Construir muros y fortalecer defensas: "Fabricación en la UE" difícilmente podrá "acelerarse" (Puntos candentes globales)

Fuente: People’s Daily Overseas Edition

La Comisión Europea publicó recientemente la propuesta legislativa de la Ley de Aceleración Industrial, que establece restricciones obligatorias en transferencia de tecnología, participación extranjera, contenido local y empleo local en cuatro sectores clave: baterías, vehículos eléctricos, fotovoltaica y materias primas críticas. Estas restricciones solo aplican a inversores de terceros países cuya capacidad global en estos sectores supere el 40%, y en compras públicas se prioriza claramente la fabricación en la UE.

Desde su fase de gestación, esta ley ha generado controversia tanto en la UE como internacionalmente por su carácter proteccionista. Se argumenta que, bajo el pretexto de desarrollar industrias relacionadas y promover la transición ecológica, la ley construye barreras, fomenta el proteccionismo, lo cual es contraproducente y puede dañar las reglas, la competencia justa y la estabilidad de las cadenas de suministro globales.

Fuerte carácter proteccionista

Un comunicado de la Comisión Europea indica que la Ley de Aceleración Industrial busca aumentar para 2035 la proporción de manufactura en el PIB de la UE al 20%.

El director del Instituto de Estudios Europeos de la Academia China de Ciencias Sociales, Sun Yanhong, señaló en entrevista que en 2012 la UE ya propuso una estrategia de “reindustrialización”, con el objetivo de elevar para 2020 la participación de la manufactura en el PIB al 20%. Sin embargo, debido a la crisis de la deuda europea, el Brexit, la pandemia y la crisis en Ucrania, la proporción en realidad ha disminuido.

La recuperación de la manufactura ha sido un gran desafío para el crecimiento económico de la UE en los últimos años. Datos muestran que en 2024, la manufactura representará el 14.3% del PIB de la UE. Según la Oficina de Estadísticas de la UE, tras una caída del 0.6% en diciembre pasado, en enero la producción industrial en la zona euro cayó un 1.5% respecto al mes anterior, el nivel más bajo desde diciembre de 2024. En ese mes, Alemania, Italia y España vieron descensos en su producción industrial respecto al mes anterior.

Bert Coelen, economista jefe del ING, afirmó que la producción industrial en la zona euro en enero alcanzó su nivel más bajo desde finales de 2024, y que el aumento de los precios energéticos por los conflictos en Oriente Medio y las perturbaciones en la cadena de suministro representan nuevos riesgos para la producción industrial, especialmente en sectores intensivos en energía.

La Ley de Aceleración Industrial afirma que la manufactura es la mayor fuente de empleo y valor añadido en la UE. Sin embargo, la industria europea está perdiendo ventaja competitiva.

Sun Yanhong analizó que la propuesta de la ley, que reitera el objetivo de que la manufactura represente el 20% del PIB, busca mejorar la competitividad y garantizar la seguridad económica. Pero en realidad, sus principales disposiciones impulsan la revitalización industrial y la “reindustrialización” mediante fuertes intervenciones gubernamentales y políticas proteccionistas.

La ley establece que las compras públicas y subsidios en áreas verdes y bajas emisiones priorizarán productos “fabricados en la UE” o de “socios confiables”, con requisitos específicos de contenido local que pueden llegar hasta el 70%.

También impone condiciones adicionales a inversiones estratégicas en la UE superiores a 100 millones de euros: si un país tercero tiene más del 40% de capacidad global en vehículos eléctricos, baterías, energía solar o materias primas críticas, el proyecto debe incluir transferencia de tecnología y conocimientos, cumplir con requisitos locales y garantizar que al menos el 50% de los empleados sean de la UE. Se considera que China es un competidor principal en estos sectores.

Dificultad para alcanzar los objetivos

Las tendencias proteccionistas de la Ley de Aceleración Industrial han recibido muchas críticas. La agencia DPA informó que muchas asociaciones de fabricantes de automóviles no europeos criticaron la ley. Se esperaba que fuera una ley que aumentara la inversión y fomentara la innovación en la UE, pero la Comisión presentó requisitos de acceso al mercado complicados. Un representante de la Asociación de la Industria Automotriz alemana advirtió que las medidas proteccionistas, como los requisitos de localización, podrían provocar oposición de otros países. Medios extranjeros también señalaron que la ley tiene un fuerte carácter proteccionista y que contradice décadas de política de libre comercio y economía en la UE.

Recientemente, un portavoz del Ministerio de Comercio de China afirmó que las medidas de la ley constituyen barreras de inversión y discriminación institucional, y que violan el principio de trato de nación más favorecida, aumentando la incertidumbre para las inversiones chinas en la UE.

Sun Yanhong opinó que, desde la perspectiva de las reglas del comercio internacional, el contenido de la ley genera controversia: en primer lugar, prioriza claramente los productos “fabricados en la UE”, lo que podría constituir discriminación contra las importaciones, una práctica que la OMC ha considerado violación del principio de trato nacional; en segundo lugar, si los subsidios públicos solo favorecen a productos “fabricados en la UE”, podrían constituir subsidios prohibidos por la OMC, como subsidios a la sustitución de importaciones. Por ello, si la UE aplica estrictamente la ley, es probable que enfrente demandas en la OMC.

Además, dada la estructura débil de la industria europea, la ley difícilmente logrará sus objetivos.

Sun Yanhong señaló que la tendencia de desindustrialización y la pérdida de competitividad en la UE en los últimos años se deben a la insuficiencia de inversión e innovación en manufactura, así como a obstáculos en el mercado único, escaso financiamiento de riesgo, cargas administrativas, infraestructura insuficiente para la transición ecológica y digital, altos costos energéticos y escasez de talento calificado. Estos problemas impiden que la UE cree un ecosistema innovador que favorezca la economía verde y la tecnología digital.

“Con la política de compras públicas y subsidios para apoyar industrias estratégicas locales y simplificar la burocracia, quizás se logre un espacio de desarrollo a corto plazo, pero no resolverá los problemas estructurales ni fomentará un ecosistema innovador vibrante”, afirmó. Además, una protección excesiva elevará los costos de la cadena de suministro, reducirá la innovación empresarial y, por la preferencia de los Estados miembros por productos nacionales, puede profundizar la fragmentación del mercado interno, lo que a largo plazo perjudicará la competitividad y seguridad económica de la UE.

Impacto en las cadenas de suministro ecológicas globales

Desde su gestación, la Ley de Aceleración Industrial ha generado controversia en la UE. La implementación, prevista inicialmente para el año pasado, se ha retrasado varias veces por desacuerdos entre los Estados miembros. La próxima propuesta será sometida al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE para su discusión y aprobación.

El periódico francés Le Figaro afirmó que la ley, que busca apoyar la fabricación en la UE, ha provocado intensos debates en los países miembros y en la Comisión. Citó a un proveedor europeo de componentes automotrices que dijo que muchos productos de países con acuerdos comerciales con la UE, como Marruecos, Turquía, India y Mercosur, ya cumplen con los requisitos de “fabricación en la UE”, por lo que la protección de la industria europea tiene poco significado. Reuters señaló que las diferencias en la interpretación de “fabricación en la UE” entre los países miembros complicarán la implementación.

Sun Yanhong opinó que actualmente hay claras divergencias entre los Estados miembros y la industria respecto a la ley, y que en la redacción final podrían suavizarse algunos requisitos, como reducir el porcentaje de contenido local o limitar el alcance. Sin embargo, dado el peso económico de la UE y su influencia en las cadenas de suministro ecológicas globales, incluso una versión moderada de la ley tendrá un impacto significativo en la reconfiguración de las cadenas de suministro mundiales.

La ley establece un sistema exclusivo de “socios confiables”, en el que países terceros con acuerdos de libre comercio o que sean parte del Acuerdo de Contratación Pública pueden, si cumplen ciertos requisitos, ser considerados equivalentes a productos de origen europeo. Analistas señalan que, aunque la ley aún no se ha implementado, dada su orientación específica, China no estará en la lista de “socios confiables”.

La Cámara de Comercio China-UE publicó recientemente un comunicado señalando que las ventajas de China en energías limpias, vehículos eléctricos y baterías son resultado de una competencia de mercado a largo plazo y de innovación, no de competencia desleal. Las restricciones propuestas podrían obstaculizar la descarbonización de Europa y hacer que pierda socios valiosos y ventajas de costos.

Sun Yanhong advirtió que esta medida promoverá una “campificación” de las cadenas de suministro ecológicas globales. La política europea de reducir riesgos con China, en la práctica, no ha sido efectiva. La intervención administrativa y el proteccionismo para cortar relaciones económicas con China no siguen las reglas del mercado, lo que puede elevar los costos para las empresas europeas o generar escasez en las cadenas de suministro, contraviniendo los objetivos de fortalecer la competitividad industrial y la seguridad económica. Por ello, en su aplicación práctica, no se descarta que la ley sufra ajustes o retrocesos. (Por Li Jiabao, periodista)

People’s Daily Overseas Edition (24 de marzo de 2026, página 10)