Impulsar nuevas industrias para la población de edad avanzada: Seguro de cuidado a largo plazo implementado a nivel nacional en tres años

专题：La seguridad de los activos en China se destaca, se espera un crecimiento sostenido en el A-share

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Fuente: Beijing Business Daily

Para resolver el problema de “cuando una persona queda incapacitada, toda la familia pierde el equilibrio”, para finales de 2028, el sistema de seguro de atención a largo plazo se implementará de manera básica en todo el país. En la noche del 25 de marzo, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado publicaron el “Informe sobre la aceleración del establecimiento del sistema de seguro de atención a largo plazo” (en adelante, “Informe”), que establece claramente la creación de un sistema de seguro de atención a largo plazo que se adapte a las condiciones básicas de China, cubra a toda la población, integre áreas urbanas y rurales, sea justo, unificado, seguro, normativo y sostenible. En el contexto de un envejecimiento cada vez más profundo, el establecimiento completo del seguro de atención a largo plazo podría convertirse en un importante vínculo entre la seguridad social y la economía de la tercera edad, y su impacto se irá haciendo evidente con el tiempo.

Cobertura universal, sin distinción entre áreas urbanas y rurales

El sistema de seguro de atención a largo plazo es conocido como “el sexto seguro de seguridad social”, y es un sistema de seguro social que proporciona servicios o garantías financieras para la atención básica de la vida de personas con discapacidades y la atención médica estrechamente relacionada. Es una parte importante del sistema de seguridad social de nuestro país y un componente crucial de la estrategia nacional para hacer frente al envejecimiento de la población.

Actualmente, el sistema de seguro de atención a largo plazo en nuestro país ha pasado de pruebas locales a la implementación nacional. El “Informe” propone que, en aproximadamente tres años, se establecerá un marco institucional que integre áreas urbanas y rurales, un mecanismo de recaudación de fondos compartido y responsable, un mecanismo de garantía de beneficios justo y adecuado se irá perfeccionando gradualmente, y se establecerá un sistema de seguro de atención a largo plazo que se adapte a las condiciones básicas de nuestro país.

Al hablar sobre la necesidad de establecer un sistema de seguro de atención a largo plazo, Wang Wenjun, vice director de la Administración Nacional de Seguridad Médica, afirmó que establecer dicho sistema es una disposición institucional importante para resolver las urgentemente esperadas necesidades de la población y mejorar el sistema de seguridad social. Se puede decir que es un acto realmente conmovedor.

En opinión de Wang Wenjun, para las personas con discapacidades, el seguro de atención a largo plazo es una “necesidad urgente”. A través de cuidados profesionales, se puede mejorar en gran medida la calidad de vida de las personas con discapacidades, haciendo que actividades como bañarse, cortarse el cabello, comer y cambiar vendajes ya no sean “lujos en la cama del hospital”, sino cuidados meticulosos al alcance de la mano. Para las familias de personas con discapacidades, el seguro de atención a largo plazo representa una “reducción de carga”, ya que a través de la garantía del sistema se puede aliviar la doble carga económica y de cuidado. A través de cuidados profesionales, se puede aliviar la situación de “cuando una persona queda incapacitada, toda la familia pierde el equilibrio”. Con servicios socializados y profesionalizados, otros miembros de la familia también pueden liberarse de la pesada carga de cuidar, y dedicarse a trabajos y vidas normales. Para la industria, el seguro de atención a largo plazo significa “impulso”. Se puede decir que el establecimiento de este sistema ha generado nuevos sectores y modelos, como el desarrollo y alquiler de dispositivos de asistencia, la evaluación de niveles de discapacidad y la participación de fuerzas sociales en la gestión, todos estos pueden formar nuevos puntos de crecimiento económico. Según estadísticas preliminares, desde que se inició la prueba en 2016, el seguro de atención a largo plazo ha movilizado inversiones de capital social en industrias relacionadas que superan los 60 mil millones de yuanes.

Liu Chunsheng, profesor asociado de la Universidad Central de Finanzas y Economía, en una entrevista con el periodista de Beijing Business Daily, afirmó que actualmente, el envejecimiento de la población en nuestro país se ha intensificado, y el número de ancianos con discapacidades es enorme. El seguro de atención a largo plazo puede resolver eficazmente el dolor de “cuando una persona queda incapacitada, toda la familia pierde el equilibrio”, mejorar las deficiencias del sistema de seguridad social, garantizar el nivel básico de vida y atención para los grupos con discapacidades, y reflejar la equidad social y la calidez de la vida.

De acuerdo con los requisitos del “Informe”, la construcción del sistema de seguro de atención a largo plazo se adhiere a cinco principios: cobertura universal, integración de áreas urbanas y rurales, justicia y unificación, seguridad y normatividad, y sostenibilidad. Dentro de la misma área de integración, no se distingue entre urbano y rural; los asegurados, ya sean de áreas rurales o urbanas, reembolsarán gastos y disfrutarán de beneficios del mismo fondo.

Financiación diversificada, fondos específicos para fines específicos

¿Qué grupos necesitan pagar el seguro de atención a largo plazo? A diferencia del seguro médico, los jubilados también deben contribuir.

El “Informe” menciona que la tasa del seguro de atención a largo plazo se controlará de manera unificada en aproximadamente 0.3%. La tasa de los empleados será compartida equitativamente entre el empleador y el empleado; la base de contribución del empleador se basa en el total de salarios de los empleados, y la base de contribución personal se basa en los ingresos salariales de cada uno, con ambas partes contribuyendo conjuntamente. La tasa para los jubilados es la misma que la de los empleados, y la base de contribución está vinculada al nivel de pensiones, siendo pagada por el individuo, sin contribución del antiguo empleador. La financiación del seguro de atención a largo plazo para residentes urbanos y rurales desempleados será compartida razonablemente entre individuos y el gobierno; los individuos pagarán, y el gobierno proporcionará subsidios según lo estipulado, que serán asumidos conjuntamente por las finanzas central y local; se tendrán en cuenta las diferencias urbanas y rurales, y las áreas locales pueden calcular la base de contribución tomando como referencia el ingreso disponible promedio por residente urbano y rural del año anterior, o en áreas rurales, según el ingreso disponible promedio por residente rural del año anterior, fomentando la exploración y mejora de mecanismos de financiación más científicos y detallados.

Guo Yang, director de la División de Seguridad Social del Ministerio de Finanzas, reveló que previamente se había acumulado experiencia a través de pruebas piloto, y el Ministerio de Finanzas, en cooperación con la Administración Nacional de Seguridad Médica, guió a las regiones piloto para perfeccionar el diseño de políticas y explorar el establecimiento de un mecanismo de financiación razonable compartido por todas las partes. El alcance de los asegurados en las regiones piloto comenzó con la población trabajadora, y en las áreas que cumplieron ciertas condiciones, se amplió a los residentes. Para apoyar el trabajo de aseguramiento, las regiones piloto, de acuerdo con su situación, han desarrollado políticas de subsidio financiero, que incluyen subsidios para residentes asegurados y asistencia para grupos en dificultades, todo lo cual ha acumulado experiencia útil para el establecimiento de políticas a nivel nacional.

“El ‘Informe’ establece una tasa unificada de alrededor del 0.3%, estabilizando las expectativas de pago y estableciendo un mecanismo de financiación diversificado que involucra a unidades, individuos, gobiernos y la sociedad, resolviendo los problemas centrales de estándares de financiación inconsistentes, fuentes inestables y falta de sostenibilidad que existían anteriormente”, afirmó Liu Chunsheng.

Al hablar sobre la gestión y supervisión de los fondos de la cuenta del seguro de atención a largo plazo después del pago, Guo Yang señaló que el fondo de seguro de atención a largo plazo, al igual que otros fondos de seguro social, debe ser contabilizado por separado, gestionado de manera independiente y utilizado específicamente para su propósito, y se debe incluir el fondo de seguro de atención a largo plazo en el presupuesto de fondos de seguro social, exigiendo una elaboración científica del presupuesto de ingresos y gastos del fondo, y reforzando la gestión del rendimiento del presupuesto. “Actualmente, estamos trabajando con los departamentos pertinentes para desarrollar normas de gestión financiera para el fondo de seguro de atención a largo plazo y para los fondos de subsidios financieros, lo que fortalecerá aún más la gestión del presupuesto financiero del fondo, aclarando los procesos específicos de distribución, asignación y uso de los fondos de subsidios y los requisitos de supervisión y gestión, asegurando la responsabilidad del trabajo a todos los niveles, para proporcionar garantías institucionales para la seguridad, normatividad y uso eficiente de los fondos.”

Etapa inicial de protección para personas con discapacidades severas

¿Quiénes pueden disfrutar de la protección del seguro de atención a largo plazo? En la etapa inicial del sistema, los beneficiarios son las personas con discapacidades severas que tienen la necesidad más urgente y la mayor carga familiar, principalmente aquellos que están postrados en cama durante mucho tiempo y no pueden cuidarse por sí mismos.

Zhang Xifan, jefe de la División de Garantía de Beneficios de la Administración Nacional de Seguridad Médica, explicó que todos los asegurados que hayan sido evaluados para niveles de discapacidad y cumplan con las condiciones para disfrutar de beneficios podrán recibir servicios de atención correspondientes y obtener reembolsos. Según los estándares de evaluación vigentes, las discapacidades se dividen en tres niveles: leve, moderado y severo. En la etapa inicial del sistema, los beneficiarios son las personas con discapacidades severas que tienen la necesidad más urgente y la mayor carga familiar, principalmente aquellos que están postrados en cama durante mucho tiempo, no pueden cuidarse, y necesitan la atención de otros. En el futuro, a medida que la economía crezca y se mejoren los niveles de protección, el gobierno nacional unificará la investigación para ampliar la cobertura a las personas con discapacidades moderadas y otros.

“Para garantizar la equidad en los beneficios y la seguridad del fondo, cada región utilizará ‘una sola regla de evaluación’ en la evaluación de niveles de discapacidad, utilizando un estándar de evaluación unificado a nivel nacional. No importa en qué área de integración se encuentren, la regla de evaluación será la misma. Esto se hace para minimizar al máximo la interferencia de factores humanos y asegurar que cada centavo se destine a quienes realmente lo necesitan”, enfatizó Zhang Xifan.

¿Cómo se realiza el reembolso? Zhang Xifan indicó que el seguro de atención a largo plazo no tiene un límite de inicio, y en cuanto a la proporción de reembolso, en áreas donde hay diferencias significativas en el nivel de pago real entre residentes y empleados, estos dos grupos tendrán diferencias, reflejando la correspondencia entre derechos y responsabilidades. Para garantizar la sostenibilidad del fondo de seguro de atención a largo plazo, el límite máximo de pago anual del fondo no excederá el 50% del ingreso disponible promedio de residentes urbanos y rurales del año anterior en la región de integración.

Liu Chunsheng señaló que en la etapa inicial del sistema de seguro de atención a largo plazo se prioriza la protección de las personas con discapacidades severas, alineándose perfectamente con la definición de “garantizar lo básico y asegurar la línea de fondo”. Además de la protección básica, es muy necesario construir un sistema de protección de atención a largo plazo de múltiples niveles. Los seguros comerciales pueden enfocarse en servicios de atención de alta gama, compensaciones por costos excesivos, y planes de cuidado personalizados, satisfaciendo las diversas y de alta calidad necesidades de atención.

Beijing Business Daily Reporter: Li Xiumei

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责任编辑：高佳