Cómo nacen los estándares｜Plan especial "315"

Periodista Luo Wenli

Las etiquetas de ingredientes, notas, número de lote de producción en el embalaje externo del producto… Estas pequeñas letras densas se están convirtiendo en la “regla” que cada vez más consumidores utilizan para juzgar la calidad del producto. Entre ellas, el “Número de estándar de ejecución” es como la “cédula de identidad” del producto, otro aspecto que los consumidores consideran para evaluar su calidad: ¿cumple con la etiqueta? ¿Cómo se regula? ¿Y cómo se establece la norma?

De hecho, la creación de una norma suele pasar por varias etapas: aprobación del proyecto, redacción, discusión, revisión y publicación. En los últimos años, con la actualización industrial y la innovación tecnológica acelerada, la importancia de los sistemas de estándares en diferentes países ha ido en aumento. Esto se debe a que las normas no solo afectan la calidad y seguridad del producto, sino que también influyen en la competencia industrial en cierta medida.

Según la Ley de Normalización de la República Popular China (en adelante, la “Ley de Normalización”), China ha establecido un sistema paralelo de normas nacionales, industriales, locales, de grupos y empresariales. A nivel internacional, muchos países, mediante legislación, exigen que el gobierno dé prioridad a las normas elaboradas por organizaciones sociales, lo que hace que los actores participen más activamente y que el sistema de normas sea más orientado al mercado.

Gestión y principales responsables de la elaboración de normas en China

La Ley de Normalización establece que el Consejo de Estado autoriza a la Comisión Nacional de Normalización (en adelante, la “Comisión”) para gestionar de manera unificada el trabajo de normalización en todo el país. Tras la reforma institucional de 2018, las funciones de la Comisión se transfirieron a la Administración Estatal de Mercado, que mantiene su nombre. Las funciones originales, por su parte, son asumidas por la Oficina de Gestión Técnica de Normas y la Oficina de Innovación Normativa, ambas dependientes de la Administración, siendo la primera responsable de la elaboración de normas nacionales y su alineación internacional, y la segunda de la gestión de normas industriales y participación en estándares internacionales.

Las funciones principales de la Comisión incluyen: emitir planes de normas nacionales, aprobar y publicar normas nacionales, revisar y publicar políticas y sistemas de normalización; comunicar las normas nacionales obligatorias; coordinar, guiar y supervisar las normas de industrias, regiones, grupos y empresas; y representar a China en actividades de organizaciones internacionales y regionales como ISO (Organización Internacional de Normalización) e IEC (Comisión Electrotécnica Internacional).

En cuanto a los responsables de la elaboración, China ha formado un patrón en el que tanto el gobierno como el mercado participan en la creación de normas. A nivel gubernamental, las normas nacionales, industriales y locales son redactadas, revisadas y publicadas por los departamentos administrativos correspondientes. En el mercado, la ley fomenta que organizaciones sociales como asociaciones, cámaras de comercio, alianzas industriales y consorcios tecnológicos participen en la elaboración de normas grupales que satisfagan las necesidades del mercado y la innovación; además, apoya a las empresas para que elaboren o participen en normas empresariales de forma autónoma. Estas normas no son obligatorias y son voluntariamente adoptadas por el mercado, en las que las empresas, con su experiencia en I+D y práctica industrial, desempeñan un papel clave en la provisión tecnológica.

Principales responsables en la elaboración de normas internacionales y en otros países

Otros países tienen sistemas de elaboración de normas con mayor grado de mercado y participación social.

Por ejemplo, en Estados Unidos no existe una agencia oficial de normalización, sino que la ANSI (Asociación Americana de Normalización) actúa como centro coordinador, organizando a instituciones privadas para elaborar normas voluntarias, y el gobierno principalmente adopta las normas existentes. En áreas como telecomunicaciones, TI e ingeniería, organizaciones profesionales como IEEE (Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos) y ASTM (Asociación de Pruebas y Materiales de EE. UU.) lideran la elaboración de normas. ANSI también representa a EE. UU. en ISO y IEC, promoviendo la participación profunda de las empresas estadounidenses en las reglas globales de normas.

Alemania cuenta con un sistema maduro, dirigido por DIN (Instituto Alemán de Normalización), que combina la autoridad gubernamental con la operación privada, colaborando con empresas, instituciones de investigación y representantes de consumidores para elaborar normas. Desde su fundación en 1917, DIN ha sido el núcleo del estándar industrial alemán.

Japón, a través de JISC (Comité de Investigación de Normas Industriales de Japón), coordina las normas industriales, siendo una entidad subordinada al Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Sus normas se centran en detalles y adaptabilidad a la industria, aplicándose en clasificación de productos agrícolas, confiabilidad de productos electrónicos, entre otros.

El BSI (Instituto Británico de Normas) es la primera organización nacional de normas en el mundo, con autorización real, adoptando un modelo de colaboración entre gobierno y mercado, equilibrando cumplimiento y innovación comercial.

Fuera de estos sistemas nacionales, existen organizaciones internacionales que cubren todo el mundo. ISO, como organización internacional no gubernamental, es una de las más influyentes, con más de 170 países miembros, elaborando normas internacionales en casi todos los sectores, excepto en electricidad y electrónica, donde lidera IEC. IEC se especializa en normas para electricidad, electrónica y electrotecnia.

Estas dos organizaciones, junto con la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones), que regula telecomunicaciones y espectro, conforman los tres pilares de las normas globales. La WSC (Organización Mundial de Cooperación en Normas), formada por ellas, coordina a nivel superior para evitar duplicidades y conflictos. Es importante destacar que muchas de estas normas internacionales son “reglas blandas” voluntarias, pero en el comercio internacional, la división de cadenas productivas y el acceso al mercado, se han convertido en reglas de facto.

Por qué son importantes las normas

Las normas no son solo documentos técnicos, sino reglas centrales para la cooperación en la cadena industrial global y la competencia de los países. En 2019, el exministro de Finanzas de EE. UU., Paulson, advirtió en un foro de economía innovadora que si las principales economías del mundo dominan la elaboración de normas en tecnologías clave, esto podría fragmentar el sistema internacional de normas, causando incompatibilidad tecnológica, afectando la operación de cadenas de suministro y de inversión transnacional, y limitando el comercio y la inversión global.

El control de la elaboración de normas internacionales es una vía clave para que los países ocupen posiciones de liderazgo en la industria y aumenten su influencia global. Wang Miao, investigador del Instituto de Normalización de China, señaló que los países desarrollados, aprovechando sus ventajas en ciencia, economía y sistema, lideran la formulación de normas internacionales para consolidar su liderazgo económico global. Además, mediante la integración de regulaciones técnicas y normas coordinadas, promueven el reconocimiento mutuo y construyen alianzas en normas, fortaleciendo su competitividad internacional.

Con el avance tecnológico y la actualización industrial, China ha logrado avances en la internacionalización de sus normas. Datos publicados en enero por la Administración de Mercado y la Comisión muestran que, para 2025, China ha presentado 505 propuestas de normas internacionales a ISO y IEC en áreas como energía baja en carbono, biotecnología, inteligencia artificial e industrial 4.0, con un aumento del 15.83%. Durante el período del 14º plan quinquenal, se presentaron 1740 propuestas, un crecimiento del 32.12%. En la elaboración de normas internacionales, en 2025 China lideró la creación y publicación de 285 normas en energías renovables, redes eléctricas inteligentes, medicina tradicional y interfaces cerebro-máquina, con un aumento del 26.67%. Durante el mismo período, China lideró la elaboración y publicación de 1183 normas internacionales, un crecimiento del 88.1% respecto al período anterior.

Para mejorar la competitividad internacional de las normas chinas, Wang Miao sugirió aprovechar la capacidad de la industria de bienes de consumo y sus ventajas internacionales para impulsar la alineación de las normas de calidad en áreas clave, mejorando así la compatibilidad internacional de las normas chinas y superando las limitaciones de los modelos tradicionales.

Es importante señalar que, aunque el sistema de normas se expande rápidamente, también surgen nuevos problemas. La Observación Económica reportó que actualmente existen duplicidades, solapamientos, un alcance limitado en las normas de grupos y barreras técnicas en las normas locales, lo que afecta la construcción de un mercado unificado a nivel nacional. Encontrar un equilibrio entre fomentar la innovación tecnológica y mantener la coherencia del mercado se ha convertido en un desafío para el desarrollo de alta calidad del sistema de normas en China.

Mejorando el sistema de normas para bienes de consumo

Desde la perspectiva del desarrollo del sistema global de normas, los sistemas más maduros, completos y con mayor duración en funcionamiento se concentran en la industria y manufactura, mientras que las normas para consumo, retail y servicios han sido relativamente rezagadas, resultado del proceso de industrialización.

La implementación de normas está estrechamente vinculada al desarrollo industrial. La producción industrial requiere una alta división del trabajo, desde la fabricación de componentes hasta el ensamblaje final, muchas veces a nivel internacional. Sin normas unificadas de dimensiones, interfaces, seguridad y rendimiento, los productos de diferentes empresas no serían compatibles, imposibilitando la producción en masa. Por eso, en sus inicios, las normas estaban orientadas a mantener el funcionamiento del sistema industrial.

Además, los riesgos en la industria son elevados. En sectores como electricidad, química, construcción y transporte, un accidente puede significar una catástrofe de seguridad. Por ello, en las primeras etapas de industrialización, los países acordaron que era necesario establecer normas técnicas estrictas y cuantificables para controlar los riesgos antes de que ocurrieran. Esto impulsó la creación de normas en electricidad, maquinaria y construcción, que con el tiempo se consolidaron en el sistema internacional actual.

En contraste, los sectores de consumo, retail y servicios dependen en gran medida del mercado y la autorregulación. La experiencia del consumidor es subjetiva y difícil de cuantificar, y los cambios en los modelos comerciales son muy rápidos, por lo que la formulación de normas ha sido naturalmente más lenta. Durante mucho tiempo, estos sectores han dependido de la autorregulación empresarial, la reputación de marca y las prácticas del sector, en lugar de normas institucionalizadas.

Con el crecimiento del mercado de consumo, han surgido nuevas formas de consumo y canales como el comercio en vivo, medicina estética, productos de bienestar, cosméticos funcionales, comida preelaborada y membresías, exponiendo problemas de “vacíos normativos”. La falta de reglas claras puede llevar a conductas en zonas grises, poniendo en riesgo el orden del sector y los derechos de los consumidores.

Desde la experiencia internacional, la Unión Europea adopta un modelo de “reglamento + norma”, estableciendo requisitos rígidos como la marca CE (marcación obligatoria en el mercado europeo), etiquetas de alimentos, divulgación de ingredientes y etiquetas ecológicas, elevando las normas de consumo a nivel legal.

En EE. UU., predomina la autorregulación del mercado, con poca regulación gubernamental en normas de consumo, que son principalmente elaboradas por asociaciones sectoriales, complementadas por decisiones judiciales y altas indemnizaciones que actúan como disuasivos.

En Japón, con una sociedad altamente urbanizada, existe un sistema muy detallado de normas para consumo, con etiquetado de alimentos, procesos de servicio y mecanismos de reclamación bien establecidos, formando un ecosistema maduro de normas para productos de consumo.

En el ámbito de las normas para bienes de consumo, las autoridades chinas también están promoviendo la optimización y mejora de la calidad normativa. El 5 de febrero de 2026, la Administración de Mercado y la Comisión publicaron que China ha emitido más de 210 normas nacionales para productos de consumo masivo como electrodomésticos, muebles y ropa, así como para servicios como deportes, turismo y gastronomía.

Actualmente, existen políticas transitorias como el “Plan de Acción para Fortalecer la Normalización de los Bienes de Consumo” y el “Plan de Acción para Mejorar el Entorno de Consumo (2025-2027)”, que buscan crear un entorno político inclusivo, estable y predecible, dejando espacio para el desarrollo de nuevos modelos. En adelante, la Administración de Mercado estudiará y elaborará un plan para la actualización de las normas nacionales de bienes de consumo, acelerando la construcción de un sistema de normas para bienes de consumo de alta calidad y adaptado al desarrollo de China.