Representante de la Asamblea Popular Nacional, Zhou Yanfang: recomienda impulsar desde cuatro aspectos para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria

En el contexto de las dos sesiones de 2026, la representante de la Asamblea Popular Nacional, directora del Centro de Estudios Estratégicos de China Taiping (Oficina ESG), Zhou Yanfang, presentó recomendaciones para promover la implementación del sistema de tutela voluntaria.

Para responder activamente a las necesidades reales de una sociedad envejecida, los artículos 33 de la Ley de Derecho Civil de la República Popular China y 26 de la Ley de Protección de los Derechos de los Ancianos establecen a nivel legal básico el sistema de tutela voluntaria para adultos. Además, regiones económicamente desarrolladas como Shanghái y Pekín han llevado a cabo pruebas piloto con resultados preliminares. Sin embargo, a nivel nacional, el sistema de tutela voluntaria aún está en etapa inicial de exploración, enfrentando obstáculos como la falta de reconocimiento social, sistemas complementarios incompletos, actores responsables limitados y dificultades en la coordinación interdepartamental. Es urgente resumir las experiencias de las regiones pioneras, fortalecer la planificación y coordinación, y promover de manera integral la implementación efectiva del sistema.

Zhou Yanfang considera que esto responde a la inevitable demanda de una profunda adaptación al envejecimiento y los cambios en la estructura familiar, ayudando a aliviar la presión sobre la gobernanza social en los niveles básicos y contribuyendo a la construcción de un sistema de servicios de cuidado para personas mayores en múltiples niveles. Además, es una expresión central del respeto por el derecho de autodeterminación de los ancianos y la protección de su dignidad.

No obstante, Zhou también señaló que la implementación del sistema de tutela voluntaria aún enfrenta algunos problemas específicos:

1. La base legal para la tutela voluntaria necesita fortalecerse y las directrices para su promoción local son insuficientes.

Actualmente, aunque el Código Civil y la Ley de Protección de los Derechos de los Ancianos establecen principios para la tutela voluntaria de adultos y ancianos, no se han emitido reglamentos específicos de implementación ni interpretaciones judiciales, y no existen sistemas complementarios concretos, procedimentales ni operativos. Esto provoca que en la práctica, los estándares de promoción varíen entre regiones y que las operaciones no sean uniformes, limitando la aplicabilidad del sistema. En 2025, Shanghái publicó las “Opiniones sobre la Promoción y Implementación del Sistema de Tutela Voluntaria para Ancianos (Prueba)”, formando un marco de referencia completo. Sin embargo, otras regiones carecen de políticas comparables y aplicables.

2. La tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, y el papel de las organizaciones comunitarias y sociales aún es insuficiente.

En la práctica, la tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, pero debido a la complejidad de los procedimientos notariales y los riesgos asociados, cerca del 45% de las notarías en todo el país no han gestionado casos de tutela voluntaria. Los recursos de servicio están concentrados en algunas ciudades principales y provincias. Aunque las juntas de vecinos y comités de comunidades tienen responsabilidades en la ley, su función en la certificación, supervisión y protección temporal de la tutela no se puede ejercer eficazmente por falta de claridad en responsabilidades, financiamiento y normas operativas. Además, hay una grave escasez de organizaciones sociales especializadas en tutela. En Shanghái, solo hay tres organizaciones dedicadas a la tutela voluntaria, evidenciando una brecha entre la suministro de servicios especializados y la demanda real.

3. La falta de un mecanismo de registro de acuerdos y las barreras de información entre departamentos dificultan la coordinación.

Actualmente, no existe una plataforma nacional o provincial unificada y autorizada para registrar los acuerdos de tutela voluntaria. La información no está interconectada entre notarías, servicios civiles, tribunales, instituciones médicas, comités de comunidades y entidades financieras, formando “islotes de información”. Esto dificulta que los tutores puedan probar su autoridad en situaciones de emergencia o en la gestión de bienes, afectando la protección de derechos. Además, puede generar conflictos en la atribución de la tutela, y los tribunales o las organizaciones comunitarias pueden designar tutores sin conocimiento, creando contradicciones con la tutela legal y debilitando la autoridad del sistema.

4. La baja conciencia pública y la desconfianza, junto con la ausencia de un mecanismo de supervisión legal, limitan la efectividad del sistema.

La mayoría de los ancianos y sus familiares desconocen en profundidad el contenido, los procedimientos y la validez legal de la tutela voluntaria. Las investigaciones muestran que solo el 29% de la población conoce previamente el sistema; tras informarse, el 79% expresa interés en optar por la tutela voluntaria, pero existe una desconexión entre demanda y conocimiento, y muchas necesidades potenciales no se han canalizado. Además, la operación del sistema depende en gran medida de la supervisión, pero la ley aún no ha establecido mecanismos rígidos de control, y los límites de los derechos del tutor, los responsables de supervisión, los procedimientos y los estándares de responsabilidad no están claros. Esto genera preocupaciones sociales sobre posibles abusos patrimoniales o negligencias en el cuidado, y la falta de mecanismos de supervisión se ha convertido en un obstáculo importante para la implementación completa del sistema.

Para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria, Zhou Yanfang propone las siguientes recomendaciones:

Primero, resumir y promover las experiencias de las regiones pioneras como Shanghái, acelerando la formulación de sistemas complementarios.

El éxito de la implementación del sistema requiere un diseño de alto nivel sólido. Se recomienda recopilar sistemáticamente las experiencias y buenas prácticas de las regiones piloto, como Shanghái y Pekín, y promover la formulación de sistemas complementarios en otras regiones. En las etapas en que las leyes y regulaciones locales aún no estén maduras, se pueden emitir opiniones de implementación y otros documentos normativos que establezcan un marco básico; una vez que la práctica se haya consolidado, se podrán desarrollar regulaciones de gestión y leyes específicas. Los departamentos gubernamentales pueden definir normas operativas para aspectos clave como el registro de acuerdos notariales, la retención de bienes y la autorización médica de emergencia mediante reglamentos o directrices.

Segundo, construir un mecanismo de coordinación múltiple, aprovechando plenamente el papel de las organizaciones comunitarias y sociales.

Las notarías desempeñan un papel clave en la tutela voluntaria, garantizando la validez legal de los acuerdos y su autoridad, pero su cobertura limitada impide satisfacer toda la demanda. Es necesario integrar recursos y fortalecer la colaboración. Por ejemplo, se puede acelerar la activación de la eficacia de las organizaciones comunitarias, incorporando la tutela voluntaria en la gestión comunitaria de red. Se puede seguir el ejemplo de Shanghái, donde el “Directriz para la Participación de los Comités de Vecinos y Comunidades en la Evaluación de Tutela Voluntaria” define responsabilidades y procedimientos específicos para la participación en la investigación, la promoción legal, la certificación de acuerdos, la mediación de conflictos y la protección temporal. Además, se debe acelerar la capacitación y regulación de organizaciones sociales especializadas en tutela, estableciendo estándares sectoriales, requisitos de ingreso, capacitación del personal, normas de servicio y tarifas. La creación de un esquema de colaboración entre organizaciones comunitarias, notarías y organizaciones sociales fortalecerá la implementación efectiva del sistema.

Además, establecer un mecanismo de registro coordinado y explorar el uso de tecnologías inteligentes para gestionar todo el proceso de tutela voluntaria.

Garantizar los derechos legales de los tutelados es clave para la efectividad del sistema. Se recomienda que el departamento de civilidad lidere la creación de una plataforma unificada a nivel nacional o provincial para el registro y la gestión de la información de tutela voluntaria, permitiendo la inscripción, modificación, cancelación de acuerdos, así como la evaluación de capacidad civil y el inicio y cese de la tutela, con información centralizada y gestión dinámica. También, aprovechar tecnologías de big data e informatización para automatizar y estandarizar todo el proceso, desde la firma del acuerdo, la evaluación de capacidad, la ejecución de la tutela y la detección de riesgos. Es importante definir normas para la consulta y uso de la información, otorgando permisos a instituciones médicas, policía, tribunales y entidades financieras para verificar en línea, logrando una compartición confiable de información entre departamentos y sectores, resolviendo problemas como la dificultad para probar la autoridad y los conflictos de derechos.

Finalmente, fortalecer la difusión legal y construir un sistema de supervisión integral.

Se debe incluir la tutela voluntaria en la educación legal para toda la población y en los programas de atención a la tercera edad, utilizando redes comunitarias y medios de comunicación para promover el conocimiento y eliminar prejuicios. Además, se debe establecer un sistema de supervisión que combine la regulación administrativa, la supervisión judicial y la vigilancia social. En la supervisión administrativa, se recomienda que los departamentos de civilidad municipales y distritales creen departamentos especializados en supervisión de tutela, con supervisores con formación en derecho y trabajo social, realizando inspecciones anuales. En la supervisión judicial, se propone establecer mecanismos de revisión judicial para casos de gran valor patrimonial o cambios en planes médicos. En la supervisión social, se recomienda fomentar organizaciones de evaluación de tutela independientes, desarrollando sistemas de evaluación científicos y controlados. La supervisión rigurosa fortalecerá la confianza y garantizará la protección efectiva de los derechos de los ancianos.