Entrevista exclusiva con Zheng Gongcheng: Sugiere emitir "pensiones por contribución histórica" para personas mayores de 70 años en áreas rurales

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Este año, durante las dos sesiones nacionales, varias veces las recomendaciones para mejorar las pensiones de los agricultores se convirtieron en tendencia en las búsquedas más populares, algunas sugiriendo 500, 800 o incluso 1000 yuanes. Volviendo al sistema de seguro de pensiones, ¿cómo diseñar un plan factible para aumentar las prestaciones?

Zheng Gongcheng, miembro del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y presidente de la Sociedad de Seguridad Social de China, es uno de los académicos más importantes en el campo de la seguridad social, con un enfoque duradero en reformas y temas clave. Durante las dos sesiones nacionales de 2026, presentó una sugerencia que propone promover reformas para aumentar las pensiones en diferentes niveles según la edad de los agricultores. Considerando la sostenibilidad fiscal, recomienda priorizar la mejora de las pensiones básicas para los grupos más vulnerables y urgentes, especialmente los agricultores mayores de 80 años.

Zheng Gongcheng mencionó que los ancianos rurales mayores de 70 años son los “trabajadores voluntarios” que asumieron tareas como la construcción de represas, canales, carreteras y puertos antes de la apertura económica. Contribuyeron significativamente a la industrialización y a la acumulación de riqueza en la nueva China, sacrificándose en muchas ocasiones. Sus logros laborales están reflejados en los activos estatales actuales y, por lo tanto, deberían recibir una compensación adicional en forma de pensión por su “contribución histórica”.

Según su análisis, con datos del séptimo censo, en 2025 habrá aproximadamente 20 millones de ancianos rurales mayores de 80 años en China. Si se les otorga una subvención especial de 500 yuanes mensuales por persona, esto equivale a 6,000 yuanes anuales por individuo. La inversión total sería de aproximadamente 120 mil millones de yuanes, lo que representa el 0.086% del PIB de 2025. Con el tiempo, a medida que disminuya la cantidad de ancianos que reciben esta prestación, el gasto anual también disminuirá, haciendo que la carga sea cada vez menor. Enfocándose en los agricultores mayores de 80 años, también se puede ofrecer una menor contribución por parte de los agricultores rurales mayores de 70 años, y si la economía del país no puede soportarlo de inmediato, se puede resolver mediante transferencias de activos estatales. Esto no solo es necesario, sino que debe hacerse con urgencia, ya que no solo mejorará la vida de la generación anterior de agricultores, sino que también fortalecerá la confianza pública en el sistema de pensiones, aliviará la carga de los agricultores jóvenes y mayores que ya viven en ciudades, y generará efectos positivos en el consumo y la economía interna. Por lo tanto, no se debe subestimar la importancia de aumentar significativamente las pensiones básicas para los ancianos rurales.

“Las pensiones de los ancianos rurales son muy bajas, especialmente para los mayores, quienes son más vulnerables. En las investigaciones en el campo, no es raro ver a ancianos mayores de 80 años todavía trabajando. Mientras tanto, los jubilados urbanos disfrutan de su vida a menos de 60 años, y esta disparidad en las prestaciones requiere un cambio urgente”, afirmó.

Zheng Gongcheng, miembro del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y presidente de la Sociedad de Seguridad Social de China.

La contribución histórica de la generación anterior de agricultores debe ser compensada

Nandu: En estos años, durante las dos sesiones nacionales, mejorar las pensiones de los agricultores ha sido una demanda común de muchos representantes, funcionarios y del público. Algunos sugieren aumentarlas a 500, 800 o incluso 1000 yuanes. Desde la perspectiva profesional del seguro social, ¿cómo consideras los ajustes?

Zheng Gongcheng: Estoy totalmente de acuerdo en aumentar el nivel de pensiones para los ancianos rurales, y propongo que se aumente significativamente para los mayores de 80 años en el campo. Esto no solo responde a la necesidad de mejorar su situación actual, sino que también es una compensación tardía por sus contribuciones históricas. Sin embargo, la cantidad específica no puede ser uniforme y debe implementarse mediante políticas diferenciadas.

Para la generación anterior de agricultores que ya no trabaja, la única solución es aumentar sus pensiones a través de prestaciones sociales. Para los agricultores jóvenes y de mediana edad, es mejor promover que el gobierno y las organizaciones colectivas compartan las responsabilidades de contribución, incentivando la participación individual en el seguro para mejorar sus pensiones. La limitación de los fondos fiscales del Estado hace que no sea posible que cientos de millones de personas dependan únicamente de las contribuciones del gobierno para su seguridad en la vejez. Es necesario activar su motivación interna, adoptando un sistema de seguro social similar al de los trabajadores urbanos, que permita un aumento gradual de las pensiones y una conexión o transición con el sistema de pensiones básico urbano.

Por lo tanto, las pensiones de la generación anterior de agricultores solo deben seguir la vía de aumentos en las pensiones básicas financiadas por el gobierno, con un carácter más social; los agricultores jóvenes y futuros deben participar en un sistema de seguro social con responsabilidades compartidas, con un carácter más social. Esta es una orientación más razonable.

En la calle Buxia del pueblo de Nanma, en el distrito de Yiyuan, Shandong, los residentes descansan en la plaza de actividades del complejo de bienestar social. Foto de Xinhua

Nandu: Comencemos hablando de los agricultores mayores. ¿Por qué es prioritario aumentar sus pensiones primero?

Zheng Gongcheng: Mejorar las pensiones de los agricultores es una tendencia inevitable y ya cuenta con un amplio consenso. Sin embargo, considerando la capacidad financiera del país y su sostenibilidad, recomiendo priorizar el aumento de la pensión básica para los agricultores mayores, que son el grupo más vulnerable y representativo. Desde una perspectiva histórica y generacional, las contribuciones de la generación anterior deben ser compensadas, y esta necesidad es cada vez más apremiante.

Tras la fundación de la Nueva China, en condiciones de pobreza y destrucción, construimos el país con la contribución de millones de agricultores. Su sacrificio no solo fue en la producción agrícola, sino también en su participación en la construcción nacional mediante el sistema de trabajo voluntario, en el que todos participaban sin remuneración antes de la apertura económica. Sus esfuerzos y sacrificios se reflejan en los activos estatales actuales. No podemos ignorar esta realidad histórica; el Estado tiene la responsabilidad de compensar mediante aumentos en las pensiones básicas, entregando subsidios específicos.

Desde la reforma y apertura, la urbanización ha avanzado rápidamente, y la mayoría de los trabajadores urbanos provienen del campo. Los migrantes rurales tienen doble identidad. Si sus contribuciones en el seguro no benefician a la generación anterior en el campo, el sistema de pensiones básico perderá su base de solidaridad intergeneracional, lo que no solo desincentivará la participación de los migrantes en el seguro, sino que también afectará la sostenibilidad del sistema. Ahora que los agricultores mayores de edad están perdiendo capacidad laboral y sus costos de vida aumentan con la edad, es urgente mejorar sus pensiones básicas.

Nandu: ¿Cómo se puede distribuir con precisión esta contribución por la historia?

Zheng Gongcheng: Se puede establecer un mecanismo de reconocimiento de “trabajo voluntario en el campo equivalente a contribución”. Siguiendo el ejemplo de la “antigüedad de contribución” en el seguro urbano, para los ancianos rurales que participaron en obras hidráulicas, infraestructura vial y otros trabajos voluntarios antes de la responsabilidad contractual en el campo, se puede otorgar una “pensión por contribución histórica” adicional. Esta ayuda busca reconocer y premiar la contribución histórica de los agricultores mayores, compensando la falta de acumulación en sus cuentas individuales y mejorando su calidad de vida en la vejez y su atención médica. Además, se debe aprovechar la tecnología digital para garantizar que la distribución llegue a todos, simplificando los trámites de solicitud y certificación, y brindando servicios a domicilio para los ancianos con movilidad reducida, asegurando que las buenas políticas beneficien a todos los mayores.

El 3 de marzo, en el pueblo Mituo de Duanjiahe, en Xunyang, Shaanxi, los residentes trabajan en el cultivo de konjac en el parque industrial local. Foto de Shao Rui, Xinhua

Utilizar fondos fiscales y económicos colectivos para subsidiar más a los agricultores en el seguro

Nandu: Mencionaste anteriormente que el sistema de pensiones sociales para los ancianos, ¿por qué lo llamas social y no solo de bienestar?

Zheng Gongcheng: Esto remite al propósito original del sistema de seguro de pensiones para residentes. La prueba piloto del seguro de pensiones básico rural comenzó en 2009, adoptando un modelo de “bienestar + seguro”, donde las pensiones consisten en dos partes: una base garantizada por el gobierno, que es de carácter social, y una parte de contribución personal, que es de carácter asegurador. Este modelo, con la inversión inicial del gobierno, logró rápidamente la cobertura total y se extendió a residentes urbanos no empleados, logrando en 2012 un avance histórico en la cobertura de residentes urbanos y rurales. Esto fue un gran progreso histórico.

Pero también reveló limitaciones: en 14 años, desde el inicio del piloto hasta 2023, la pensión básica promedio mensual solo aumentó de 55 a 103 yuanes, un incremento de 48 yuanes. En los últimos tres años, creció 20 yuanes anualmente, alcanzando 163 yuanes en 2026. Sumando la pensión por contribución personal, la media apenas supera los 200 yuanes, y los ancianos mayores que no tienen contribución personal dependen solo de la pensión básica, que generalmente no supera los 200 yuanes, insuficiente para cubrir sus necesidades básicas. La futura reforma debe centrarse en resolver este problema.

Nandu: ¿Y cómo incentivar a los agricultores jóvenes y de mediana edad a contribuir y mejorar sus pensiones futuras?

Zheng Gongcheng: En resumen, aumentar las subvenciones puede motivar a más personas a participar. Muchos sugieren simplemente elevar el nivel de la pensión básica, lo cual sería un gasto directo del Estado, pero desde la perspectiva de incentivos y sostenibilidad, los fondos públicos deberían centrarse en aumentar las contribuciones de los propios asegurados. Mejorando las ayudas a las contribuciones, se puede incentivar a los agricultores a pagar más, logrando así mejores pensiones futuras. Además, además del financiamiento estatal, las subvenciones del colectivo rural para la contribución también son una opción. Con actores responsables de compartir las contribuciones, la voluntad de los agricultores de participar en el seguro aumentará, y sus pensiones se elevarán de manera estable.

El seguro de pensiones básico es un bien público que busca la equidad social. Incluso en Estados Unidos, un país capitalista extremo, la tasa de reemplazo de las pensiones públicas ronda el 35%, con mayores tasas para los bajos ingresos y menores para los altos. En nuestro sistema, las contribuciones de los trabajadores representan aproximadamente una cuarta parte del financiamiento total, y las instituciones públicas y las unidades administrativas dependen principalmente de fondos estatales. La pensión básica rural proviene totalmente de fondos públicos. La lógica de “cuanto más contribuyas, más obtienes” no se aplica aquí, y esta política puede conducir a una concentración de beneficios en los más fuertes, violando principios de justicia social.

Por ello, durante el “Quinquenio” se debe reducir gradualmente la brecha en las pensiones entre los tres grandes grupos y entre diferentes regiones, estableciendo un cronograma claro y una hoja de ruta. Esto responde a las demandas populares y a los problemas reales, fortaleciendo la credibilidad del sistema de pensiones y ganando la aceptación de la población.

Redacción: Reportero Song Chenghan y Yang Wenjun, Nandu, desde Beijing