Explicación detallada del "Plan 15-5": Cómo 109 proyectos principales impulsan el futuro de China

El borrador del plan quinquenal de China, conocido como el “Plan de Desarrollo del Quinto Periodo de Planificación”, fue publicado oficialmente recientemente.

Lo que discute es el panorama de desarrollo actual, los próximos cinco años e incluso un horizonte más lejano.

Al mismo tiempo, en este período, el mundo está atravesando una agitación intensa.

Esta comparación es sumamente marcada, incluso algo cruel: en el mundo de hoy, poder alejarse de los conflictos y disturbios para sentarse a discutir sobre “desarrollo” ya es en sí mismo un hecho muy valioso.

Como motor y pilar de estabilidad de la economía global, lo que estamos haciendo y lo que nos preparamos a hacer no solo busca resolver los desafíos de la modernización al estilo chino, sino que también, en medio de la niebla de la geopolítica, ilumina un camino claro para el desarrollo global.

Comprender esta visión de gran alcance puede comenzar por las 109 grandes obras y proyectos —recientemente, el director de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Zheng Shanjie, mencionó las “tres categorías”, que son clave para entender el “Quinto Plan Quinquenal”.

Cada plan quinquenal tiene su propia estructura y enfoque, reflejando cambios en las etapas de desarrollo y las estrategias de gestión del país.

「 La base del desarrollo 」: hacer que la plataforma sea más estable y el espacio más amplio

El inicio del “Plan de Desarrollo del Quinto Periodo” se centra en el “entorno de desarrollo”. En el plan, se afirma que: “El entorno de desarrollo de nuestro país enfrenta cambios profundos y complejos”.

Este es el punto de partida lógico para entender la primera categoría de obras —los proyectos estratégicos— dentro de las “tres categorías”.

¿Y qué significa que sean estratégicos? En términos sencillos, son los cimientos fundamentales que soportan el funcionamiento del país.

De las 109 grandes obras, las que llevan esta misión son:

• Grandes bases de hidroeléctrica y energías renovables integradas en agua, viento y sol

• Bases de energías renovables como “Shagehuang”

• Energía nuclear en la costa

• Nuevo canal de navegación en las Tres Gargantas

• La vía principal de ferrocarril de alta velocidad “Ocho verticales y ocho horizontales”

• ……

Viendo estas obras en conjunto, la línea de desarrollo es clara: una categoría es energía, otra es transporte. Todas ellas constituyen la plataforma que sostiene el desarrollo de un país.

Desde un nuevo punto de partida, debemos abrir nuevos espacios de crecimiento en estos ámbitos.

Este es el profundo significado de los “proyectos estratégicos”: energía y transporte no solo son elementos básicos del desarrollo, sino también palancas para impulsar el futuro. A través de su desarrollo, buscamos resolver los dilemas de la época y extender las posibilidades de crecimiento.

Primero, la energía, que responde directamente a las cuestiones de seguridad y necesidades de desarrollo.

Tomemos como ejemplo la presa hidroeléctrica en el río Yarlung Zangbo. Es representativa de las grandes bases de hidroeléctrica y energías renovables integradas. Una vez terminada, podrá suministrar aproximadamente 3000 teravatios-hora de electricidad limpia al año, sustituyendo directamente 90 millones de toneladas de carbón estándar.

Otros proyectos son similares:

• La capacidad instalada de energía nuclear en operación en todo el país alcanzará aproximadamente 110 millones de kilovatios para 2030, posicionando a China como la primera del mundo en escala.

• La capacidad acumulada de energía eólica marina superará los 100 millones de kilovatios al final del período del “Quinto Plan”.

De las montañas a las aguas, del desierto a la luz, del fondo del mar al viento: una serie de obras que, en conjunto, reducirán aún más la dependencia exterior de China en energía. Aunque el entorno externo sea cada vez más volátil, su impacto en China será cada vez menor.

Pero esto es solo el primer paso. Una vez resuelto el problema de “tener electricidad”, la siguiente pregunta es: ¿para qué usar esa electricidad?

Este es el punto clave para responder a la contradicción entre la aceleración de la revolución industrial y las corrientes contrarias en el entorno externo.

El director Tan ha notado que, por primera vez en el informe de trabajo del gobierno de este año, aparece un término: “coordinación en el cálculo de electricidad”.

La capacidad de cálculo determina la eficiencia de operación de los grandes modelos de inteligencia artificial. Y uno de los mayores costos de la capacidad de cálculo es la electricidad. Según estimaciones, en los costos operativos de los centros de datos, el gasto en electricidad representa entre el 60% y el 70%.

Convertir la electricidad en la base de la capacidad de cálculo — eso es lo que estamos haciendo ahora.

Las provincias de Gansu, Guizhou y Mongolia Interior, ricas en recursos energéticos, se están convirtiendo en centros de concentración para los clústeres de centros de datos. Los bajos precios de la electricidad reducen los costos de cálculo, lo que a su vez disminuye los costos de inferencia de los modelos de IA.

Las estadísticas muestran que el costo de generar 1 millón de tokens con Claude 3.5 Sonnet de Anthropic es aproximadamente 15 dólares, mientras que los principales modelos chinos, con un rendimiento similar, pueden reducir ese costo a 2.6 dólares o incluso menos.

La ingeniería eléctrica no solo produce electricidad, sino que también puede convertirse en capacidad de cálculo. Esto es lo que hacen los proyectos estratégicos: extender el espacio de desarrollo.

Pasando a transporte, si la energía responde a la resiliencia externa, el transporte responde a la vitalidad interna.

Actualmente, aproximadamente el 84% de las vías principales de alta velocidad “Ocho verticales y ocho horizontales” están en operación, y para el final del “Quinto Plan” estarán prácticamente terminadas, logrando círculos de transporte de 1 a 4 horas entre grandes y medianos ciudades adyacentes, y de 0.5 a 2 horas dentro de los grupos urbanos.

Con las carreteras abiertas, la logística y el flujo de personas aumentan, y la industria también se beneficiará.

Los costos de producción incluyen costos de fabricación, transporte y energía. La construcción de la red de transporte no solo reduce un costo específico, sino que redistribuye los factores de producción.

Tras la puesta en marcha del nuevo canal de navegación en las Tres Gargantas, se ahorrará tiempo en transporte marítimo, aprovechando mejor las ventajas del bajo costo y la sostenibilidad ecológica del transporte fluvial.

Este es otro significado de los “proyectos estratégicos”: activar los factores de producción mediante el transporte, expandiendo el espacio de desarrollo.

• La energía extiende la “base” del desarrollo hacia afuera, contrarrestando la incertidumbre externa.

• El transporte activa el “espacio” interno, resolviendo problemas de movilidad interna.

Juntos, hacen una sola cosa: fortalecer la base económica de China y ampliar su capacidad de maniobra futura.

「 La palanca del desarrollo 」: convertir en pilares y crear oportunidades

Con la base sólida de los proyectos estratégicos, la siguiente cuestión es: ¿de dónde vendrá el impulso para el crecimiento? ¿Dónde surgirán nuevos puntos de crecimiento?

La segunda categoría de las “tres categorías” —“Impulsar proyectos industriales líderes del futuro”— es el punto de entrada.

Incluye específicamente:

• Grandes clusters de inteligencia artificial

• Internet satelital

• Fusión nuclear controlada

• ……

Estos campos, en la vanguardia tecnológica, tienen un futuro evidente, pero lo que debemos entender aún más es su carácter de liderazgo.

Durante las sesiones de la Asamblea Popular Nacional, en la rueda de prensa sobre temas económicos, Zheng Shanjie, director de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, mencionó: “Las industrias del futuro que estamos desarrollando ahora, podrían convertirse en los pilares emergentes del mañana.”

El informe de trabajo del gobierno de este año también hace referencia a las “nuevas industrias pilares”, un paso adelante respecto a las anteriores “industrias estratégicas emergentes”:

Antes, se enfatizaba en “cultivar” y “fortalecer”, como sembrar semillas y esperar que crezcan; ahora, al destacar la palabra “pilar”, se indica que estas industrias ya tienen efectos de escala y capacidad de liderazgo industrial. La tarea ahora es que soporten el peso y sostengan el cielo.

Este cambio ya está en marcha.

Las industrias de circuitos integrados, aeroespacial, farmacéutica, economía de baja altitud, almacenamiento de energía avanzado y robótica inteligente, para 2025, alcanzarán casi 6 billones de yuanes en valor de producción, y para 2030 podrían duplicar esa cifra, superando los 10 billones de yuanes.

Se puede ver que estas industrias están pasando de “elegir una pista” a “escala masiva”.

Para impulsar este proceso, se requieren dos pasos.

Primero, estas industrias deben consolidarse, y la clave está en resolver los problemas “clavados en la estructura industrial” que dificultan su avance.

Según lo que ha informado Tan, en la elaboración del “Plan Quinquenal”, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma presta especial atención a fortalecer la reconstrucción de la base industrial y a la investigación de equipos tecnológicos clave.

Para superar estos obstáculos, se ha propuesto una palabra clave: “extraordinario”.

Se adoptarán medidas extraordinarias, promoviendo toda la cadena de valor en áreas clave como circuitos integrados, maquinaria industrial, instrumentos de alta precisión, software básico, nuevos materiales y fabricación biotecnológica, logrando avances decisivos en tecnologías centrales.

El término “extraordinario” no aparece en el borrador del “14º Plan Quinquenal”, pero sí en el del “13º Plan”, donde se usó para describir medidas extraordinarias en la lucha contra la pobreza: aumentar esfuerzos y recursos para lograr la victoria definitiva.

Hemos ganado esa batalla, y confiamos en ganar esta otra.

Una vez que estas industrias se consoliden, el siguiente paso será elevar su nivel: no solo en tamaño, sino en calidad y liderazgo, convirtiéndolas en pilares que no solo crecen en escala, sino que también crean oportunidades en territorios “inexplorados” del mundo.

Algunas industrias ya muestran estas características: componentes clave de fusión nuclear controlada son autónomos y controlados, y sus indicadores principales siguen rompiendo récords.

El plan de acelerar aún más estos avances continúa. Según el “Plan para la construcción de un sistema de estándares de alta calidad para maquinaria industrial”, para 2026 se establecerá un sistema de estándares de alta calidad para maquinaria industrial.

La maquinaria industrial, también llamada “máquinas herramienta”, es la máquina que fabrica otras máquinas. Los engranajes precisos para vehículos eléctricos, las palas de los motores de aviones, los reductores de robots humanoides, dependen de ella.

Desde la fabricación, la tecnología, hasta los estándares, todo forma un ciclo completo de autosuficiencia tecnológica:

Desde ser un “seguidor” en la fase inicial, hasta llegar a territorios “inexplorados” del mundo, y allí, crear oportunidades de forma autónoma.

En los próximos diez años, áreas como la tecnología cuántica, la fabricación biológica, el hidrógeno, la energía de fusión, la interfaz cerebro-máquina y 6G, generarán una escala industrial equivalente a crear una nueva China de alta tecnología.

Este sistema también será una nueva forma en que China interactuará con el mundo.

「 El propósito del desarrollo 」: invertir en las personas, devolver a las personas

De las 109 grandes obras, hay otra categoría que no son proyectos directamente relacionados con la producción industrial, sino que están destinadas a garantizar y mejorar la vida de la población.

Corresponde a la tercera categoría de las “tres categorías” —“Implementar proyectos de bienestar social con calidez y sentido de logro”.

Probablemente, esta sea la categoría más fácilmente malinterpretada.

Tan ha observado que algunos medios la interpretan simplemente como “resolver los problemas de consumo actuales” —es decir, aumentar los ingresos disponibles de la población, para que puedan gastar más.

¿Es solo eso?

Si solo fuera para estimular el consumo, sería solo una herramienta económica a corto plazo. Pero al analizar estos proyectos dentro del marco del “Quinto Plan Quinquenal”, se revela que su orientación es mucho más profunda.

Estos proyectos incluyen:

• Prosperidad y desarrollo cultural socialista

• Construcción de un sistema educativo de alta calidad

• Construcción de una China saludable

• Optimización y mejora de los servicios para los mayores y los niños

• Mejora de los servicios de atención social

No solo afectan la “cartera”, sino que abarcan todos los aspectos de la vida social de una persona. Detrás de ello hay una filosofía de desarrollo: invertir en las personas.

Antes, se decía “Para ser rico, primero hay que construir carreteras”, una lógica de “invertir en objetos”. Ahora, las políticas enfatizan cada vez más la integración de inversión en objetos y en personas.

“Invertir en las personas” fue incluido por primera vez en el informe de trabajo del gobierno en 2025, y posteriormente en las recomendaciones del “Plan Quinquenal”. Ahora, también forma parte del plan oficial.

Cada paso tiene una profunda consideración.

Por un lado, responde a las necesidades reales de una sociedad que ha alcanzado cierto nivel de desarrollo.

El modelo de crecimiento basado en “invertir en objetos” ha mostrado signos de decrecimiento en sus beneficios marginales.

Construir las mismas carreteras o fábricas produce menos crecimiento que antes.

Este es el contexto para promover “la inversión en las personas”: cuidar y formar bien a las personas, que será la verdadera fuente de nuevo crecimiento.

Por otro lado, hay una estrategia más profunda: mitigar los impactos de la revolución tecnológica.

En la era de la inteligencia artificial, surgen cada vez más problemas: los frutos del crecimiento se concentran en los propietarios de capital y tecnología, mientras que los trabajadores quedan marginados.

La lógica de “invertir en las personas” implica:

• Educación: mejorar el capital humano, para que las personas puedan adaptarse mejor a las nuevas demandas laborales de la era AI, y apoyar la expansión de las universidades de doble primera categoría, con más de 100,000 nuevos estudiantes de pregrado.

• Seguridad social: construir una red de protección social que haga la distribución más justa.

• Servicios públicos: redefinir el propósito del crecimiento, devolviendo el valor a las personas.

El fondo de estas medidas es, mediante mecanismos institucionales, clarificar la transmisión entre “crecimiento” y “persona”, creando una barrera para la nueva etapa de desarrollo, y evitando que las altas capacidades productivas impacten negativamente en la vida social.

Es una actualización sistemática de los objetivos nacionales y la lógica de gobernanza.

Un ejemplo de este cambio se puede ver en un detalle: en la implementación de mejoras en los servicios públicos de empleo, el “Plan Quinquenal” propone específicamente establecer mecanismos de investigación y respuesta sobre el impacto de la inteligencia artificial en el empleo.

Detrás de esto está la actualización del enfoque de protección social, y también la concreción de la filosofía de “invertir en las personas” en la era tecnológica.

Anteriormente, nos centramos en la “productividad” de las personas —cómo convertir a las personas en fuerza laboral y producción—. Ahora, en el “Plan Quinquenal”, el objetivo es que el capital, la tecnología y los recursos sirvan mejor al desarrollo de las personas.

Los estándares de desarrollo ya no solo miden indicadores económicos, sino también la sensación de logro, felicidad y expectativas de certeza de las personas.

Estas 109 grandes obras finalmente responden a una pregunta: ¿qué es una buena gobernanza?

Una buena gobernanza no se mide solo por las cifras de crecimiento. Se trata de un desarrollo de alta calidad, seguridad en todos los niveles, gestión eficiente y una vida de alta calidad. En esta visión de la modernización al estilo chino, la persona es la línea que atraviesa todo.

Este es el punto final del “Plan Quinquenal” y también el tono más cálido de la modernización al estilo chino.