Interpretar el esquema del "Plan Quincenal" | Entrevista exclusiva con Zhang Yuzhe: El futuro crecimiento económico tendrá más incrementos provenientes de industrias emergentes de apoyo. Se espera que la nueva generación de tecnología de la información, nuevos materiales, nueva energía y otros campos lideren el crecimiento para convertirse en nuevas industrias de apoyo

Cada periódico | Zhang Rui Edición de Cada periódico | Huang Sheng

El 13 de marzo, se publicó externamente el “Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social de la República Popular China (Fase 15)” (en adelante, el “Plan”).

En cuanto a “cultivar y fortalecer nuevas industrias emergentes y futuras”, el “Plan” propone fortalecer el suministro de tecnologías fundamentales, acelerar la construcción de escenarios de aplicación y ecosistemas, cultivar más industrias pilares y de liderazgo, y construir nuevas ventajas en el desarrollo industrial. Además, realiza despliegues específicos en tres aspectos: desarrollar y fortalecer las industrias emergentes, planificar de manera prospectiva las industrias futuras y perfeccionar el ecosistema de innovación y desarrollo industrial.

¿Que señales transmiten las expresiones de “industria estratégica emergente” a “industria emergente pilar”? ¿Qué industrias serán las primeras en convertirse en nuevas industrias pilares? ¿Cómo entender los “proyectos demostrativos de desarrollo de industrias futuras”? ¿Qué consideraciones motivan la exploración de nuevas formas de regulación como “sandbox” y regulación desencadenada?

Sobre estas cuestiones, el periodista de “Diario Económico” (en adelante, NBD) entrevistó al investigador Zhang Yuzhe del Instituto de Economía Industrial y Economía Tecnológica de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.

El futuro crecimiento económico provendrá en mayor medida de las nuevas industrias pilares emergentes

NBD: El “Plan” propone acelerar el desarrollo de nuevas industrias estratégicas como tecnologías de la información de nueva generación, energías renovables, nuevos materiales, vehículos eléctricos conectados, robótica, biomedicina, equipos de alta gama, aeroespacial, etc., construir agrupaciones de industrias emergentes con características y ventajas complementarias, y crear un grupo de industrias emergentes con gran potencial de crecimiento, alto contenido tecnológico y amplio campo de penetración. ¿Qué señales transmiten la transición de “industria estratégica emergente” a “industria emergente pilar”?

Zhang Yuzhe: Primero, “estratégica” indica su importancia en la posición; “emergente” señala que aún está en fase potencial de desarrollo, sin estar completamente madura; mientras que “pilar emergente” implica que debe jugar un papel más destacado.

Por lo tanto, desde la perspectiva del desarrollo industrial, creo que la capacidad de aumentar el valor agregado de las industrias tradicionales aún puede mejorar, pero el espacio para incrementar la cantidad será cada vez menor, y el tamaño del desarrollo puede encontrar límites. En este contexto, las industrias estratégicas emergentes y las industrias futuras, que miran hacia el futuro, jugarán gradualmente un papel principal, transformándose lentamente en industrias pilares emergentes. Antes se hablaba más de su “potencial” y “fortaleza tecnológica”; en el futuro, se tratará de convertir ese potencial en fuerza real. La tecnología en sí no cambia, lo que cambia es la transición de “potencial de crecimiento” a “escala real”.

NBD: Para que las “industrias estratégicas emergentes” se conviertan en “industrias pilares emergentes”, ¿qué porcentaje del total industrial deberían representar?

Zhang Yuzhe: Generalmente, alcanzar el 5% del PIB puede considerarse como una industria pilar. Pero “pilar emergente” enfatiza la fase de rápido crecimiento en el ciclo de desarrollo industrial, no la madurez completa. Durante este período, la mayor parte del incremento económico provendrá de estas áreas. Es decir, las industrias tradicionales tienen una gran escala de stock, y es difícil impulsar cambios estructurales solo con incrementos. Cuando los incrementos impulsan cambios en la estructura del stock, estos deben crecer rápidamente y jugar un papel mayor. Sin embargo, convertirse en pilar requiere un proceso, no algo que se logre de la noche a la mañana.

NBD: ¿Cuáles de estas industrias estratégicas emergentes cree que serán las primeras en convertirse en industrias pilares emergentes?

Zhang Yuzhe: Creo que las tecnologías de la información de nueva generación, nuevos materiales, energías renovables y equipos de alta gama podrían convertirse más fácilmente en industrias pilares emergentes. Los tres primeros cubren un campo más amplio y tienen una penetración más profunda; los equipos de alta gama reflejan en cierta medida la digitalización y la sofisticación de industrias tradicionales, incluyendo la transformación y actualización de stock, que puede convertirse en equipos de alta gama. En cambio, automóviles, robótica y medicina son productos individuales, y aeroespacial requiere más tiempo.

Sobre la regulación “de andar y observar” en nuevas formas de negocio

NBD: El “Plan” propone establecer mecanismos de crecimiento de inversión en industrias futuras y de reparto de riesgos, organizar proyectos demostrativos de desarrollo de industrias futuras, explorar múltiples rutas tecnológicas, escenarios de aplicación típicos, modelos comerciales viables y reglas de regulación del mercado. ¿Cómo entender los “proyectos demostrativos de desarrollo de industrias futuras”? ¿Cuál es su propósito?

Zhang Yuzhe: Las industrias futuras, impulsadas por la innovación tecnológica, pueden convertirse en nuevos motores y dinamismos. Desde un punto de vista práctico, los proyectos demostrativos son en su mayoría iniciativas del gobierno que representan la dirección y tendencia futuras, y pueden jugar un papel de liderazgo y ejemplo en los sectores correspondientes. Sin embargo, las características económicas básicas de estas industrias varían: algunos mercados son grandes, otros pequeños; algunos están en fase inicial, otros en etapa de rápido crecimiento; la complejidad tecnológica difiere, y la penetración de productos y tecnologías también varía. Por ello, es necesario realizar prácticas diferenciadas según sus características, mediante enfoques de ingeniería que impulsen la eficiencia en la asignación de recursos.

NBD: El “Plan” propone establecer mecanismos de acceso eficientes y convenientes para adaptarse a las nuevas formas de negocio, explorando regulaciones tipo “sandbox” y regulación desencadenada. ¿Qué consideraciones motivan esto?

Zhang Yuzhe: La gran transformación sin precedentes en un siglo se refleja en la doble incertidumbre tecnológica y de mercado que enfrentan las industrias futuras. En este contexto, se debe fomentar la innovación y al mismo tiempo prevenir accidentes de seguridad.

¿Cómo equilibrar innovación y seguridad? La regulación “sandbox” permite realizar experimentos en áreas y escenarios específicos; la regulación desencadenada, basada en lógica previa, durante y posterior, no es una regulación uniforme: si en algún momento se cumplen ciertas condiciones, se refuerza la supervisión, y también después. Estas formas buscan promover la innovación y evitar riesgos de seguridad crecientes.

Por ejemplo, OpenClaw (conocido popularmente como “Langosta”) es un producto innovador, y varias regiones apoyan su desarrollo, pero también existen riesgos de seguridad. Es más adecuado aplicar regulación desencadenada. Muchas veces, los riesgos solo se detectan durante el uso; podemos prever algunos riesgos en general, pero es difícil anticipar todos los específicos con antelación. Por eso, la regulación previa puede obstaculizar su desarrollo; en cambio, durante el proceso, se aumenta la resiliencia, en términos simples, “andar y observar mientras se regula”.

NBD: Durante el “Plan Quinquenal” 14-15, se busca cultivar y fortalecer nuevas industrias emergentes y futuras. ¿Qué aspectos deben tener en cuenta las regiones al planificar?

Zhang Yuzhe: Primero, evitar “todo a la vez” y “seguir la corriente” solo por la tendencia. Es importante adaptarse a las condiciones locales, centrarse en prioridades. Desde la dirección del desarrollo, la asignación de recursos y los mecanismos de trabajo, se debe coordinar. Por ejemplo, en la asignación de recursos, incluyendo personal, financiamiento y materiales, hay que decidir en función de las leyes del desarrollo económico, las leyes del desarrollo industrial y las características del avance tecnológico, para evitar un desarrollo ciego solo para impulsar el crecimiento económico. Es mejor aprovechar mejor la “mano visible” del gobierno.

En segundo lugar, la competencia entre regiones puede ayudar a entender mejor las tendencias y direcciones, pero hay que evitar la precipitación y la imprudencia. Se debe tener la mentalidad de “el éxito no depende solo de mí, pero si tengo éxito, será en parte gracias a mí”.

Prestar atención a los impactos negativos de la inteligencia artificial en el empleo, la distribución de ingresos y los servicios públicos

NBD: El “Plan” propone implementar integralmente la acción “Inteligencia Artificial+” (AI+), fortalecer la integración de la IA con innovación tecnológica, desarrollo industrial, construcción cultural, bienestar social y gobernanza social, para ocupar la posición de liderazgo en aplicaciones de la industria de IA y potenciar en todos los sectores. ¿Significa esto que la IA enfrentará grandes oportunidades de desarrollo? ¿Qué papel jugará la IA en el período 14-15?

Zhang Yuzhe: El “Plan” menciona varias veces la IA, en línea con las tendencias tecnológicas y las leyes del desarrollo económico. La IA será como la máquina de vapor y la electricidad en la Revolución Industrial, una fuerza motriz importante de la nueva generación de revolución industrial. Como tecnología general, su penetración y capacidad de potenciar son cruciales, y su desarrollo determinará la amplitud, profundidad y espesor del futuro desarrollo.

Es importante entender correctamente el impacto positivo de la tecnología en la industria y la economía, aprovechar la rápida velocidad de avance y difusión tecnológica, y evitar impactos negativos que puedan generar efectos estructurales, para realmente mejorar la percepción de bienestar de la población.

NBD: Para que en los próximos cinco años la IA+ tenga un papel tan potente en la potenciación, ¿ve desafíos?

Zhang Yuzhe: La IA es una tecnología general, con fuerte compatibilidad con diferentes sectores, y en tendencia será la dirección futura.

Uno de los desafíos es la madurez de la tecnología en sí. La IA también está en rápido desarrollo, y actualmente puede estar en la transición de la fase de cultivo a la fase de rápido crecimiento. Por ejemplo, la IA generativa se basa en la arquitectura Transformer; si en el futuro hay avances en la arquitectura o mejores métodos tecnológicos, surgirán nuevos cambios.

Otro desafío proviene del nivel social. La IA puede tener impactos negativos en el empleo, la distribución de ingresos y los servicios públicos. La sustitución de trabajadores con habilidades medias, incluyendo la presión laboral para los jóvenes, ya se ha evidenciado en muchas industrias internacionales. En cuanto a la distribución de ingresos, tiende a centrarse en habilidades, con efectos de concentración de riqueza en los más capacitados, y los menos habilidosos pueden ver disminuir sus ingresos.