Observación | Señales climáticas del "decimoquinto quinquenio" de China: proporcionar certidumbre a la transición verde en medio de la volatilidad energética global

¿En qué forma la tecnología limpia de China influye en el proceso global de reducción de emisiones?

Este marzo, las dos sesiones nacionales aprobaron el plan de desarrollo “Quinceo Quinto”. Este documento, que traza el futuro de China, envía señales clave sobre la respuesta climática y la transición energética, destacando el apoyo firme al desarrollo de energías limpias y la seguridad energética.

Como la última planificación quinquenal antes del objetivo de alcanzar el pico de carbono antes de 2030, el plan “Quinceo Quinto” determinará la velocidad de reducción de gases de efecto invernadero en los próximos cinco años y el apoyo político a la industria de tecnologías limpias. Estas políticas no solo afectan la transformación ecológica de China, sino que también son cruciales para la efectividad global en la lucha contra el cambio climático.

El plan establece que entre 2026 y 2030, China buscará reducir en un 17% las emisiones de CO2 por unidad de PIB, alcanzando el pico del consumo de carbón y sustituyendo 30 millones de toneladas de combustibles fósiles anualmente con energías renovables. La China Daily reporta que China avanzará “de manera activa y prudente” hacia estos objetivos.

Para este plan de gran alcance, la revista The Paper (www.thepaper.cn) entrevistó a expertos internacionales en clima y energía que han seguido de cerca a China. Desde una perspectiva global, interpretan en profundidad el impacto del plan en China y en el mundo.

En un contexto de conflictos geopolíticos y preocupaciones crecientes por la seguridad energética mundial, el plan “Quinceo Quinto” no solo refleja una transformación interna, sino que responde a una pregunta mayor: cuando el mundo vuelve a preocuparse por la seguridad energética, ¿puede la transición verde seguir avanzando? En los próximos cinco años, ¿China logrará alcanzar el pico del consumo de carbón, acelerar la sustitución por energías limpias y construir una industria basada en bajas emisiones? Esto no solo afecta su desarrollo de alta calidad, sino que también influye profundamente en el proceso global de reducción de emisiones y en las trayectorias de transformación de los países en desarrollo. En cierto sentido, lo que escribe el “Quinceo Quinto” no solo son las coordenadas ecológicas futuras de China, sino también una posible dirección para la próxima fase de la transición energética mundial.

El 25 de junio de 2025, en la costa norte de Rongcheng, Weihai, Shandong, una fila de aerogeneradores gira con el viento. Imagen de Visual China, archivo.

¿Qué significa el nuevo objetivo de intensidad de carbono de China?

El informe de trabajo del gobierno en las dos sesiones de este año envió una señal clara en la meta de “doble carbono”: durante el “Quinceo Quinto”, las emisiones de CO2 por unidad de PIB se reducirán en un 17%, con una reducción del 3.8% en 2026. Este objetivo, definido con firmeza y restricciones rígidas, reafirma el compromiso de China de alcanzar el pico de carbono antes de 2030.

Wang Xiaojun, director general de la Iniciativa de Acción Climática en Asia, señala que el “Quinceo Quinto” coincide con la última etapa de impulso para lograr el pico de carbono en 2030. Alcanzar este objetivo no solo es clave para la lucha global contra el cambio climático, sino que también marca un nuevo modelo de desarrollo ecológico y bajo en carbono en China.

Este compromiso firme, que Wang describe como “fortaleza, tranquilidad, concentración y serenidad”, aporta la concentración necesaria en un escenario internacional lleno de incertidumbre, y muestra una postura decidida frente a la crisis climática que amenaza a la humanidad. En un mundo con cambios turbulentos en el panorama energético, esta estrategia china no solo sienta las bases para un desarrollo de alta calidad interno, sino que también aporta la mayor certeza posible a la transición ecológica global, dice.

La revista británica Carbon Brief analiza que el plan establece una meta de reducir en un 17% la intensidad de carbono entre 2026 y 2030, pero también ajusta la forma de calcular este indicador clave. La transición de un control dual del consumo energético (cantidad y intensidad) a un control dual de emisiones de carbono (cantidad y intensidad), junto con la redefinición de los límites de cálculo, refleja un apoyo continuo a la construcción de energías limpias en China. El gobierno reafirma su apoyo a la energía solar, vehículos eléctricos, hidrógeno y almacenamiento de energía, y expresa su voluntad de liderar en la gobernanza climática global, aspirando a ser un proveedor de tecnologías limpias a precios razonables como “bien público internacional”.

Desde marzo de 2024, las emisiones de carbono en China se han mantenido estables o en tendencia a la baja, según Carbon Brief. La implementación de los objetivos climáticos en el plan “Quinceo Quinto” seguirá siendo la principal fuerza motriz de las políticas chinas en los próximos cinco años. La sección de clima y medio ambiente del plan pide coordinar “el desarrollo económico y la reducción de emisiones” y “garantizar el logro del pico de carbono a tiempo”.

En la revisión del “Catorceo Quinto”, el plan señala que China logró una reducción del 17.7% en la intensidad de carbono, ligeramente por debajo del objetivo del 18%. El Instituto de Innovación Verde (iGDP) indica que, debido a diversos factores, la reducción en el “Catorceo Quinto” aún no alcanza las metas previstas para 2025, pero en aspectos como la reducción del consumo energético y la capacidad instalada de energías renovables, China ha superado las expectativas, sentando una base sólida para la transformación ecológica futura.

El 27 de julio de 2025, en Guilin, Guangxi, en el techo de una fábrica en el distrito industrial de Pingle, paneles solares fotovoltaicos alineados reflejan el sol en tonos azul profundo.

Energías limpias: clave para reducir emisiones y promover el crecimiento económico

Yang Mu Yi, analista senior del think tank Ember, señala que lo más destacado del nuevo plan es que China, al avanzar hacia la neutralidad de carbono, no solo busca ajustar su estructura energética, sino también reconstruir su crecimiento económico y desarrollo industrial sobre energías limpias.

“En otras palabras, no solo se trata de una transformación energética, sino de una transformación ecológica integral del desarrollo económico y social chino”, explica. “Dado el tamaño de su economía, la complejidad de su sistema energético, la incertidumbre internacional y los múltiples desafíos internos, impulsar una transformación verde a gran escala y sistémica es una tarea muy valiosa y ambiciosa”.

El plan “Quinceo Quinto” continúa promoviendo la construcción de un sistema energético “limpio, bajo en carbono, seguro y eficiente” para 2030, ampliando la capacidad instalada de energías eólica, solar, hidroeléctrica y nuclear. Para cumplir compromisos internacionales, fija la meta de que las energías no fósiles representen el 25% del consumo energético total en 2030, por encima del 21.7% de 2025.

También se prevé ampliar las bases de energías limpias, incluyendo grandes parques solares y eólicos en el oeste y el suroeste, combinando solar, eólico y hidroeléctrico. Qin Qi, analista del CREA en Finlandia, destaca que el plan valora mucho la función de las energías limpias no solo en la transformación energética y la reducción de emisiones, sino también en el crecimiento económico. Se apoyan firmemente la energía eólica, fotovoltaica, hidroeléctrica, nuclear, almacenamiento, redes inteligentes, transmisión interprovincial y parques de carbono cero, con el objetivo de construir un “nuevo sistema eléctrico” que integre energías variables y almacenamiento, incluyendo la expansión de baterías y la construcción de 100 GW de centrales de bombeo.

Además, el plan señala que el hidrógeno y la fusión nuclear son potenciales motores de crecimiento económico. En hidrógeno, se prioriza el infraestructura y su integración en industrias, transporte y sistemas energéticos. La fusión nuclear, como tecnología de frontera, refleja la ambición de China de liderar en la comercialización de tecnologías energéticas de próxima generación.

Qin Qi indica que en el plan “Quinceo Quinto” se observa que la descarbonización industrial y el sistema eléctrico están pasando de metas a fases concretas de infraestructura, con énfasis en parques industriales y de transporte cero carbono, acciones de duplicación de energías no fósiles en diez años, y el desarrollo de nuevos sistemas eléctricos y almacenamiento avanzado.

Los parques industriales sin carbono son una estrategia clave para descarbonizar la industria, incluyendo suministro directo de energía limpia y hidrógeno verde. La construcción de corredores de transporte sin carbono, con infraestructura de carga rápida y cambio de baterías, busca electrificar el transporte de carga y pasajeros. En 2024, se anunció un plan para duplicar la infraestructura de carga en tres años.

Esto implica que, en los próximos cinco años, China no solo continuará construyendo fotovoltaicas y parques eólicos, sino que profundizará en la reestructuración de la red, la industria y el transporte, para convertir la expansión en reducción de emisiones y actualización industrial, explica Qin.

El Instituto de Estudios de Políticas de Asia (ASPI) y el Centro de Clima de China observan que el plan no exagera en apoyar “a lo grande” a las energías limpias, en línea con expectativas previas. Consideran que el gobierno busca regular para evitar sobrecalentamientos en la manufactura y sobreinversiones, enviando una señal importante contra la “sobrecompetencia” macroeconómica.

El análisis de iGDP destaca que en el informe de trabajo gubernamental de este año aparecen por primera vez cinco menciones principales relacionadas con la transición ecológica: “futuro energético”, “combustibles verdes”, “mejorar calidad, reducir costos y emisiones”, “fondo nacional de transición baja en carbono” y el indicador de intensidad de carbono. El gobierno pide “desarrollar vigorosamente una economía verde y baja en carbono”, promoviendo parques y fábricas sin carbono y nuevas industrias verdes de alto valor añadido, para construir ventajas competitivas futuras.

Según Polar Star Power, la creación de “parques y fábricas sin carbono” ha sido una estrategia central para muchas regiones en su cumplimiento de metas de energías no fósiles. El plan propone construir unos 100 parques nacionales sin carbono en el período, acelerando la transformación ecológica, fortaleciendo la competitividad internacional y enfrentando barreras comerciales. Estudios recientes muestran que estos parques integran energías renovables, electrificación y nuevas tecnologías, logrando crecimiento económico y descarbonización profunda.

“El impulso de parques y fábricas sin carbono para ampliar la demanda de energías limpias representa una transición de abajo hacia arriba, orientada al mercado, que hará que los combustibles fósiles pierdan terreno”, afirma Yang Mu Yi.

El 5 de diciembre de 2025, en el puerto de carbón de Lianyungang, Jiangsu, camiones transportan carbón eléctrico.

Impulsar el pico de consumo de carbón y petróleo antes de 2030

El aumento de tensiones geopolíticas globales ha intensificado la preocupación por la seguridad energética, pero China mantiene su determinación de frenar el crecimiento del consumo de carbón, combinando “desarrollo y seguridad” en su próxima etapa.

El borrador del plan “Quinceo Quinto” propone alcanzar el pico del consumo de carbón y petróleo entre 2026 y 2030, una formulación inédita en la planificación de alto nivel. Según Xinhua, se estima que el consumo de carbón en China podría alcanzar su pico alrededor de 2027, y el de petróleo en 2026.

Carbon Brief señala que el plan sigue apoyando el uso limpio y eficiente de los combustibles fósiles, pero no especifica límites o fechas de pico para el carbón. Es probable que en el “Quinceo Quinto” se reanuden controles sobre el consumo total de carbón. El Instituto de Innovación Verde advierte que la situación geopolítica aumenta las preocupaciones sobre la seguridad energética, generando incertidumbre en la reducción del carbón.

A pesar de ello, el plan sigue dando importancia a la modernización de las plantas de carbón, promoviendo proyectos piloto de co-combustión con biomasa y amoníaco verde. Se considera que si las plantas de carbón se usan para responder a picos de demanda o compensar la falta de energías limpias, podrían reducir su utilización y emisiones. También se pide implementar proyectos de baja emisión en la industria del carbón químico, que ha sido una fuente principal de aumento de emisiones en el último año. Sin embargo, esta industria sigue siendo una demanda clave para la extracción de carbón en China, y en el plan se incluyen bases de producción de petróleo y gas a partir de carbón como áreas prioritarias para fortalecer la seguridad energética.

El plan también menciona que industrias como papel, alimentos y textiles deben sustituir sus calderas y hornos industriales por energías limpias, con un objetivo de sustituir 30 millones de toneladas de carbón anualmente.

Wang Xiaojun destaca que la provincia de Shanxi, mayor productora de carbón, enfrentará en “Quinceo Quinto” el doble reto de alcanzar el pico del consumo y cumplir con el control dual de emisiones. La transformación será dura, y para que China logre su “pico de carbono” debe buscar caminos alternativos fuera del carbón.

Wang señala que los próximos cinco años ofrecen una oportunidad histórica para que Shanxi logre una transición estable y brillante, promoviendo energías verdes, computación, ecología, agricultura y salud. El éxito de Shanxi no solo contribuirá a que China alcance su pico de carbono y prepare el camino para la neutralidad, sino que también será un ejemplo para otras regiones recursos.

“Shanxi está llenando el vacío tras el pico del carbón. Este modelo de múltiples industrias busca aumentar la contribución de sectores no carbonizados, asegurando un crecimiento sostenible y bienestar social en la transición. Esa es la verdadera vía para el desarrollo de alta calidad en Shanxi”, concluye Wang.

iGDP añade que, para cumplir con los objetivos de “doble carbono”, la clave y dificultad radican en convertir las metas en acciones concretas. La transición de control dual de energía y carbono en “Quinceo Quinto” y su incorporación en la evaluación de las autoridades locales marcarán una innovación en gobernanza, estableciendo mecanismos de responsabilidad que antes no existían.

¿Cómo participará China en la gobernanza climática global en los próximos cinco años?

Por otro lado, las tecnologías limpias siguen siendo fundamentales en la modernización económica china, con varias áreas clave en las políticas industriales: vehículos eléctricos inteligentes, nuevas células solares, almacenamiento, hidrógeno y fusión nuclear.

Li Shuo afirma: “El desarrollo de tecnologías limpias en China, más que la regulación climática administrativa, se está convirtiendo en el principal motor de reducción de emisiones”. Añade que fortalecer la industria de energías limpias en China significa que “el crecimiento económico y los objetivos climáticos están cada vez más vinculados”.

Qin Qi indica que en los próximos cinco años, China probablemente seguirá siendo la mayor fuente de impulso en la transición energética global. Como mayor consumidor y emisor de carbono, y también principal productor de tecnologías limpias, China influirá en los costos, cadenas de suministro y expansión de estas tecnologías a nivel mundial, aprovechando su escala, capacidad manufacturera e inversión en infraestructura.

“Desde el plan, se observa que China busca jugar un papel en la gobernanza climática global, ofreciendo tecnologías limpias asequibles como bien público. La participación de China no se basa en metas radicales, sino en exportar tecnología, infraestructura y estándares. Sin embargo, si en estos cinco años China traza una ruta clara para reducir las energías fósiles, aumentará su credibilidad y liderazgo internacional en clima”, afirma.

Qin también señala que, en un contexto de conflictos en Oriente Medio que afectan el suministro energético global, China jugará un papel más estratégico y complejo en la transición energética mundial. La tensión en el estrecho de Hormuz y la reducción del flujo de petróleo y gas refuerzan la estrategia china: reducir la dependencia de rutas externas, no solo por clima, sino por seguridad energética. La transición energética se orientará hacia una transformación basada en la seguridad, promoviendo energías renovables, electrificación, combustibles verdes y tecnologías limpias para reducir la vulnerabilidad ante importaciones de petróleo y gas, fortaleciendo la resiliencia estratégica. China impulsará con mayor firmeza la sustitución de energías no fósiles en la red eléctrica, la industria y el transporte, y su modelo de transición puede convertirse en ejemplo para otros países del Sur global, expandiendo la oferta local de energías limpias, reduciendo dependencia de importaciones y promoviendo la industrialización y la infraestructura para lograr seguridad, crecimiento y reducción de emisiones.

Yang Mu Yi añade que la situación en Oriente Medio recuerda que el sistema energético mundial sigue muy dependiente del comercio de combustibles fósiles, concentrado en regiones geopolíticamente sensibles. Para muchas economías asiáticas, esto significa que su desarrollo aún está condicionado por la seguridad del suministro externo. En este contexto, la transición energética no solo es un asunto climático, sino también de seguridad económica y estrategia de desarrollo.

China, promoviendo una economía más limpia, avanza en la desvinculación estratégica de los combustibles fósiles. Por un lado, construye rápidamente un sistema eléctrico basado en eólica y solar; por otro, impulsa la electrificación industrial, combustibles verdes y parques industriales sin carbono, intentando basar su crecimiento industrial futuro en energías limpias. Desde una perspectiva global, esta transformación puede ofrecer a muchos países en desarrollo una “escalera” para avanzar en su descarbonización.

Esta “escalera” se basa en la asequibilidad: gracias a su escala y capacidad manufacturera, China ha reducido significativamente los costos de paneles solares, baterías y vehículos eléctricos, facilitando que países en desarrollo en Asia desplieguen energías limpias a menor costo y con menos barreras.

También es una “escalera” de aprendizaje: China, con su sistema energético e industrial más grande y complejo, ha acumulado experiencia en la rápida transición ecológica, que puede servir de referencia para otros países en rápido crecimiento, como el sudeste asiático.

Más allá, China abre nuevas posibilidades: tras su industrialización dependiente del fósil, ahora intenta reconfigurar su base industrial mediante electrificación limpia y parques sin carbono, mostrando un camino que otros países pueden seguir, combinando crecimiento y clima.

“Si estas experiencias tienen éxito, no solo transformarán el modelo chino, sino que también ofrecerán a países en desarrollo, especialmente en Asia, una vía para lograr un crecimiento económico y industrial sostenibles, con una profunda transformación energética que reduzca la dependencia de cadenas de suministro de combustibles fósiles geopolíticamente sensibles”, concluye.