¡Nueva política en la gestión de tierras! ¿Se trata realmente de una "pausa en la oferta de tierras"? Respuesta oficial →

El 16 de marzo, el Ministerio de Recursos Naturales y la Administración Nacional de Bosques y Praderas publicaron conjuntamente la “Notificación sobre la mejora en la garantía de los elementos de recursos naturales” (en adelante, la “Notificación”), y el Ministerio realizó una rueda de prensa para presentar y explicar su contenido.

Cabe destacar que en la “Notificación” hay dos puntos que han recibido mayor atención:

Primero, establecer un mecanismo que vincule la activación de terrenos existentes con la incorporación de nuevos terrenos para construcción, de modo que la superficie de terrenos urbanos y rurales nuevos no supere en principio la superficie de terrenos existentes activados en un año.

Segundo, priorizar la garantía de terrenos para proyectos importantes y el desarrollo de servicios públicos, y en principio no destinarlos a desarrollos inmobiliarios comerciales.

Sobre estos dos puntos, un responsable del Ministerio de Recursos Naturales explicó:

1. La superficie de terrenos nuevos para construcción en cada región no debe exceder la superficie de terrenos existentes activados, en otras palabras, “solo se puede añadir un terreno si se activa uno”. Esto evita la expansión urbana desordenada y el desarrollo en forma de “panal de abejas”, y promueve la transformación del crecimiento urbano desde la dependencia de terrenos nuevos hacia la activación del espacio existente.

2. En principio, los terrenos nuevos para construcción no se destinarán a desarrollos inmobiliarios comerciales, lo que no significa que no se suministren terrenos para bienes raíces, sino que se debe aprovechar principalmente el recurso existente de manera eficiente y selectiva, ajustando la oferta de terrenos según las condiciones de cada ciudad, priorizando áreas con buena ubicación y servicios completos, para que las empresas puedan “tener buen terreno y construir buenas viviendas”, mejorando continuamente las funciones urbanas y la calidad de vida de los ciudadanos.

Expertos consideran que las nuevas regulaciones sobre la gestión de tierras afectan directamente la oferta y demanda en el mercado inmobiliario y tendrán un impacto positivo en la estabilidad del mercado. Se espera que en el futuro la reserva y adquisición de terrenos ociosos existentes se acelere, y que las regiones intensifiquen las renovaciones urbanas, mejorando aún más la relación entre oferta y demanda en el mercado inmobiliario y contribuyendo a estabilizarlo.

Coordinar el aumento del stock y el incremento para promover un desarrollo de calidad

El 16 de marzo, el Ministerio de Recursos Naturales y la Administración Nacional de Bosques y Praderas publicaron conjuntamente la “Notificación sobre la mejora en la garantía de los elementos de recursos naturales”, que incluye trece medidas políticas.

En cuanto a coordinar el aumento del stock y el incremento para promover un desarrollo de calidad, la “Notificación” propone que los terrenos para construcción aprobados por los gobiernos locales, pero no utilizados en realidad, puedan ser retirados por las autoridades que los aprobaron, manteniendo los indicadores de equilibrio de ocupación y compensación. Para las provincias (regiones, ciudades) que tengan un sistema de mapas interconectados, se implementará un mecanismo de control del volumen total de planificación de terrenos para construcción durante el período, y el uso de los indicadores de nuevos terrenos para construcción en el “Plan Quinquenal” será coordinado por el gobierno provincial. Además, cada provincia debe establecer un mecanismo que vincule la activación de terrenos existentes con la incorporación de nuevos terrenos, y en principio, la superficie de terrenos nuevos para construcción no debe exceder la superficie de terrenos existentes activados en un año.

La “Notificación” exige que los terrenos nuevos para construcción prioricen proyectos importantes y el desarrollo de servicios públicos, y en principio no se destinen a desarrollos inmobiliarios comerciales. En la renovación de barrios tradicionales, los terrenos dispersos como terrenos en esquinas, en medio de otros, o en parcelas intercaladas (que en principio no superen el 10% del área total del proyecto), y aquellos relacionados con viviendas de protección social, instalaciones públicas y comercio minorista que aseguren el bienestar social, podrán recibir aprobación y suministro de nuevos terrenos.

Al respecto, Liu Yanzhang, director de la Oficina de Control del Uso del Suelo y del Espacio del Ministerio de Recursos Naturales, señaló que la implementación del control del volumen total de terrenos en el período de planificación de construcción implica una transición de la planificación anual y por indicadores a una gestión coordinada por parte del gobierno provincial, otorgando mayor autonomía a los gobiernos provinciales para gestionar los terrenos, de manera más flexible y precisa, promoviendo el desarrollo coordinado urbano, rural y regional. Además, fortalecerá el mecanismo de vinculación entre stock y aumento, impulsando la activación del stock, priorizando la garantía de terrenos para proyectos de infraestructura importantes, nuevas formas de negocio y sectores relacionados con el bienestar social, apoyando la renovación urbana, la transformación de barrios tradicionales y la reducción de inventarios inmobiliarios, evitando la expansión urbana desordenada y promoviendo un desarrollo urbano de alta calidad.

Mejorar aún más la relación oferta-demanda en el mercado

Sobre cómo coordinar el stock y el incremento de terrenos para construcción, Kong Weidong, director de la Oficina de Desarrollo y Utilización de Recursos Naturales, explicó que primero se debe controlar el incremento mediante el stock. Los terrenos urbanos para construcción incluyen tanto los nuevos formados por expropiación y cambio de uso, como los existentes que se activan mediante renovación urbana, reutilización de terrenos ineficientes o recuperación de terrenos ociosos. Ambos constituyen las fuentes de suelo para el desarrollo social y económico. La gestión coordinada de la oferta de stock y aumento requiere aprovechar cada metro cuadrado de tierra de manera eficiente, y en general, la superficie de nuevos terrenos no debe superar la superficie de terrenos existentes activados en un año, en otras palabras, “solo se puede añadir un terreno si se activa uno”. La buena coordinación entre stock y aumento evitará la expansión urbana desordenada y promoverá la transformación del crecimiento urbano hacia la activación del espacio existente.

En segundo lugar, optimizar la asignación de recursos. China tiene una población numerosa y poca tierra, por lo que la escasez de recursos territoriales es una realidad a corto plazo. La asignación de recursos debe considerar tanto la rentabilidad del mercado como el desarrollo nacional y el bienestar social, priorizando el uso de la tierra para proyectos clave de infraestructura y servicios públicos, así como para la construcción de sistemas industriales modernos y nuevas capacidades productivas. Por un lado, se debe aumentar la oferta de terrenos para proyectos importantes como energía, transporte y agua, y también garantizar el uso racional de la tierra para la construcción de industrias modernas. Por otro lado, se debe fortalecer el apoyo a proyectos relacionados con la vida cotidiana, como la renovación de barrios tradicionales y las instalaciones públicas. Además, la oferta de terrenos es clave para la estabilidad y salud del mercado inmobiliario, especialmente en el contexto de cambios significativos en la oferta y demanda.

Respecto a la declaración en la “Notificación” de que los terrenos nuevos para construcción en principio no se destinarán a desarrollos inmobiliarios comerciales, Kong Weidong afirmó que esto no significa que no se suministren terrenos para bienes raíces, sino que se debe aprovechar principalmente el recurso existente de manera eficiente y selectiva, ajustando la oferta de terrenos según las condiciones de cada ciudad, priorizando áreas con buena ubicación y servicios completos, para que las empresas puedan “tener buen terreno y construir buenas viviendas”, mejorando continuamente las funciones urbanas y la calidad de vida de los ciudadanos. Por ejemplo, algunas ciudades están transformando terrenos ociosos en áreas con servicios completos y ambientes adecuados para vivir y trabajar, convirtiéndose en terrenos muy codiciados en el mercado.

Tercero, adaptarse mejor a las demandas del mercado. Coordinar eficazmente la intervención del gobierno y el mercado, siguiendo la estrategia de “suministro basado en la demanda”. Para 2025, el Ministerio de Recursos Naturales colaborará con el Ministerio de Finanzas para guiar a las regiones a emitir más de 540 mil millones de yuanes en bonos especiales para gobiernos locales, principalmente para adquirir y reservar terrenos ociosos, adaptándose a las necesidades de desarrollo de alta calidad y creando “terrenos limpios” y “mejores terrenos”. Además, se promoverá la participación de múltiples actores, apoyando la compatibilidad de usos y la utilización espacial compuesta, optimizando las reglas de planificación y cambio de uso, fortaleciendo la infraestructura pública y creando espacios que respondan mejor a las demandas del mercado y de la población.

El China Index Academy opina que las nuevas regulaciones sobre la gestión de tierras afectan directamente la oferta y demanda en el mercado inmobiliario y tendrán un impacto positivo en su estabilidad. Se espera que las autoridades locales aceleren la reserva y adquisición de terrenos ociosos, ajusten la planificación y realicen cambios de uso para adaptarse mejor a las necesidades del mercado. Tras la implementación de estas políticas, las regiones probablemente intensificarán las renovaciones urbanas, enfocándose en la transformación de terrenos de alto valor, y la restricción de uso de terrenos nuevos para desarrollo inmobiliario comercial reducirá la oferta desde su origen, acelerando la activación del stock y ayudando a reducir inventarios, mejorando aún más la relación oferta-demanda y estabilizando el mercado inmobiliario.