¿Qué señal envía el aumento de la proporción de ingresos del capital estatal entregados al tesoro público?

¿De qué manera aumenta la proporción de beneficios de capital estatal ingresados al fisco puede aliviar la presión fiscal?

En un contexto de creciente conflicto entre ingresos y gastos fiscales, la contribución de las empresas estatales al presupuesto público se está intensificando para garantizar y mejorar la calidad de vida de la población.

El reciente informe titulado “Informe sobre la ejecución del presupuesto central y local en 2025 y el borrador del presupuesto central y local para 2026” (en adelante, “Informe presupuestario”) establece que, al planear la reforma del sistema fiscal y financiero de este año, se requiere aumentar la proporción de beneficios de capital estatal recaudados. La “Décimo Quinto Plan Quinquenal” también menciona la “racional elevación de la proporción de beneficios de capital estatal recaudados”. Además, en 2025, el Ministerio de Finanzas ya aumentó la proporción de beneficios de capital de las empresas estatales centrales, generando ingresos adicionales superiores a 1000 millones de yuanes.

¿Cuál es la situación actual de la contribución de beneficios de capital estatal al fisco? ¿Por qué China ha decidido nuevamente incrementar esta proporción? ¿A qué nivel debería establecerse? ¿Qué impactos puede tener?

Incremento en la contribución de beneficios de las empresas estatales

Desde 2008, China ha implementado oficialmente el presupuesto de gestión del capital estatal, que consiste en que el Estado, en calidad de propietario, obtiene legalmente beneficios del capital estatal y distribuye estos ingresos, constituyendo un importante registro financiero del gobierno. La mayor parte de estos beneficios proviene de las ganancias de las empresas estatales de propiedad total, además de dividendos, intereses, ingresos por transferencia de derechos de propiedad (incluyendo acciones) y otros ingresos relacionados con la liquidación o transferencia de activos de las empresas estatales.

Con el aumento del número de empresas estatales incluidas en el presupuesto de gestión del capital y la elevación progresiva de la proporción de recaudación, los ingresos totales del presupuesto han ido en aumento.

Según datos del Ministerio de Finanzas, en 2025, los ingresos del presupuesto de gestión del capital estatal a nivel nacional alcanzarán aproximadamente 8547 mil millones de yuanes, lo que representa un aumento del 25.8% respecto al año anterior.

En cuanto a la proporción de beneficios de capital estatal recaudados, China aplica diferentes tasas según la industria y el tipo de empresa estatal.

De acuerdo con documentos del Ministerio de Finanzas, en 2007 se establecieron cuatro categorías para la recaudación: 10%, 5%, exención temporal y exención total. Posteriormente, en 2014, se ajustaron a cinco categorías: 25%, 20%, 15%, 10% y exención. Por ejemplo, la Corporación Nacional de Tabaco aplica la tasa máxima del 25%, mientras que 14 empresas centrales como China National Petroleum, Sinopec y State Grid aplican una tasa del 20%, y 70 empresas como China Aluminum y China Gold, una tasa del 15%.

Expertos en presupuestos gubernamentales, como Deng Shulian de la Universidad de Finanzas y Economía de Shanghái, indican que, según documentos públicos anteriores, las tasas de contribución varían: las empresas de tabaco contribuyen con hasta el 25%, las empresas de recursos como petróleo, petroquímica, energía eléctrica, telecomunicaciones y carbón con alrededor del 20%, las empresas competitivas en sectores como metalurgia, transporte, electrónica, comercio y construcción con aproximadamente el 15%, y las empresas militares, institutos de investigación, correos y empresas culturales centrales con alrededor del 10%. Las empresas políticas, como China Grain Reserves, y las microempresas que generan beneficios inferiores a 10,000 yuanes están exentas.

“Además, la proporción de beneficios de capital estatal que las regiones contribuyen varía, ya que cada provincia o ciudad establece sus propios estándares, siendo la mayoría igual o superior a los estándares centrales. Las empresas financieras, que gestionan beneficios de capital financiero, tienen un esquema de contribución diferente”, explica Deng.

El año pasado, la proporción de beneficios de capital estatal recaudados por las empresas centrales aumentó nuevamente.

Según una publicación oficial en el sitio web del Ministerio de Finanzas en enero de este año, en 2025, se emitió la “Notificación sobre el aumento de la proporción de beneficios de capital estatal recaudados por las empresas centrales” (Documento No. 97 del Ministerio de Finanzas). Actualmente, esta notificación aún no ha sido publicada públicamente.

El informe presupuestario de este año explica que el notable aumento en los ingresos del presupuesto de gestión del capital estatal en 2025 (aproximadamente un 73%) se debe principalmente a la aprobación del Consejo de Estado para incrementar la proporción de recaudación, lo que ha generado mayores ingresos.

Aunque las cifras oficiales sobre la última tasa de recaudación aún no se han divulgado, en la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Congreso del Partido en 2013, se solicitó públicamente que para 2020, la proporción de beneficios de capital estatal ingresados a las finanzas públicas alcanzara el 30%, para mejorar y garantizar la calidad de vida.

El experto en presupuestos gubernamentales y profesor de la Universidad Central de Finanzas y Economía, Li Yan, señala que actualmente, la proporción de beneficios de capital estatal varía entre el 10% y el 35%, dependiendo de la región y la industria. Las empresas financieras y de recursos suelen contribuir con tasas más altas, mientras que las empresas públicas y de interés social contribuyen con tasas más bajas. Algunas empresas que cumplen con ciertos requisitos políticos pueden reducir o eximir temporalmente sus contribuciones, especialmente aquellas que actúan como capital a largo plazo o que invierten en industrias futuras.

Mayor protección del bienestar social a través de beneficios empresariales

Deng Shulian analiza que, en el inicio del “Décimo Quinto Plan Quinquenal”, China busca racionalmente aumentar la proporción de beneficios de capital estatal recaudados, considerando múltiples objetivos: equilibrio fiscal, protección social, sostenibilidad de la seguridad social, profundización de reformas en empresas estatales y inversión en estrategias nacionales.

“En los últimos años, los ingresos fiscales han crecido lentamente, mientras que los gastos rígidos continúan aumentando, agravando la tensión fiscal. Incrementar la proporción de beneficios de capital estatal recaudados puede aumentar directamente los recursos disponibles para cerrar el déficit, que es la razón principal. Actualmente, los beneficios de capital estatal están dispersos dentro de las empresas, dificultando la formulación de políticas coordinadas. Al aumentar la tasa de contribución, el gobierno puede gestionar los fondos de manera centralizada para áreas clave como estrategias nacionales, innovación tecnológica, protección social y gestión de riesgos”, explica Deng.

Datos del Ministerio de Finanzas muestran que en 2025, los ingresos del presupuesto general disminuyeron un 1.7% respecto al año anterior, mientras que los ingresos del fondo de fondos gubernamentales cayeron un 7%. Sin embargo, los gastos del presupuesto general aumentaron un 1%, y los gastos del fondo de fondos gubernamentales crecieron un 11.3%.

Para compensar el déficit del presupuesto general, el informe presupuestario de este año indica que los gastos del presupuesto de gestión del capital estatal en 2025 serán aproximadamente 2647 mil millones de yuanes, mientras que las transferencias al presupuesto general alcanzarán los 5741 mil millones de yuanes.

Deng señala que en 2024, casi el 70% de los beneficios de capital estatal recaudados por el presupuesto de gestión se transfirieron al presupuesto general, marcando un récord histórico. La continuación del aumento en la proporción de beneficios de capital estatal que ingresan al presupuesto general implica que más beneficios de las empresas estatales se destinarán a gastos sociales como educación, salud, pensiones y asistencia social, beneficiando a la población. Además, con la reforma para fortalecer los fondos de seguridad social mediante la distribución de dividendos, el aumento en la proporción de beneficios de capital también puede incrementar directamente los fondos de la seguridad social, ayudando a aliviar la presión sobre los pagos de pensiones. Los beneficios de capital estatal que retornan a los servicios públicos reflejan la propiedad pública del capital estatal y contribuyen a la sostenibilidad fiscal.

“Con el aumento en la proporción de beneficios recaudados, los fondos retenidos por las empresas estatales disminuirán, lo que también incentivará a las empresas a mejorar su eficiencia y rentabilidad. La elevación de la tasa de contribución también regula la distribución de ingresos en las empresas estatales, reprimiendo beneficios excesivos y expansiones desmedidas, evitando ciclos internos y asegurando que más beneficios vuelvan a la ciudadanía”, afirma Deng.

El Consejo de Estado emitió en 2024 la “Opinión sobre la mejora del sistema de gestión del presupuesto de gestión del capital estatal”, que propone clasificar y establecer diferentes tasas de contribución según el desarrollo y los beneficios de las empresas, destinando parte de los fondos al presupuesto general para mejorar la vida de la población.

Li Yan opina que la reciente insistencia del gobierno central en “una elevación razonable” de la proporción de beneficios de capital estatal recaudados requiere que las empresas estatales tengan una visión global y general, permitiendo que, además de atender sus propias necesidades, transfieran más fondos al presupuesto general para cubrir gastos públicos, resolviendo el problema de la circulación interna de beneficios y permitiendo que toda la población comparta estos beneficios.

Por otro lado, dado que las empresas estatales son pilares del desarrollo nacional y asumen responsabilidades en reformas, desarrollo y seguridad, la cantidad de beneficios que ingresan al fisco y la proporción que retienen están en una relación de compensación. La tasa de contribución debe equilibrar la responsabilidad social y la necesidad de gestionar fondos, considerando también el nivel de beneficios en relación con el entorno económico actual, sin afectar las tareas de reforma y desarrollo ni la operación normal, y teniendo en cuenta que algunas empresas que actúan como capital a largo plazo o con visión de futuro pueden reducir temporalmente sus contribuciones para fomentar inversiones en industrias futuras.

Deng recomienda que la elevación de la proporción de beneficios de capital estatal sea “clasificada y diferenciada”, evitando una política uniforme. Por ejemplo, para empresas monopolísticas altamente rentables como las de tabaco, se puede aumentar la tasa (más del 30%) para reflejar la propiedad pública del capital; para empresas de recursos como petróleo y energía, mantener tasas entre el 20% y el 25%, vinculando la contribución con responsabilidades ecológicas; para empresas de innovación tecnológica y sectores estratégicos (como chips y energías renovables), establecer tasas bajas del 5% al 10% o implementar deducciones por inversión en I+D; y para empresas públicas y políticas, mantener exenciones o tasas muy bajas, centrando la evaluación en su capacidad de servicio público en lugar de beneficios.

“En el futuro, se puede establecer un mecanismo de ajuste dinámico de la tasa de contribución, evaluando periódicamente la situación del mercado, la rentabilidad de las empresas y las necesidades fiscales, ajustando la tasa de manera flexible. Además, se puede promover la reducción de costos y la mejora de eficiencia en las empresas estatales, vinculando el uso de beneficios retenidos con la tasa de contribución. También se puede aumentar la proporción de fondos del presupuesto de gestión del capital estatal destinados a gastos sociales, publicando detalles del uso de fondos y permitiendo la supervisión social”, concluye Deng.