Varias regiones amplían los usos del fondo de vivienda para estimular el consumo de viviendas

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Reportero: Zhang Xiangyi

A medida que la demanda de vivienda pasa de “¿tengo o no?” a “¿qué calidad tiene?”, el mecanismo de retiro y uso del fondo de vivienda pública también se está perfeccionando continuamente. En los últimos años, en línea con las diversas necesidades de vivienda de los residentes, muchas regiones han optimizado las políticas del fondo de vivienda pública, ampliando su alcance y brindando apoyo financiero en áreas como la renovación de viviendas antiguas, el pago de tarifas de propiedad y la remodelación de viviendas.

El XV Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social de la República Popular China propone “profundizar la reforma del sistema del fondo de vivienda pública, ampliar su uso y apoyar a los trabajadores con empleo flexible a participar en este sistema”. En el futuro, se espera que el fondo de vivienda pública proporcione protección a un mayor número de grupos en un ámbito más amplio.

Yen Yuejin, vicepresidente del Instituto de Investigación Inmobiliaria de Yiju en Shanghái, opina que, desde la tendencia actual de las políticas, la función principal del fondo de vivienda pública está pasando de ser un apoyo exclusivo para préstamos hipotecarios a convertirse en una herramienta integral que cubre todo el ciclo de consumo de vivienda en múltiples escenarios, incluyendo alquiler, remodelación, tarifas de propiedad, instalación de ascensores e incluso ayuda mutua familiar. Este cambio responde con precisión a las preocupaciones actuales de los compradores sobre los costos de tenencia y la calidad de vida.

Apoyar la diversidad en las demandas de consumo de vivienda

Como componente importante del sistema de protección de vivienda en nuestro país, el fondo de vivienda pública proporciona apoyo financiero para satisfacer las necesidades de vivienda de los residentes.

En los últimos años, en un contexto de cambios significativos en la oferta y demanda del mercado inmobiliario, cómo aprovechar mejor el fondo de vivienda pública y mejorar la eficiencia en el uso de los fondos se ha convertido en un foco clave de las políticas.

Actualmente, en el fondo de reserva del fondo de vivienda pública hay una gran cantidad de fondos acumulados. Según el “Informe Anual del Fondo de Vivienda Pública Nacional 2024” publicado por el Ministerio de Vivienda y Construcción Urbana y Rural y otras tres agencias, al cierre de 2024, el total acumulado de contribuciones al fondo fue de 32.794.135 mil millones de yuanes, con un saldo de 10.925.279 mil millones de yuanes.

Yen Yuejin señala que la lógica central de las recientes políticas nacionales es activar los fondos existentes y reducir la carga de manera precisa, guiando de forma flexible los fondos acumulados en las cuentas personales hacia diversos escenarios de consumo relacionados con la vivienda.

Según cálculos de Dongwu Securities, mediante la expansión en la extracción para alquiler, la ampliación del uso y la reducción adicional de las tasas de interés de los préstamos, la reforma del sistema del fondo de vivienda pública puede liberar aproximadamente 515.1 mil millones de yuanes, y considerando una tendencia de consumo del 70%, teóricamente podría estimular un gasto de 360.6 mil millones de yuanes.

Desde la práctica, en los últimos años, diferentes regiones han explorado la ampliación de escenarios de uso del fondo de vivienda pública. Por ejemplo, el informe indica que en alquiler de viviendas, en 2024 se apoyó a 22.5744 millones de personas para retirar 27.2057 mil millones de yuanes del fondo para alquiler; en la renovación de barrios antiguos, en 2024 se apoyó a 65,300 personas para retirar 2.043 mil millones de yuanes para renovar barrios antiguos.

Además de estos dos usos, algunas regiones han ampliado el alcance del apoyo del fondo para incluir el pago de tarifas de propiedad, fondos de mantenimiento, costos de remodelación, y la autofinanciación para la instalación de ascensores, entre otros.

Por ejemplo, el 9 de marzo, la “Notificación del Comité de Gestión del Fondo de Vivienda Pública de Guilin sobre la Optimización de las Políticas del Fondo de Vivienda” propuso que “los contribuyentes puedan retirar fondos del fondo de vivienda pública para pagar el fondo de mantenimiento especial de viviendas nuevas a partir del 1 de enero de 2026” y que “los contribuyentes que actualicen sus ascensores según las regulaciones de seguridad existentes puedan retirar de forma única los fondos del fondo de vivienda pública en un plazo de dos años, en base a los costos compartidos autofinanciados (sin incluir subsidios gubernamentales ni gastos ya cubiertos por el fondo de mantenimiento especial)”.

El 1 de marzo, el Comité de Gestión del Fondo de Vivienda Pública de Jilin emitió la “Notificación sobre la Optimización y Ajuste de las Políticas de Uso del Fondo de Vivienda”, que amplía el alcance de las políticas de retiro, incluyendo el pago del fondo de mantenimiento especial, el pago del impuesto de adquisición de vivienda, la renovación autónoma de viviendas antiguas y la extracción del fondo para reconstrucción y demolición.

El director del Instituto de Investigación de Anjuke, Zhang Bo, en entrevista con el “Diario de Valores”, afirmó que extender el uso del fondo de vivienda pública a escenarios como la renovación de viviendas antiguas, remodelación y pago de tarifas de propiedad, responde a la demanda de los residentes de mejorar la calidad de su vivienda, permitiendo que los fondos cubran todo el ciclo de vida de la vivienda y mejoren realmente la felicidad residencial.

Estabilizar el mercado, expandir la demanda interna y fortalecer la protección

En un contexto de esfuerzos por estabilizar el mercado inmobiliario, las regiones también consideran que aprovechar bien el fondo de vivienda pública será un foco clave en las políticas inmobiliarias.

El Departamento de Vivienda y Construcción Urbana y Rural de Fujian publicó en febrero las “Opiniones sobre la Promoción del Establecimiento Sostenido del Mercado Inmobiliario”, en las que la “optimización de las políticas de retiro del fondo de vivienda pública” se destaca como una de las medidas para estabilizar el mercado, controlar el crecimiento, reducir inventarios, mejorar la oferta y estimular el consumo de vivienda en múltiples dimensiones. Entre ellas, apoyar el retiro para remodelación, compra de plazas de estacionamiento y actualización urbana.

“El alcance del apoyo del fondo de vivienda pública debe extenderse desde las transacciones de compra simples hacia áreas como el intercambio de viviendas, la renovación de barrios antiguos, remodelación, adquisición de muebles y electrodomésticos, y también cubrir los costos en etapas de tenencia, como las tarifas de propiedad. Esta transformación es especialmente relevante en ciudades donde predominan viviendas existentes”, señala Yen Yuejin.

Zhang Bo opina que ampliar los escenarios de uso y el grupo beneficiario del fondo de vivienda pública no solo puede activar la demanda de mejora de viviendas existentes, sino también aliviar la carga de quienes necesitan comprar vivienda, siendo una tendencia en el nuevo ciclo inmobiliario que combina alquiler y compra, y revitaliza el stock, aportando una motivación duradera para un desarrollo estable y saludable del mercado.

Durante el período del “Quinto Quinquenio”, es probable que las políticas para ampliar el uso del fondo y apoyar la participación de trabajadores con empleo flexible se refuercen aún más.

Según los planes anuales publicados por los centros de gestión del fondo en varias regiones, la expansión de los usos del fondo y la ampliación del grupo de contribuyentes flexibles ya están entre las prioridades para 2026.

Por ejemplo, el plan de trabajo del Centro de Gestión del Fondo de Vivienda de Qingdao para 2026 menciona: “Estudiar la flexibilización de los requisitos de uso, explorar la retirada del fondo para renovar viviendas antiguas o pagar alquiler durante la demolición y reconstrucción, y ampliar el alcance de los beneficiarios para mejorar las condiciones de vivienda”, además de “ampliar los métodos de difusión y promoción, movilizar a instituciones financieras, plataformas sectoriales y organizaciones de base para mejorar la orientación política y la efectividad en la implementación, y captar plenamente a los nuevos grupos de empleo para que contribuyan y usen el fondo, liberando así el beneficio de la vivienda”.

Asimismo, algunas ciudades han revisado recientemente las regulaciones del fondo de vivienda pública, ampliando su cobertura. Por ejemplo, el 16 de marzo, el Gobierno de Shenzhen publicó la “Reglamentación del Fondo de Vivienda de Shenzhen”, que consolidó los resultados piloto de participación de trabajadores con empleo flexible, permitiendo que empresas fuera de las obligadas a contribuir, así como trabajadores autónomos, profesionales independientes y otros trabajadores con empleo flexible, puedan contribuir, retirar y usar el fondo.

“Apoyar la participación de trabajadores con empleo flexible en el sistema del fondo de vivienda pública rompe con las limitaciones tradicionales del empleo, proporcionando apoyo financiero a nuevos residentes y jóvenes, ayudando a resolver dificultades temporales de vivienda, y fortaleciendo la función de protección social del fondo”, recomienda Zhang Bo. “Durante el período del ‘Quinto Quinquenio’, el fondo debería incluir de manera ordenada a grupos como repartidores, repartidores de comida y transportistas, además de promover modelos de contribución más flexibles, permitiendo que estos grupos elijan libremente su base y frecuencia de aportación, y aplicando políticas específicas de subsidios. También se debería establecer un mecanismo para que los graduados universitarios participen en el fondo de manera integral tras graduarse.”

Yen Yuejin afirma que en el futuro será necesario ampliar moderadamente los escenarios de aplicación del fondo de vivienda pública para que sirva mejor a la calidad de vida de los residentes. Además, se debe considerar la tendencia de movilidad poblacional y desarrollo industrial, ampliando aún más la cobertura del sistema, incluyendo a más nuevos residentes y trabajadores con empleo flexible, para que el fondo desempeñe un papel fundamental en la expansión de la demanda interna y en la promoción del consumo.