Entrevista exclusiva con Chongquan: Los desafíos en las relaciones entre EE.UU. y China se están escalando desde el nivel arancelario hacia la "competencia sistémica", hay que estar preparados para una "guerra prolongada"

Cada día, el periodista Zhang Huai Shui | Edición de Dong Xing Sheng

El 5 de marzo, la 14ª sesión de la Asamblea Popular Nacional se inauguró en el Gran Salón del Pueblo en Beijing. El Informe de Trabajo del Gobierno (en adelante, el informe) de este año continúa poniendo en primer lugar la expansión de la demanda interna en la economía de 2026.

El informe señala que se debe mantener la demanda interna como principal motor, coordinando la promoción del consumo y la expansión de la inversión, explorando nuevos espacios para el crecimiento de la demanda interna y mejor aprovechando las ventajas de nuestro mercado de gran escala.

Al mismo tiempo, al desplegar los principales objetivos y tareas importantes para el período del 14º Plan Quinquenal, el informe también propone que, en un entorno externo complejo y severo, es imprescindible mantener la expansión de la demanda interna como base estratégica. Insistiendo en combinar estrechamente el bienestar social, la promoción del consumo, la inversión en bienes y en personas, impulsando enérgicamente el consumo, logrando un aumento claro en la tasa de consumo de los residentes y ampliando la inversión efectiva.

Esto significa que, en los próximos cinco años, la expansión de la demanda interna será el “motor principal” para impulsar el crecimiento económico.

Bajo el contexto de políticas de “demanda interna dominante”, ¿qué roles jugarán en 2026 las “tres ruedas” que impulsan el crecimiento económico? ¿Cómo resolver la falta de confianza en el consumo y la inversión? ¿Cuál será la tendencia del comercio exterior este año? ¿En qué aspectos se reflejan las “crisis y oportunidades”?

Enfocándose en estas cuestiones, durante la sesión de las dos principales asambleas nacionales, el periodista del Diario Económico Diario (en adelante, NBD) realizó una entrevista exclusiva con Chong Quan, exmiembro del Comité del Partido en el Ministerio de Comercio, exvicerepresentante en negociaciones comerciales internacionales y expresidente de la Asociación de Estudios de la Organización Mundial del Comercio de China.

Chong Quan ha realizado contribuciones importantes en negociaciones multilaterales de comercio y inversión, resolución de disputas en la OMC y antimonopolio, desempeñando un papel clave en la protección de los intereses económicos nacionales y en la promoción de un comercio justo.

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Se espera que el crecimiento de las exportaciones chinas alcance aproximadamente un 5% en 2026

NBD: 2026 será el primer año del 14º Plan Quinquenal, ¿cómo ve la situación actual de la economía china y los “puntos de bloqueo de confianza” que enfrenta? ¿En qué se diferencian estos “bloqueos” respecto a antes de que China ingresara en la OMC?

Chong Quan: Primero, desde una perspectiva macroeconómica, la tendencia de estabilidad de nuestra economía es evidente. La estructura de las industrias primaria, secundaria y terciaria continúa optimizándose, mostrando un patrón de desarrollo equilibrado y coordinado. Desde la demanda, en 2025, el consumo final, la formación bruta de capital y las exportaciones netas de bienes y servicios, los “tres motores”, impulsaron el crecimiento del PIB en 2.6, 0.8 y 1.6 puntos porcentuales respectivamente, y la estructura sigue mejorando, consolidando aún más el papel de la demanda interna como principal motor. Esto demuestra claramente que los fundamentos de la economía china a largo plazo siguen siendo positivos, con fuerte resiliencia, gran potencial y suficiente dinamismo.

Respecto a los “puntos de bloqueo de confianza” actuales, lo veo más como una característica profunda de la fase de transformación y los desafíos temporales derivados de cambios complejos en el entorno externo.

Primero, las contradicciones estructurales en la oferta y la demanda. Actualmente, “una oferta fuerte y una demanda débil” es un rasgo destacado, con insuficiente demanda efectiva interna, y se necesita impulsar aún más la recuperación del consumo y la inversión. La voluntad y capacidad de consumo de los residentes deben activarse más, y la tendencia a ahorrar preventivamente ha aumentado, reflejando que la recuperación de la confianza del mercado es un proceso gradual.

En segundo lugar, los profundos cambios en el entorno externo. El mundo está atravesando una transformación centenaria acelerada, con el unilateralismo y el proteccionismo en aumento, y las cadenas de suministro y producción globales están en profunda reestructuración. Esto ha comprimido estructuralmente el espacio del gran ciclo internacional en el que dependíamos anteriormente, y la incertidumbre en la demanda externa ha aumentado significativamente.

Al mismo tiempo, enfrentamos el “dolor” de la transición entre viejos y nuevos motores de crecimiento. En el proceso de desarrollo de alta calidad, estamos atravesando una profunda transformación de los motores. Algunas industrias tradicionales enfrentan presiones de exceso de capacidad, el mercado inmobiliario está en transición hacia nuevos modelos de desarrollo, y el equilibrio fiscal y de deuda local también presenta desafíos. Estos “restas” en la transformación, en el corto plazo, inevitablemente afectarán las expectativas y la confianza del mercado.

Antes de ingresar en la OMC, la principal contradicción de la economía china era la insuficiencia relativa de capacidad productiva y capital. En ese entonces, el “bloqueo” era cómo superar los cuellos de botella y integrarse en el mundo. Tras ingresar en la OMC, logramos integrarnos con éxito en el gran ciclo internacional, formando un patrón de “dos mercados, dos recursos”, aprovechando la enorme demanda externa para liberar el potencial productivo interno.

Actualmente, China es la segunda economía del mundo y la primera en comercio internacional, con un sistema industrial moderno completo y ventajas de mercado de gran escala. El “bloqueo” actual no es la insuficiencia de capacidad productiva, sino cómo lograr un equilibrio dinámico entre oferta y demanda a un nivel superior, y cómo mantener la autosuficiencia en un entorno complejo.

NBD: El informe de trabajo del gobierno prioriza la demanda interna. ¿Significa esto que la importancia de las exportaciones ha disminuido? ¿Qué papel jugarán en 2026 las “tres ruedas” que impulsan el crecimiento?

Chong Quan: Actualmente, el panorama geopolítico mundial está en una profunda reconfiguración, con una aceleración en la revolución tecnológica representada por la inteligencia artificial, y los desafíos de la transición por el cambio climático se vuelven más evidentes. Bajo la influencia de estas fuerzas, el patrón del comercio mundial está siendo reconfigurado de manera sin precedentes.

Al mismo tiempo, un hecho emblemático es que en 2025, China superó los 1 billón de dólares en superávit comercial exterior. Este dato ha atraído atención global, pero lo más importante es su significado profundo: China ha pasado de ser un gran país comercial a un país fuerte en comercio. Esto no solo confirma la corrección histórica de la estrategia de desarrollo orientada a la exportación desde la apertura y la adhesión a la OMC, sino que también marca un salto cualitativo en la competitividad internacional de China.

En este contexto, entender “demanda interna dominante” requiere aceptar un juicio fundamental: enfatizar la demanda interna no significa que las exportaciones dejen de ser importantes.

La razón por la que se prioriza la demanda interna es que, en esta nueva etapa de desarrollo, construir un mercado interno fuerte y aprovechar las ventajas de nuestro mercado de gran escala son decisiones necesarias para consolidar los cimientos del crecimiento económico y responder a la incertidumbre del entorno externo. Desde la construcción de un mercado unificado en todo el país, hasta la optimización de la oferta de consumo y la activación del potencial de consumo, los objetivos de las políticas son que la demanda interna sea realmente un “estabilizador” y “contrapeso” del crecimiento económico.

De cara a 2026, las “tres ruedas” jugarán roles diferentes pero complementarios.

Primero, el consumo seguirá siendo la base. La estructura del consumo interno está cambiando profundamente, pasando de centrarse en bienes a una combinación de bienes y servicios. El potencial de crecimiento en servicios, especialmente en turismo, salud, servicios digitales, se está acelerando, lo que significa que el soporte de la demanda interna será más diverso y sostenible.

En segundo lugar, las exportaciones mantendrán una fuerte resiliencia. Se estima que en 2026, las exportaciones chinas crecerán alrededor del 5%, por encima del crecimiento general de la economía. Esto se debe a una recuperación moderada de la producción industrial global, que apoyará las exportaciones de insumos intermedios y bienes de capital de China. Además, la estructura de exportación china se está desplazando de bienes a servicios, con un aumento en las exportaciones de servicios intensivos en conocimiento, que se convertirán en nuevos motores de crecimiento. La “mejora en calidad” de las exportaciones será más evidente.

Imágenes: Fuente: Departamento de Propaganda del Distrito de Qingbaijiang

La inversión seguirá optimizándose. Este año, el enfoque de inversión se desplazará de la expansión de escala a una integración profunda de “inversión en bienes” y “inversión en personas”. Mejorar la renovación urbana, ampliar la inversión en bienestar social y estimular la inversión privada serán puntos clave. Aunque la tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos podría desacelerarse a aproximadamente 1%, la estructura será más eficiente y relacionada estrechamente con el bienestar de la población.

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La integración de “Digital + Cultura” abrirá nuevos espacios para el comercio de servicios

NBD: Mencionaste que en 2026, las exportaciones mantendrán una fuerte resiliencia. ¿Cómo prevé la situación del comercio exterior este año? ¿En qué aspectos se reflejan las “crisis y oportunidades”?

Chong Quan: Mi juicio básico para 2026 es que, aunque la complejidad, severidad e incertidumbre del entorno externo aumentan, China aún tiene condiciones para mantener la resiliencia en el comercio exterior, y las exportaciones podrían crecer en un rango razonable, cercano al nivel de 2025.

Es importante notar que las políticas de comercio exterior están experimentando una profunda reorientación: de perseguir únicamente el volumen de exportaciones a mantener la integridad del sistema industrial y buscar oportunidades de actualización en medio de presiones externas cada vez más complejas. Esto refleja una orientación política más estratégica y decidida.

La “crisis” radica principalmente en los profundos cambios en el entorno externo. Primero, la demanda externa presenta una gran incertidumbre. La Organización Mundial del Comercio estima que en 2026, el crecimiento del comercio mundial de bienes podría desacelerarse del 2.4% de 2025 al 0.5%. La desaceleración del impulso del crecimiento económico global aumenta la presión sobre la demanda externa.

Segundo, los riesgos geopolíticos siguen en aumento. Conflictos regionales, rivalidades entre grandes potencias y otros factores no solo perturban la logística del comercio, sino que también aumentan los riesgos en pagos transfronterizos y liquidaciones financieras, poniendo en jaque la estabilidad de las actividades comerciales.

Además, el proteccionismo está en ascenso. La protección comercial ya no se limita a aranceles puntuales, sino que se extiende a restricciones en toda la cadena. Algunos países, bajo la excusa de “des-riesgo”, impulsan barreras regulatorias, bloqueos tecnológicos y revisiones de inversión, lo que eleva el riesgo de “desvinculación” y “ruptura de cadenas” para China, en niveles más altos.

La “oportunidad” radica en la transformación estructural y el cambio de impulso del comercio exterior chino. Primero, la diversificación de socios comerciales continúa. En los últimos años, las exportaciones a ASEAN, África y países de la iniciativa “Belt and Road” han aumentado, fortaleciendo la cooperación con países del “Sur Global”. Esta diversificación ayuda a mitigar la dependencia de economías desarrolladas.

Segundo, la estructura de exportación se está elevando rápidamente. Desde los “tres nuevos” (vehículos eléctricos, baterías de litio, productos fotovoltaicos) hasta equipos de alta tecnología, la participación de productos intensivos en tecnología en el mercado global sigue creciendo. Además, las exportaciones de servicios intensivos en conocimiento se están convirtiendo en nuevos motores, acelerando el potencial del comercio de servicios. Esto indica que la manufactura china avanza hacia una cadena de valor más alta.

Tercero, los nuevos modelos de negocio, como el comercio electrónico transfronterizo, están creciendo rápidamente. Gracias a su flexibilidad, eficiencia y alcance directo, el comercio electrónico transfronterizo se ha convertido en una fuerza importante para estabilizar el comercio exterior. Se estima que en 2026, el volumen de importación y exportación de comercio electrónico transfronterizo superará los 3.2 billones de yuanes, contribuyendo aún más a la resiliencia del comercio exterior.

Además, la operación de la Zona de Libre Comercio de Hainan, con sus beneficios institucionales, se está consolidando. Hainan se está convirtiendo en un nuevo campo de pruebas para atraer industrias orientadas a la exportación, explorando nuevas vías para que China se conecte con reglas comerciales internacionales de alto estándar, aportando nueva vitalidad al comercio exterior.

Imagen: Fuente: Diario Diario, Zhang Jian

Al considerar las “crisis” y las “oportunidades” juntas, un punto clave es que la demanda internacional de productos chinos, especialmente los “tres nuevos” y otros productos tecnológicos intensivos, sigue siendo fuerte. Esto refleja los logros de la actualización industrial de China y es un soporte importante para la continuidad del buen desempeño del comercio exterior.

NBD: La propuesta del “14º Plan Quinquenal” para ampliar la apertura de alto nivel en servicios indica que se priorizará la apertura del mercado en este sector. ¿En qué aspectos muestra el potencial del comercio de servicios en comparación con el comercio de bienes?

Chong Quan: La recomendación del “14º Plan Quinquenal” de “priorizar la expansión de la apertura del mercado en el sector servicios” es una estrategia de alcance global. Para entenderla, primero hay que reconocer un hecho fundamental: si en las últimas décadas China se integró en el mundo principalmente a través del comercio de bienes, en el próximo período, el comercio de servicios será el “nuevo motor” y el “campo principal” de la alta apertura de China.

En comparación con el exportación de bienes, el potencial del comercio de servicios se refleja en varias dimensiones. Primero, el espacio para exportar servicios intensivos en conocimiento es amplio. Actualmente, la participación de China en la exportación de servicios de alto valor añadido, como finanzas, legal, consultoría y propiedad intelectual, aún está por detrás de países como EE. UU. y Reino Unido, y su cuota y poder de mercado en estos sectores de alto valor aún tienen mucho margen de crecimiento. Esto no solo revela una brecha, sino también un potencial de desarrollo. Con la mejora de la capacidad de servicios profesionales nacionales y la internacionalización acelerada, los servicios de conocimiento pueden convertirse en un nuevo motor de crecimiento de las exportaciones.

Segundo, el comercio digital se está convirtiendo en un nuevo impulso. En los últimos años, las exportaciones de telecomunicaciones, informática y servicios de información han mantenido un crecimiento rápido, y la internacionalización de los servicios digitales se acelera. Un fenómeno notable es que productos culturales digitales como literatura en línea, videojuegos, videos cortos y series web son muy populares en mercados extranjeros, y la influencia cultural de “hua chao” (estilo chino) en el extranjero se está traduciendo en exportaciones reales de servicios. La integración de “digital + cultura” abre un espacio de imaginación para el comercio de servicios.

Al mismo tiempo, el potencial de consumo en el país y la reducción del déficit en servicios son prometedores. Durante mucho tiempo, el turismo ha sido la principal fuente del déficit en comercio de servicios de China. Pero en los últimos años, esto ha cambiado: con la expansión de políticas de exención de visas, la mejora en pagos transfronterizos y el fortalecimiento de la marca “viaje a China”, el turismo receptivo se recupera rápidamente y muestra un crecimiento fuerte.

Por último, los sectores de servicios de alto valor, como finanzas, legal e propiedad intelectual, aún no han alcanzado su pleno potencial internacional. Estos sectores son componentes clave de la economía de servicios moderna y áreas de competencia en el comercio global. Con la mayor apertura del mercado de servicios, la mejora del estado de derecho y la internacionalización, se espera que estas áreas de alto valor añadido puedan abrirse progresivamente.

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Los desafíos en las relaciones China-EE. UU.

Se transforman de una simple guerra arancelaria a una “competencia sistémica”

NBD: En tu reciente discurso mencionaste “la competencia China-EE. UU. y la gobernanza global”. Enfocándonos en 2026, ¿los desafíos en las relaciones con EE. UU. son principalmente arancelarios o más profundos, como una “contención de reglas”? Durante el “14º Plan Quinquenal”, ¿cómo ve la construcción de una “línea de fondo” en las relaciones con EE. UU.?

Chong Quan: Las relaciones China-EE. UU. son una de las relaciones bilaterales más importantes del mundo, y su desarrollo no solo afecta el bienestar de ambos pueblos, sino que también influye profundamente en el orden global. Primero, hay que reconocer un cambio fundamental: las relaciones económicas y comerciales entre China y EE. UU. han sido siempre una relación de interdependencia mutua. Sin embargo, tras la guerra comercial iniciada por EE. UU. y las políticas de “encierro y cercado” que implementó, la dependencia mutua ha ido disminuyendo año tras año, y la relación está en profunda transformación.

Según datos de la Administración General de Aduanas, en 2025, las importaciones y exportaciones de China con EE. UU. alcanzaron 4.01 billones de yuanes, representando el 8.8% del total de comercio exterior chino. Esta cifra, en comparación con el tamaño de las dos mayores economías del mundo, es relativamente pequeña, y para ambas implica pérdidas de eficiencia y mayores costos. Aunque esta situación fue provocada por EE. UU., y China respondió de manera pasiva, ya se ha convertido en una premisa que debemos afrontar en la planificación de nuestras relaciones con EE. UU.

En este contexto, los desafíos en las relaciones China-EE. UU. en 2026 ya no se limitan a cuestiones arancelarias, sino que se han elevado a una “competencia de reglas” y “sistema”.

Debemos entender que la política de EE. UU. hacia China está pasando de un enfoque indirecto, centrado en medidas comerciales, a una estrategia más directa y fundamental, que busca frenar la innovación tecnológica china. En áreas clave como semiconductores, inteligencia artificial y computación cuántica, EE. UU. continúa imponiendo restricciones “como cortarle la cabeza” para retrasar el avance de China. Esto significa que la competencia ya no solo es en mercado y productos, sino en la fuente de innovación y en la base tecnológica.

Imagen: Fuente: Biblioteca de Medios de Cada Día

Frente a estos desafíos, la lógica para construir una “línea de fondo” en las relaciones con EE. UU. durante el “14º Plan Quinquenal” puede resumirse en: prepararse para una “guerra prolongada”, fortalecer la capacidad interna, hacer bien nuestras propias tareas, y seguir fortaleciendo, mejorando y expandiendo la economía real, además de potenciar la innovación autónoma.

En la implementación, primero hay que centrarse en dominar tecnologías clave, logrando avances en áreas como semiconductores, IA, software de alta gama y biomedicina, fortaleciendo la fuerza tecnológica estratégica del país, aprovechando las ventajas del sistema de movilización nacional, y estimulando la innovación del sector privado, con el objetivo de obtener logros estratégicos en el “14º Plan Quinquenal”.

Luego, diversificar la cadena industrial, profundizar la cooperación con países del “Sur Global” y los países de la iniciativa “Belt and Road”, construyendo cadenas de suministro más diversas y resistentes, y reduciendo la dependencia de mercados únicos, para mantener la seguridad de la cadena industrial en apertura.

Además, controlar recursos estratégicos, acelerar la integración y actualización tecnológica de minerales clave como la tierra rara, y convertir estas ventajas en poder de negociación y en capacidad de respuesta en áreas clave.

Al mismo tiempo, aprovechar al máximo las pequeñas y medianas empresas “especializadas, refinadas, innovadoras y de nicho” (“estrellas pequeñas”), que son los capilares y la fuente de vitalidad de la manufactura fuerte. Crear un mejor entorno para su desarrollo, permitiendo que más “campeones invisibles” emergen en nichos específicos.

Reportero | Zhang Huai Shui

Editor | Dong Xing Sheng