Tres años, tres saltos: la economía de baja altitud se convierte en un nuevo pilar, enfrentando pruebas de seguridad y espacio aéreo tras alcanzar 1.5 billones de yuan en valor de producción

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Durante la sesión de las dos sesiones nacionales de 2026, la economía de baja altitud se convirtió en un tema de gran interés para todos los sectores. En el informe de trabajo del gobierno de 2026, la economía de baja altitud fue incluida por tercera vez en la planificación de industrias clave, con una posición estratégica que pasó de ser un nuevo motor de crecimiento y una industria emergente a convertirse en una industria de soporte emergente, reforzando continuamente la atención del nivel nacional hacia este campo.

Con la mejora continua del sistema de políticas y la aceleración en la implementación de la industria, la economía de baja altitud ha dejado atrás la fase de planificación inicial y entrado en un ciclo de promoción a escala, confirmada por exhibiciones de vehículos voladores en escenarios como el Festival de Primavera de CCTV y aplicaciones piloto en varias regiones, lo que indica que el desarrollo del sector ha entrado en una fase de aceleración.

Mientras la industria se expande rápidamente, los problemas de regulación de seguridad, deficiencias tecnológicas, ajuste de oferta y demanda, y gestión del espacio aéreo se vuelven cada vez más evidentes. Durante las dos sesiones, varios representantes, comisionados y expertos del sector propusieron ideas y soluciones sistemáticas en torno a cuestiones clave de desarrollo, brindando apoyo para un desarrollo normativo y ordenado de la economía de baja altitud, y promoviendo que esta nueva industria de soporte alcance un desarrollo de alta calidad.

El 24 de febrero de 2026, un pasajero sale de la cabina de un vehículo aéreo eVTOL. Fuente: Xinhua News Agency

Tres saltos políticos en tres años, desde la incubación del concepto hasta una nueva industria de soporte de 10 billones de yuanes

El informe de trabajo del gobierno de 2026 incluyó la economía de baja altitud junto con circuitos integrados, aeroespacial y otras industrias emergentes como industrias de soporte emergentes. Es la tercera vez consecutiva que la economía de baja altitud se menciona en el informe, marcando su transición desde una fase de incubación y nuevos puntos de crecimiento a una fuerza central en la estrategia nacional para impulsar nuevas capacidades productivas y crear nuevos motores de crecimiento económico.

Según datos de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, en 2025, el valor de producción de la economía de baja altitud y otras seis industrias emergentes relacionadas alcanzó casi 6 billones de yuanes, y se estima que para 2030 superará los 10 billones, acelerando la apertura de un mercado de billones de yuanes.

A nivel estratégico nacional, la economía de baja altitud ha logrado un avance claro en su jerarquía. En 2021, fue incluida en el plan general de la red de transporte integral y tridimensional del país, iniciando así su planificación política; en 2024, fue posicionada como un nuevo motor de crecimiento, con pilotos y exploraciones en varias regiones; en 2025, fue incorporada en las recomendaciones del plan “Quince Cinco”, se estableció la Oficina de Desarrollo de la Economía de Baja Altitud en la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, y se crearon instituciones de apoyo en múltiples departamentos. La ley de aviación civil, tras 30 años, fue revisada de manera sistemática por primera vez, estableciendo un marco institucional básico; en 2026, fue elevada a una industria de soporte emergente, entrando en una nueva etapa de desarrollo de alta calidad caracterizada por la regulación, escala y comercialización simultáneas.

La logística con drones se está convirtiendo en un escenario de aplicación cada vez más importante para las empresas. Fuente: Southern Weekly

El proceso de implementación de la industria continúa acelerándose, con logros tecnológicos y escenarios de aplicación que pasan de pilotos y demostraciones a operaciones normales. En 2026, en el Festival de Primavera de CCTV, se exhibieron equipos de baja altitud en dos grandes sedes, con la demostración de enjambres de drones y tecnología de vehículos de despegue y aterrizaje vertical eléctricos en Hefei, y en Yibin se inauguró la primera instalación mundial de despegue y aterrizaje en agua para vehículos de despegue y aterrizaje vertical eléctricos, señalando que la tecnología y la infraestructura están madurando en paralelo.

La distribución regional de la industria también ha logrado avances sustanciales: Guangzhou construyó la primera fábrica mundial de vehículos voladores de más de 10,000 unidades, Shenzhen supera las 1.4 millones de entregas anuales con drones, y en ciudades como Xi’an y Hengshui se han implementado aplicaciones en emergencias médicas, turismo y otros campos. La cobertura y frecuencia de uso de drones en agricultura, inspección urbana, rescate y logística urbana continúan expandiéndose.

Según datos del sector, en 2024, el mercado de la economía de baja altitud en China alcanzó los 670.25 mil millones de yuanes, superando los 1.5 billones en 2025, con una tasa de crecimiento compuesta anual superior al 25%. En 2025, las inscripciones de drones aumentaron un 57% respecto al año anterior, las horas de vuelo un 70%, y se aprobaron 19 modelos de aeronaves no tripuladas, con 6 nuevos en ese año y más de 50 en proceso de revisión, posicionando a China en la vanguardia mundial en certificación de aeronaves nuevas. En cuanto al desarrollo empresarial, en 2025, las empresas relacionadas con la economía de baja altitud alcanzaron las 49,000, con un crecimiento interanual del 142.26%, alcanzando un pico en la última década en número de registros y tasa de crecimiento.

El interés del capital también continúa en ascenso, con una rápida concentración de empresas en toda la cadena industrial, desde la fabricación de equipos clave hasta servicios operativos y construcción de infraestructura, formando un patrón de desarrollo colaborativo en toda la industria. La economía de baja altitud está pasando de la fase de validación conceptual a una etapa crucial de escalamiento y comercialización.

Enfrentando los desafíos de " vuelos ilegales" y “cuellos de botella”, la gestión del espacio aéreo y las tecnologías clave necesitan soluciones

Mientras la economía de baja altitud crece rápidamente, surgen problemas de seguridad, deficiencias tecnológicas, restricciones en el espacio aéreo y desequilibrios de mercado, que se convierten en obstáculos clave para su desarrollo de alta calidad.

Actualmente, las actividades de vuelo de baja altitud son cada vez más frecuentes, y fenómenos como vuelos ilegales y violaciones de regulaciones ocurren con frecuencia. El sistema de regulación del espacio aéreo de baja altitud aún no está maduro, y la capacidad de control de seguridad no puede seguir el ritmo del desarrollo del sector. Los vehículos de vuelo de baja altitud, especialmente los de despegue y aterrizaje vertical eléctricos con tripulación, enfrentan entornos complejos, meteorología variable y dificultades en emergencias, y en caso de accidentes, no solo se producen pérdidas materiales, sino que también afectan gravemente la confianza pública, obstaculizando la promoción a escala del sector.

Además, la responsabilidad en seguridad no está claramente definida, y los límites de responsabilidades entre fabricantes, operadores y reguladores no están claros. Los mecanismos de responsabilidad y compensación en accidentes son incompletos, y las herramientas de seguro y gestión de riesgos son limitadas, dificultando la formación de una red de protección de seguridad en toda la cadena.

La capacidad de control autónomo y la innovación tecnológica son deficiencias profundas. Aunque China lidera en drones de consumo, aún existen problemas de “cuello de botella” en vehículos de baja altitud tripulados y drones industriales de alta gama.

El 13 de febrero de 2026, un vehículo eVTOL despega y permanece en suspensión en el aire. Fuente: Xinhua News Agency

En el sistema de propulsión, las baterías de alta densidad energética, seguras y específicas para baja altitud aún no están maduras, y su autonomía, rendimiento en bajas temperaturas y fiabilidad no satisfacen las necesidades de operación comercial; en sistemas de control de vuelo, navegación de alta precisión y evitación inteligente de obstáculos, algunos chips y sensores clave dependen de importaciones, y la capacidad de investigación y desarrollo autónomo y de iteración es insuficiente, limitando el rendimiento y reduciendo costos.

Asimismo, el sistema de certificación de aeronaves no está completo, y los estándares y procesos de aprobación para nuevos vehículos de baja altitud no están claros. La referencia a estándares tradicionales de aeronaves resulta en ciclos de aprobación largos, afectando la comercialización y la conversión de resultados tecnológicos.

La insuficiencia en la oferta de recursos del espacio aéreo y la ineficiencia en la gestión son obstáculos centrales. Como elementos clave de la economía de baja altitud, las áreas de espacio aéreo actualmente presentan problemas de delimitación poco clara, bajo grado de apertura y procesos de aprobación complicados. La cartografía unificada del espacio aéreo aún no está completa, y no se ha formado una red de rutas de baja altitud conectadas de manera coherente. La asignación del espacio aéreo carece de planificación sistemática, y la autoridad de gestión está demasiado centralizada, limitando la autonomía de las entidades locales y del mercado. La coordinación entre fuerzas militares y civiles, y entre diferentes regiones, es ineficiente, y los procesos de solicitud de vuelo son complejos y largos, dificultando operaciones frecuentes y normales. Aunque algunas ciudades piloto han obtenido derechos de gestión en espacios por debajo de 600 metros, su alcance de promoción es limitado, y no se ha establecido un mecanismo de mercado para la asignación del espacio aéreo, lo que provoca desajustes entre oferta y demanda, restringiendo la expansión de escenarios de aplicación y el tamaño de la industria.

La descoordinación entre oferta y demanda y la falta de un ciclo comercial completo afectan la sostenibilidad del sector. En la oferta, algunas empresas ingresan sin una planificación clara, centradas en la fabricación de productos completos y con poca atención a componentes clave, repitiendo esfuerzos a bajos niveles y con poca colaboración en la cadena industrial; en la demanda, los escenarios de aplicación maduros son limitados, y el transporte aéreo urbano y de pasajeros en baja altitud aún están en fase piloto, sin una demanda suficiente.

Aunque existen aplicaciones en logística y inspección urbana, los modelos de operación a escala y comercialización aún no son maduros, las empresas enfrentan dificultades para obtener beneficios y dependen en exceso de subsidios gubernamentales, con poca capacidad de autofinanciamiento. Además, la infraestructura de puntos de despegue y aterrizaje en baja altitud, y de redes inteligentes, aún es insuficiente, y la compartición de recursos y mecanismos de co-construcción son deficientes, generando duplicación y desperdicio de recursos, dificultando el soporte para operaciones a gran escala y de forma constante. La escasez de talento calificado en ingeniería aeronáutica y gestión del espacio aéreo, junto con la desconexión entre la academia y la sector, limita la formación de personal adecuado para el desarrollo del sector.

Propuestas de las dos sesiones para establecer una línea de base segura, centradas en las deficiencias en baterías y certificación de aeronaves

Durante las dos sesiones nacionales de 2026, los representantes y comisionados propusieron ideas y soluciones para un desarrollo normativo de la economía de baja altitud, formando un sistema que tenga en cuenta la seguridad como base, la tecnología como núcleo, la regulación como garantía y el mercado como guía, brindando una dirección importante para que el sector pase de una expansión rápida a un desarrollo de alta calidad.

La gobernanza de la seguridad es la línea de vida del sector; los representantes enfatizaron que “solo con regulación se puede liberar”. El diputado Wu Renbiao sugirió definir claramente la responsabilidad de los gobiernos locales, acelerar la construcción de equipos especializados con autoridad de aplicación independiente, como “policías del aire”, para frenar vuelos ilegales; fortalecer la responsabilidad de los fabricantes, incluyendo el tiempo de prueba de vuelo en sus propios vehículos para la certificación de aeronavegabilidad, impulsando la seguridad en todo el proceso.

Al mismo tiempo, se propone establecer plataformas de supervisión conjunta entre militares, civiles y empresas, crear mapas unificados del espacio aéreo de baja altitud, implementar aprobaciones inteligentes en un solo paso, y seguir principios como “primero carga, luego pasajeros; primero suburbios, luego zonas urbanas; primero aislamiento, luego integración” para expandir gradualmente el espacio, manteniendo la seguridad y promoviendo el desarrollo del sector.

En los últimos años, apoyándose en las ventajas de la industria de drones y transporte aéreo civil, la economía de baja altitud en la Gran Área de Guangdong-Hong Kong-Macao ha prosperado. Fuente: Xinhua News Agency

El avance en tecnología clave y la optimización de la cadena industrial son el núcleo del desarrollo de alta calidad del sector. El diputado He Xiaopeng sugirió que el gobierno lidere la formulación de un plan especial a medio y largo plazo para la aplicación de baterías en baja altitud, establezca un proyecto nacional de tecnología para sistemas de propulsión avanzados en vehículos de baja altitud, y reúna a empresas, universidades e instituciones de investigación para abordar desafíos conjuntos.

Además, se debe mejorar la alineación de estándares industriales y nacionales con los internacionales, apoyar la innovación local, establecer centros nacionales de innovación tecnológica, centrarse en chips de control de vuelo y otros componentes críticos, y guiar a las pequeñas y medianas empresas a profundizar en componentes clave; simplificar los procesos de certificación, establecer estándares específicos para nuevos vehículos de baja altitud, acortar los ciclos de aprobación y acelerar la transformación de resultados tecnológicos.

El diputado Li Liangbin también señaló que las baterías tradicionales no pueden sostener el desarrollo a escala de la movilidad aérea de baja altitud, por lo que es necesario impulsar avances en baterías específicas para baja altitud, para completar las deficiencias en el sistema de propulsión.

Activar la demanda del mercado y perfeccionar el ciclo comercial son claves para la sostenibilidad del sector. Wu Renbiao sugirió aprovechar las compras gubernamentales para estimular la demanda, promover la adaptación de vehículos a múltiples escenarios, integrar plataformas de gestión y control, y lograr que los drones sean “multiusos”, priorizando escenarios maduros como logística y emergencias médicas, y creando corredores de vuelo en áreas urbanas, para formar modelos de desarrollo replicables y promocionables.

El diputado Zhou Shuguang resumió que el sector enfrenta dificultades como “no poder costearse, sin usuarios y difícil de sostener”, y propuso aprender de experiencias en otros sectores para resolver los problemas de costos, guiando a las empresas a liberarse de la dependencia de subsidios y mejorar su capacidad de obtener beneficios por sí mismas.

La infraestructura debe avanzar de manera estable y moderada, incluyendo puntos de despegue y aterrizaje en baja altitud y redes inteligentes, integradas en la planificación de nuevas infraestructuras. El diputado Xia Yong sugirió acelerar la construcción de redes inteligentes en baja altitud, fusionando tecnologías como 5G y Beidou para crear sistemas de control inteligentes, con alertas en milisegundos y supervisión en toda la región, apoyando así el crecimiento a gran escala del sector.

En formación de talento, Wu Renbiao propuso priorizar la capacitación en instituciones de aviación civil y aeroespacial, explorar rutas de formación de grado y maestría integradas “3+3”, y controlar el ritmo de solicitud de programas relacionados en universidades, para evitar desajustes en recursos educativos. Actualmente, existe una gran brecha de talento en la economía de baja altitud, con problemas como la desconexión entre la oferta académica y las necesidades del sector, por lo que se debe promover una integración profunda entre industria y educación, y construir un sistema de formación de talentos diversificado para apoyar el desarrollo del sector con personal altamente calificado.

En cuanto a la protección legal, la miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino Lü Hongbing sugirió acelerar la legislación específica para la economía de baja altitud, adoptando un modelo de legislación promotora, estableciendo claramente la propiedad del espacio aéreo a nivel nacional, y asegurando que el principio de seguridad sea una prioridad en toda la legislación, promoviendo la implementación de regulaciones complementarias y construyendo un sistema de estándares coordinados, unificado e internacionalizado.

[Referencias]

① Diputado Wu Renbiao: La seguridad en la economía de baja altitud es la base, la competencia está por comenzar. China Business News. 2026-03-10.

② Ministerio de Seguridad Pública publica casos típicos de lucha contra “vuelos ilegales” con drones. China Daily. 2026-02-04.

③ ¿Qué falta en la carrera de miles de millones? Diario Económico. 2026-03-12.

④ La orientación de las dos sesiones de 2026: La economía de baja altitud en la víspera de su despegue, no solo hay “expectativas ardientes”, sino también “pensamientos fríos”. China City News. 2026-03-11.

⑤ Diputado Wu Renbiao: La economía de baja altitud debe ser sostenible, no solo depender de subsidios. Southern Metropolis Daily. 2026-03-10.

⑥ Cómo impulsar la economía de baja altitud como una nueva industria de soporte. People’s Post and Telecommunications. 2026-03-12.

⑦ La conferencia de las dos sesiones de Xinmin: La miembro de la CPPCC Lü Hongbing llama a acelerar la legislación para que la economía de baja altitud deje de crecer de manera “salvaje”. Xinmin Evening News. 2026-03-04.