¿Cómo optimizar el diseño institucional para proporcionar más seguridad en la vida de jubilación?

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Este año, en la Asamblea Nacional, el tema de la pensión de los agricultores “cómo aumentarla y cuánto” se convirtió en un tema candente, lo que refleja una expectativa ferviente de mejorar el sistema de pensiones para residentes urbanos y rurales. Los expertos sugieren perfeccionar el diseño del sistema de pensiones para residentes urbanos y rurales, acelerar la construcción de un sistema de seguridad social integral, de múltiples niveles y sostenible, y explorar rutas diferenciadas de aumento según categorías, niveles y edades.

Durante la sesión de la Asamblea Nacional de este año, el tema de las pensiones rurales continuó en auge, con muchos representantes y delegados centrados en cómo garantizar que los agricultores puedan envejecer con dignidad y bienestar.

El plan de desarrollo “Quince Cinco” establece claramente la mejora de la red de servicios de atención a la vejez en zonas urbanas y rurales. El informe de trabajo del gobierno también incluye como uno de los principales objetivos para 2026 la protección y mejora de la vida de la población, y propone aumentar en 20 yuanes el estándar mínimo mensual de la pensión básica para residentes urbanos y rurales. Estas señales políticas, que responden a las expectativas de millones de ancianos rurales, reflejan la creciente urgencia de abordar los problemas de atención a la vejez en el campo.

Los datos del séptimo censo nacional muestran una situación alarmante de envejecimiento rural: aproximadamente 121 millones de personas de 60 años o más viven en zonas rurales, representando el 23.81% de la población rural total. La proporción de ancianos de 60 y 65 años o más en zonas rurales supera en 7.99 y 6.61 puntos porcentuales, respectivamente, a la de las zonas urbanas.

¿Cómo deben aumentar las pensiones de los agricultores? ¿Cuánto? ¿De dónde provienen los fondos? ¿Cómo llenar las brechas para garantizar la felicidad en la vejez de los rurales? El reportero entrevistó a varios expertos en seguridad social.

Disparidades en la atención a la vejez

“Una hectárea de tierra produce unos pocos cientos de yuanes netos al año, y junto con la pensión de los agricultores, de más de 100 yuanes mensuales, no basta para pagar los gastos de comida, agua, electricidad y atención médica”, descubrió Lei Maoduan, secretario del Comité del Partido en Goudong, Sanluri, en el distrito de Yuncheng, provincia de Shanxi, y diputado de la Asamblea Popular Nacional. La situación general de los ancianos rurales enfrenta las “tres no se atreven”: no se atreven a gastar, no se atreven a ir al médico, no se atreven a descansar.

La “pensión de los agricultores” mencionada por Lei Maoduan proviene del sistema de seguro de pensiones para residentes urbanos y rurales.

En 2009, se implementó a nivel nacional un piloto de nuevo seguro social de vejez rural, que permitió a los agricultores acceder por primera vez a una pensión tras los 60 años. En 2014, el “Nuevo Seguro Rural” se fusionó con el seguro de pensiones para residentes urbanos, formando un sistema unificado de pensiones para residentes urbanos y rurales. Hasta 2024, 540 millones de personas participan en este sistema, de las cuales aproximadamente 180 millones reciben beneficios, con una proporción superior al 70% de agricultores.

El vicepresidente de la Sociedad de Seguridad Social de China y subdirector del Instituto de Estudios de Sistemas Nacionales de la Universidad de Zhejiang, Jin Weigang, explica que el sistema de pensiones para residentes urbanos y rurales incluye dos partes: pensión básica y cuenta personal. La pensión básica la financian conjuntamente el gobierno central y los gobiernos locales, con un estándar mínimo establecido por el gobierno central, y las autoridades locales pueden aumentarlo. La cuenta personal depende de las contribuciones individuales, subsidios colectivos y subsidios gubernamentales locales, y los asegurados pueden elegir su nivel de contribución; cuanto más contribuyen, más subsidios recibe la cuenta.

Tomando como ejemplo la provincia agrícola de Henan, las contribuciones anuales de los residentes urbanos y rurales varían entre 200 y 5000 yuanes en 15 niveles, con subsidios gubernamentales que oscilan entre 30 y 340 yuanes.

Sin embargo, en la práctica, la mayoría de los agricultores prefieren pagar en el nivel mínimo, lo que resulta en una insuficiente acumulación en la cuenta personal de pensiones. En noviembre de 2024, el grupo de inspección de la Asamblea Nacional reveló en el informe sobre la implementación de la Ley de Seguridad Social de la República Popular China que aproximadamente el 80% de los residentes optan por pagar en el nivel mínimo.

“El pago en niveles bajos hace que la mayor parte de los ingresos de las pensiones de jubilación de los agricultores dependa todavía de la pensión básica financiada por el Estado, lo que reduce aún más el nivel general de beneficios”, afirma Fang Lianquan, secretario general del Centro de Investigación en Seguridad Social Mundial de la Academia China de Ciencias Sociales.

Tras un aumento de 20 yuanes en el estándar mínimo mensual de la pensión básica para residentes urbanos y rurales en 2024, este se sitúa en 163 yuanes. Los datos muestran que en 2024, la pensión promedio de los agricultores es de aproximadamente 240 yuanes al mes, lo que equivale solo al 12% del ingreso disponible per cápita en zonas rurales y al 40% del estándar de subsistencia rural.

Aumentos diferenciados por categorías, niveles y edades

Durante la sesión de la Asamblea Nacional, los delegados y representantes propusieron acelerar el aumento de las pensiones de los agricultores, con expectativas de que la pensión básica aumente entre 300 y 1000 yuanes.

Se ha observado que en los últimos años, la frecuencia y el monto de los ajustes en la pensión básica de residentes urbanos y rurales han ido en aumento.

Fang Lianquan analiza que, en los 14 años de 2009 a 2023, el estándar mínimo de la pensión básica solo aumentó en 48 yuanes, pero en 2024-2026, se incrementará en 20 yuanes cada año durante tres años consecutivos, lo que indica que “el Estado está cada vez más atento y comprometido con la atención a la vejez de los agricultores”.

Entonces, ¿cuánto debería aumentar exactamente la pensión de los agricultores?

Jin Weigang opina que el objetivo de aumento debe ser que la pensión básica “sea superior al estándar de subsistencia rural”, logrando un incremento progresivo mediante aumentos anuales significativos en el estándar mínimo y en el nivel mínimo de contribución personal.

Fang Lianquan señala que el aumento de las pensiones de los agricultores debe estar vinculado al crecimiento del ingreso disponible de los agricultores y a la variación de los precios, estableciendo mecanismos de ajuste regular.

En esta gran discusión, la necesidad de ajustar la pensión básica para ancianos de edad avanzada es apremiante.

En la Asamblea Nacional, Lei Maoduan presentó una propuesta que ha recibido mucha atención, que propone en un plazo de tres años aumentar gradualmente la pensión básica para agricultores mayores de 70 años.

“500 yuanes al mes pueden cubrir básicamente los gastos diarios de los ancianos rurales”, explicó Lei Maoduan, señalando que este nivel se acerca progresivamente a los estándares de subsistencia en algunas regiones rurales.

El miembro del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y presidente de la Sociedad de Seguridad Social de China, Zheng Gongcheng, sugirió en una entrevista que, para aumentar las pensiones, se deben aplicar enfoques diferenciados por categorías, niveles y edades, tomando como referencia los 70 años, y además, otorgar “pensiones por contribución histórica” a los mayores de 80 años, en un aumento sustancial de la pensión básica.

En su propuesta de más de 6000 palabras, Lei Maoduan también explicó en detalle las “contribuciones históricas” de los agricultores de edad avanzada, incluyendo el pago de impuestos públicos, trabajos voluntarios en ferrocarriles y carreteras, y otras infraestructuras.

El 18 de marzo, Lei Maoduan informó que el Departamento de Seguridad Social Rural del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social ya había tomado nota de su propuesta y se había puesto en contacto con él.

¿De dónde provienen los fondos para aumentar las pensiones de los agricultores?

Jin Weigang señala que transferir adecuadamente los beneficios del capital estatal y retirar fondos de la venta de tierras son caminos viables para aumentar significativamente las niveles de pensiones básicas en el corto plazo.

El secretario general de la Sociedad de Seguridad Social de China y subdirector del Centro de Investigación en Seguridad Social de la Universidad del Pueblo de China, Lu Quán, indica que, según la experiencia internacional, el gobierno debe asumir un papel similar al de un “empleador” en la atención a la vejez de los agricultores, aumentando la inversión fiscal, pero también evitando una carga excesiva para las finanzas públicas.

Mejorar y perfeccionar el sistema de seguridad social

Los expertos en seguridad social enfatizan que, desde la perspectiva de sostenibilidad de las pensiones, en el futuro se debe optimizar el diseño del sistema, fortaleciendo la función de seguro social y la solidaridad social del seguro básico de pensiones para residentes urbanos y rurales.

“El seguro básico de pensiones para residentes urbanos y rurales en realidad es una ‘mezcla’ de pensiones de bienestar pagadas por el gobierno y pensiones de cuentas personales, diferente del seguro de pensiones para empleados o seguros comerciales, y carece de atributos básicos de seguro social”, afirma Jin Weigang. Se puede aprender de la experiencia del diseño y funcionamiento del seguro médico básico para residentes urbanos y rurales, integrando las contribuciones individuales, subsidios colectivos y subsidios fiscales en un mismo fondo, simplificando los niveles de contribución y vinculando las prestaciones de pensión con los niveles de contribución, para incentivar a los asegurados a contribuir en niveles más altos.

Lu Quán sugiere que, en lugar de contribuciones fijas, se adopte un sistema de contribución proporcional, basado en un porcentaje del ingreso disponible per cápita de los residentes rurales, estableciendo niveles de contribución y ajustando en sincronía con los ingresos de los residentes.

El reportero nota que, a finales de 2025 y principios de este año, regiones como Yunnan, Anhui y Guizhou han anunciado aumentos en los niveles máximos de contribución para el seguro de pensiones de residentes urbanos y rurales, incentivando contribuciones mayores.

Con el avance de la urbanización, cada vez más población migrante entre zonas urbanas y rurales podrá incorporarse al seguro de pensiones de empleados urbanos, por lo que aún hay detalles en el diseño del sistema que necesitan perfeccionarse. Fang Lianquan propone establecer mecanismos de conexión entre el seguro de pensiones para residentes urbanos y rurales y el seguro de pensiones para empleados urbanos, fusionar los períodos de contribución y aplicar métodos de cálculo por etapas, integrando las pensiones de residentes y empleados según los años de contribución.

Además de aumentar las prestaciones de las pensiones y garantizar que los agricultores puedan envejecer con dignidad, también se deben fortalecer aspectos como los servicios de atención a la vejez, la protección médica y la cobertura del seguro de cuidado a largo plazo.

Lu Quán recomienda transformar las instituciones de cuidado concentrado, como los hogares de ancianos, de un estándar basado en la edad y la estructura familiar a uno basado en la incapacidad; promover la movilidad bidireccional entre zonas urbanas y rurales, permitiendo que hijos que trabajan en la ciudad y se establecen allí puedan llevar a los ancianos rurales a las ciudades, complementando con reformas en las tierras rurales.

Fang Lianquan propone elevar los estándares de subsidios para ancianos de edad avanzada, combinando medidas para aumentar los ingresos de los residentes y sus ingresos patrimoniales, promoviendo el aumento de ingresos de los grupos de bajos ingresos, y fortaleciendo la ayuda a los ancianos en dificultades, acelerando la construcción de un sistema de seguridad social integral, de múltiples niveles y sostenible.