para completar la solicitud; incluso hay comerciantes que, tras sopesar ventajas y desventajas, abandonan voluntariamente la campaña de subsidios nacionales”, dijo Wang Hao.

El esfuerzo conjunto de múltiples partes para aliviar la carga de las empresas

Solo al aliviar la presión financiera de las empresas se puede liberar mejor su entusiasmo por participar en la campaña nacional de subsidios. En el año pasado, el Ministerio de Comercio y otros departamentos establecieron de forma clara que, bajo el supuesto de gestionar bien la prevención de riesgos, se simplificaran los procesos de revisión de fondos y se acelerara el ritmo de desembolso. Las empresas de plataforma y las instituciones financieras también han aprovechado sus ventajas para brindar apoyo financiero a las empresas.

En los canales en línea, algunas empresas eligen colaborar con plataformas de comercio electrónico líderes: la plataforma adelanta los fondos del subsidio primero, lo que puede reducir el período de cobro de la empresa a menos de 30 días. Aunque en este esquema la plataforma necesita cobrar a la empresa una tarifa de liquidación, muchas empresas aún eligen esta vía para garantizar la estabilidad del flujo de caja.

En el contexto de “intercambio de productos de consumo por lo viejo” (以旧换新), bancos comerciales han creado productos financieros innovadores para distribuidores como los de muebles para el hogar y electrodomésticos, 3C y dispositivos digitales, como “Préstamo por Subsidios Nacionales (国补贷)” y “Préstamo para Acondicionamiento/Aprovisionamiento (备货贷)”, con el fin de ayudar a aliviar la presión de liquidez a corto plazo de las empresas. Empresas de plataforma como JD.com también han lanzado productos financieros correspondientes de financiación de la cadena de suministro para los comerciantes.

Para promover un uso y una liquidación eficientes de los fondos de subsidios nacionales, la clave está en la coordinación integral de los gobiernos locales. En el año pasado, muchas regiones siguieron optimizando los procesos de revisión y desembolso de subsidios. Al simplificar etapas, unificar estándares de revisión en línea e implementar mecanismos de predesembolso de fondos, se mejoró la eficiencia. Por ejemplo, Shandong fue la primera en el país en establecer un mecanismo de predesembolso de fondos para “intercambio de electrodomésticos por lo viejo”. Ese mecanismo proporciona a las empresas de ventas hasta el 80% de los fondos predesembolsados; mientras que Chongqing implementó un mecanismo de revisión y registro rápida: después de que la empresa sube los documentos, los fondos del subsidio pueden acreditarse en un plazo de 30 días.

“Los desembolsos de fondos de subsidios nacionales en distintas regiones están pasando de ‘la empresa adelanta y el gobierno compensa después’ a ‘el gobierno prefinancia y la empresa sale con menos carga’”. Hong Tao, subdirector ejecutivo de la Asociación China de Economía de Consumo y director del Instituto de Economía Comercial de la Universidad de Industria y Comercio de Beijing, dijo al reportero que en el país ya se ha formado un esquema de alivio coordinado “fiscal + finanzas + gobernanza digital”, que mejora de manera efectiva la disposición de las empresas para participar en la campaña nacional de subsidios.

Muchos comerciantes participantes también han sentido de manera tangible en el año pasado que el período de cobro se ha acortado. “En algunas regiones, como Hubei, Guangdong y Jiangsu, la eficiencia de la revisión y la liquidación, en comparación con el inicio de la implementación de la política de subsidios nacionales, ha mejorado claramente”, dijo Wang Hao.

El “modelo de Gansu” aporta una nueva idea

Durante el proceso de optimización, con múltiples medidas, de los gobiernos locales para los procesos de revisión y desembolso de subsidios nacionales, el “modelo de Gansu” que elimina directamente el requisito de que los comerciantes adelanten fondos ha sido ampliamente elogiado por las empresas. “Todos esperamos que este modelo pueda promoverse a nivel nacional”, dijo Wang Hao.

En agosto de 2025, el Departamento de Comercio de la provincia de Gansu emitió un documento para optimizar y actualizar integralmente el sistema de solicitud de subsidios de “intercambio de productos de consumo por lo viejo” en toda la provincia. Después de que los consumidores solicitan su “código de elegibilidad” (资格码), disfrutan directamente del descuento por reducción. El sistema gubernamental verifica automáticamente el código de elegibilidad y presenta la solicitud del subsidio, sin necesidad de volver a cargar materiales como la factura o el comprobante de compra. Una vez que se aprueba la revisión, los fondos del subsidio se desembolsan directamente a la cuenta bancaria personal del consumidor. El comerciante solo necesita canjear el “código de elegibilidad” para completar la transacción, sin necesidad de adelantar fondos.

Wang Peng, investigador asociado del Instituto de Ciencias Sociales de Beijing, también dijo al reportero: “El ‘modelo de Gansu’ tiene potencial para promoverse en todo el país, pero el impacto de los retrasos en la acreditación del subsidio también se transfiere correspondientemente a los consumidores. Como las autoridades competentes locales necesitan conectarse por separado con una gran cantidad de usuarios individuales, los costos en la verificación de información y la revisión de elegibilidad aumentarían de forma evidente en este esquema”.

No importa si se trata de optimizar el modelo de adelanto por parte de las empresas o de promover el “modelo de Gansu”, es necesario seguir acelerando la eficiencia del desembolso de fondos de subsidios nacionales. En un documento anterior, cinco departamentos, incluido el Ministerio de Comercio, ya habían dejado claro en el “Aviso sobre cómo hacer bien el trabajo de subsidios para el intercambio de electrodomésticos por lo viejo, así como para la compra de productos digitales y productos inteligentes en 2026” que en 2026 se reforzará la coordinación a nivel provincial, y que con respecto a asuntos específicos como la solicitud de los sujetos operativos para participar en la política de subsidios y la liquidación de fondos, se plantearán requisitos para una lista de materiales unificada y clara, modos de solicitud, procesos de tramitación, procedimientos de revisión, etc.

Wang Hao sugirió que este año se podría considerar pilotear el “modelo de Gansu” en más regiones; al menos, se debería promover dentro de la provincia la unificación de la gestión de fondos del subsidio nacional y los estándares de revisión, mejorando aún más el nivel de digitalización del proceso de revisión y la transparencia del flujo.

(Editor: Dong Pingping)

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