Aprovechar el impulso | Entrevista a Zheng Gongcheng: Debe aumentarse rápidamente y de manera positiva y racional el nivel de pensiones para agricultores, enfocándose en agricultores de edad avanzada

El borrador del “Plan de Desarrollo del XV Plan Quinquenal” propone aumentar gradualmente la pensión básica de los residentes urbanos y rurales. ¿Qué medidas activas y efectivas se pueden tomar para lograr este objetivo?

Este año marca el inicio del XV Plan Quinquenal, y el informe de trabajo del gobierno propone elevar en 20 yuanes el estándar mínimo mensual de la pensión básica de los residentes urbanos y rurales. Tras el ajuste, el estándar mínimo mensual de la pensión básica en nuestro país para residentes urbanos y rurales se ha elevado a 163 yuanes. Anteriormente, los informes de trabajo del gobierno de 2024 y 2025 propusieron aumentar en 20 yuanes el estándar mínimo mensual de la pensión básica de los residentes urbanos y rurales.

Se sabe que en nuestro país hay aproximadamente 180 millones de personas recibiendo la pensión básica de residentes urbanos y rurales, de las cuales más del 70 % son agricultores. Zheng Gongcheng, miembro del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, presidente de la Sociedad de Seguridad Social de China y profesor de la Universidad Popular de China, afirmó que los beneficios de la pensión básica de los residentes urbanos y rurales, con los agricultores como principal grupo, son demasiado bajos, y no pueden garantizar la vida básica de los agricultores de edad avanzada. Esto no solo no se ajusta a las enormes contribuciones históricas que hicieron al desarrollo del país, sino que también dificulta incentivar a los trabajadores migrantes agrícolas, que constituyen un grupo flexible de empleo, a participar en el seguro de empleados. Esto se ha convertido en un tema de atención social general y en una debilidad en el desarrollo del bienestar social. Él hizo un llamado a aumentar de manera activa y racional el nivel de las pensiones de los agricultores lo antes posible.

Zheng Gongcheng indicó que, desde 2009, se ha llevado a cabo un piloto del seguro de jubilación básica para residentes rurales, que adopta un modelo de “beneficios + seguro”, es decir, la pensión para los mayores de 60 años incluye una pensión básica completamente financiada por el gobierno (de carácter social) y una pensión personal formada por contribuciones individuales (con un subsidio limitado del gobierno).

Según los datos, la pensión básica mensual promedio por persona ha ido creciendo desde 55 yuanes en 2009 hasta 103 yuanes en 2023. A partir de 2024, el ritmo de crecimiento se aceleró, y este año, por tercer año consecutivo, ha aumentado en 20 yuanes cada año.

Durante casi cuarenta años, Zheng Gongcheng ha dedicado su carrera a la investigación de la teoría y las políticas de seguridad social, y la pensión es uno de sus principales focos de atención. Él explicó a los periodistas de The Paper que, en los 14 años desde 2009 hasta 2023, la pensión básica mensual promedio por persona aumentó en 48 yuanes, mientras que la pensión de los trabajadores urbanos creció cada año en ese mismo período. Aunque actualmente el ritmo de ajuste de las pensiones de los residentes se ha acelerado y el porcentaje de aumento ha aumentado, la pensión básica mínima llegará solo a 163 yuanes en 2026. Incluso sumando la parte de la pensión formada por contribuciones individuales, apenas supera los 200 yuanes, lo cual todavía no satisface las necesidades básicas de vida de los ancianos. “La brecha real entre el campo y la ciudad es demasiado grande; debe reducirse lo antes posible. La situación de ancianos rurales de 70 u 80 años que todavía tienen que trabajar en el campo para garantizar su subsistencia básica debe convertirse en historia lo antes posible.”

También comentó que, según investigaciones, cuanto mayor es la edad del agricultor, menor es su pensión. Debido a que no tienen pensión formada por contribuciones individuales, solo reciben la pensión básica financiada por el gobierno. Además, la pensión de los residentes urbanos suele ser más alta que la de los rurales. No se puede ignorar el hecho de que la pensión de los agricultores mayores en el campo sea más baja que la media de las pensiones de los residentes urbanos y rurales. “No se puede seguir esperando una compensación histórica para la vieja generación de agricultores que hizo contribuciones significativas a la Nueva China, ya que son de edad avanzada. Es necesario que compartan de manera más justa y rápida los frutos del desarrollo del país.”

Zheng Gongcheng sugirió que se aumente de manera activa y racional el nivel de las pensiones de los agricultores, especialmente mediante un aumento rápido y sustancial de la pensión básica para los agricultores de edad avanzada, para cambiar la situación actual.

Él destacó que el sistema de pensiones es un desarrollo rígido y que se debe abordar con una actitud racional y profesional. “Un aumento uniforme de las pensiones de los agricultores no es realista ni justo.” Por ello, considera que las políticas deben definir claramente diferentes medidas según las edades para mejorar las pensiones de los residentes urbanos y rurales. Bajo la condición de elevar en general el nivel de las pensiones, para los agricultores de edad avanzada solo hay una vía: aumentar la pensión básica mediante el crecimiento de la pensión social, lo que también permitirá compensar de manera necesaria y razonable su contribución histórica. Para los agricultores jóvenes y de mediana edad, en cambio, es recomendable aumentar las contribuciones del gobierno, compartir las responsabilidades de pago de las colectividades y promover que puedan mejorar su nivel de pensión mediante contribuciones personales. “Los agricultores mayores solo podrán seguir el camino del aumento de la pensión social, mientras que los jóvenes y de mediana edad deben avanzar hacia un sistema que reduzca el énfasis en los beneficios sociales y refuerce los componentes de seguro social.”

Enfatizó especialmente que se debe centrar la atención en los agricultores de edad avanzada, definir claramente las prioridades de las políticas y ampliar la cobertura. En concreto, se puede incluir a los agricultores mayores que trabajaron en tareas rurales antes de la implementación del sistema de responsabilidad contractual agrícola, considerando que la reforma y apertura han durado más de 40 años. Se puede tomar como referencia la edad de 70 años, y, sobre la base de elevar en general la pensión básica, otorgar una pensión adicional por contribución histórica, con mayores compensaciones para los mayores de 80 años. Se recomienda unificar las políticas a nivel nacional, mediante un aumento en el presupuesto fiscal especial o mediante la transferencia de activos estatales para financiar las contribuciones. Con el tiempo, a medida que disminuya el número de ancianos que reciben la pensión, los gastos anuales también disminuirán, haciendo que la carga sea cada vez menor. “Si las finanzas del Estado no pueden soportarlo en un momento dado, se puede resolver completamente mediante la transferencia de activos estatales, ya que la riqueza material creada por la generación anterior de agricultores a través del trabajo voluntario está acumulada en los activos del Estado.”

Al mismo tiempo, Zheng Gongcheng subrayó que no basta con centrarse únicamente en aumentar la pensión básica, sino que también hay que prestar mayor atención a reducir la responsabilidad de las nuevas generaciones de agricultores en las contribuciones mediante subsidios gubernamentales y otras formas, para incentivar su participación activa en el seguro.