En un orden mundial 'rupturado', aquí está cómo Australia puede forjar nuevas alianzas de poder medio

(MENAFN- The Conversation) El Primer Ministro canadiense Mark Carney hizo un apasionado llamado en el parlamento australiano para que potencias medias como Canadá y Australia construyan nuevas coaliciones en el orden mundial “fracturado” que sean menos dependientes de Estados Unidos.

Carney presentó un argumento convincente. Entonces, ¿cómo funcionarían exactamente estas nuevas coaliciones de potencias medias y con qué países podría Australia colaborar más estrechamente?

El orden mundial se ha “fracturado”, advirtió el Primer Ministro canadiense Mark Carney, por lo que es momento de que países como Australia y Nueva Zelanda forjen un futuro nuevo, menos dependiente de EE. UU. En esta serie de seis partes, hemos pedido a expertos destacados que expliquen cómo podría ser ese futuro y los desafíos que se avecinan.

Por qué las potencias medias necesitan trabajar juntas

Este entusiasmo por las coaliciones de potencias medias plantea algunas preguntas incómodas para Australia, dado que requiere una reevaluación de nuestro aliado más importante, Estados Unidos.

En términos de defensa, Australia sigue dependiendo de la presencia y capacidades militares de Washington en la región del Indo-Pacífico. Gran parte de nuestro propio hardware militar simplemente no puede funcionar sin EE. UU.

Alejarse completamente de la alianza con EE. UU. no es una opción. Por eso, Canberra ha expresado apoyo a los recientes ataques de EE. UU. e Israel en Teherán, aunque no participa en ellos.

Sin embargo, Canberra puede —y debe— fortalecer otras relaciones para reducir la dependencia de un EE. UU. cada vez más poco confiable. Podemos hacerlo en áreas como comercio, prevención de conflictos y derecho internacional.

Y con las grandes potencias cada vez más dispuestas a violar el derecho internacional, las potencias medias tienen una gran responsabilidad. Al trabajar juntas para salvaguardar las instituciones internacionales, pueden mantener en funcionamiento el orden global y tratar de restringir los comportamientos de las grandes potencias cuando sea necesario.

¿Cómo serían las alianzas de potencias medias?

Debemos tener cuidado de no romantizar las “potencias medias”. El término suele referirse a países que no son grandes potencias, pero que aún pueden ejercer influencia y agencia en el escenario mundial mediante diplomacia o fuerza económica y militar. Esto puede incluir países cuyos valores o intereses no se alinean con los de Australia, como Irán.

Con esto en mente, Australia debería involucrarse con otras potencias medias y menores con una comprensión clara de las prioridades compartidas:

• evitar la coerción por parte de las grandes potencias
• moldear la arquitectura de la cooperación internacional
• responsabilizar a las grandes potencias como “partícipes responsables” del orden internacional.

Entonces, ¿cómo funcionarían estos arreglos, en la práctica?

En su discurso en Canberra, Carney abogó por una “red densa de conexiones” con otras potencias medias. La llamó “geometría variable”, o crear diferentes coaliciones para distintos temas, basadas en valores e intereses comunes.

Vínculos bilaterales

Comencemos analizando los lazos de Australia con países individuales.

Por supuesto, Australia tiene una fuerte alianza con Nueva Zelanda.

Además, Canberra ha firmado en los últimos años varias “alianzas estratégicas integrales” con países de la región, incluyendo el bloque de la ASEAN en el sudeste asiático, India, Indonesia, Singapur, Papúa Nueva Guinea, Malasia, Corea del Sur y, más recientemente, Vietnam.

Estos acuerdos pueden profundizar la cooperación en diversas áreas de interés mutuo, incluyendo la seguridad.

Australia también firmó en 2023 un nuevo acuerdo de defensa con Japón que permite que las fuerzas de ambos países operen en el territorio del otro. Esto es importante: fue el primer tratado de defensa de Japón con un socio internacional desde 1960.

Más recientemente, Australia ha acordado pactos de defensa bilaterales con Papúa Nueva Guinea, Indonesia y Timor-Leste. Estos pactos parecen centrarse en la “negación estratégica” — impedir que posibles adversarios logren una presencia en nuestra región inmediata.

Estos acuerdos bilaterales están enfocados regionalmente. Una pregunta clave para Australia es si también puede colaborar con países como Canadá, Reino Unido, Alemania y Francia en la región del Indo-Pacífico. Esto depende en parte de su disposición a involucrarse más aquí.

Como mencionó Carney en Canberra, una posible área de cooperación es la Alianza de Producción de Minerales Críticos, una iniciativa lanzada por Canadá para ampliar la producción y procesamiento de minerales críticos y diversificar las cadenas de suministro.

Arreglos de “red de malla”

Australia también tiene pequeñas coaliciones en la región que permiten modelos de cooperación en seguridad más flexibles.

Las coaliciones, en lugar de alianzas con compromisos de defensa firmes, son más propensas a prosperar en una región tan compleja desde el punto de vista geoestratégico, económico y político como el Indo-Pacífico.

Las principales “minilateralidades” de Australia incluyen:

• el Quad (Australia, EE. UU., Japón, India) y el emergente “Escuadrón” (Australia, Japón, Filipinas, EE. UU.)
• AUKUS (Australia, Reino Unido, EE. UU.)
• Diálogo de Seguridad Trilateral (Australia, Japón, EE. UU.)
• Five Eyes (Australia, Canadá, Nueva Zelanda, Reino Unido, EE. UU.).

Todos estos centros dependen de la participación de EE. UU. por una razón. La minilateralidad estratégica ha sido durante mucho tiempo la forma en que Canberra ancla a Washington en el Indo-Pacífico para contrarrestar la influencia regional de China.

Es importante señalar que muchas potencias medias que toman precauciones, sin alinearse ni con EE. UU. ni con China —como Indonesia— aún tienen estrategias que dependen de que EE. UU. no se retire de la región.

El desafío ahora es cómo cultivar nuevos arreglos en pequeños grupos para un futuro incierto. Dos agrupaciones que tienen mucho sentido son:

• Japón, Corea del Sur y Australia: estos tres aliados de EE. UU. han ido acercándose en los últimos años. Ahora, tiene aún más sentido que colaboren en formas que quizás no involucren a EE. UU., incluyendo en seguridad económica, seguridad marítima y apoyo a las reglas internacionales.
• Australia, Japón y Filipinas: al igual que Japón, Australia está aumentando su cooperación en defensa con Filipinas, otro aliado de EE. UU. Filipinas está en la primera línea de varios desafíos de seguridad relacionados con China.

Alianzas mayores

Australia también puede profundizar relaciones con agrupaciones mayores en áreas distintas a la seguridad.

De hecho, ya existe un grupo exitoso de potencias medias y menores en la región que no incluye ni a EE. UU. ni a China: el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífica (CPTPP).

Este es un acuerdo de libre comercio originalmente para países del Cinturón del Pacífico, que incluye a Australia, Brunéi, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam. (Trump retiró a EE. UU. en 2017.)

El Reino Unido fue el primer país no del Pacífico en unirse en 2024; otros, como Uruguay, Costa Rica, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia y Filipinas, están interesados en incorporarse próximamente.

El CPTPP ha sido exitoso en eliminar la mayoría de los aranceles entre los países miembros, además de ofrecer una plataforma para la cooperación económica en general.

Este acuerdo podría expandirse aún más para incluir a la Unión Europea, Corea del Sur, Noruega y Suiza. Carney quiere “gestionar un puente” entre la UE y el CPTPP para “crear un bloque comercial de 1.5 mil millones de personas, basado en estándares comunes y valores compartidos”.

La muerte prematura del orden global

Debemos evitar narrativas simplistas sobre el estado del orden internacional. El multilateralismo no está muerto. Las instituciones globales aún importan.

Y las personas corren el riesgo de malinterpretar el llamado de Carney si lo usan para sugerir que debemos enfocar todos nuestros esfuerzos y recursos únicamente en la disuasión militar. Las potencias medias y menores desempeñan roles importantes en la preservación de las normas internacionales y en la creación de nuevas normas. Esto es aún más urgente en el entorno de seguridad actual.

Y aunque EE. UU. está menos interesado en el multilateralismo en este momento, todavía hay un lugar —y una necesidad— de fomentar la cooperación de las grandes potencias en una amplia gama de temas, desde el comercio hasta el cambio climático y la gobernanza de la IA.