Representante de la Asamblea Popular Nacional, Zhou Yanfang: recomienda impulsar desde cuatro aspectos para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria

En el contexto de las dos sesiones de 2026, la representante de la Asamblea Popular Nacional, directora del Centro de Estudios Estratégicos de China Taiping (Oficina ESG), Zhou Yanfang, presentó recomendaciones para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria.

Para responder activamente a las necesidades reales de una sociedad envejecida, los artículos 33 del Código Civil de la República Popular China y 26 de la Ley de Protección de los Derechos de las Personas Mayores establecen a nivel legal básico el sistema de tutela voluntaria para adultos. Las regiones económicamente desarrolladas como Shanghái y Pekín han llevado a cabo pruebas piloto con resultados preliminares. Sin embargo, a nivel nacional, el sistema de tutela voluntaria aún está en etapa inicial de exploración, enfrentando obstáculos como la falta de reconocimiento social, sistemas complementarios incompletos, actores responsables limitados y dificultades en la coordinación interdepartamental. Es urgente resumir las experiencias de las regiones pioneras, fortalecer la planificación y coordinación, y promover integralmente la implementación efectiva del sistema.

Yanfang considera que esto responde a la inevitable demanda de una profunda adaptación al envejecimiento y los cambios en la estructura familiar, ayudando a aliviar la presión sobre la gobernanza social en los niveles básicos y contribuyendo a la construcción de un sistema de servicios de cuidado para personas mayores en múltiples niveles. También refleja el respeto por el derecho de autodeterminación de los ancianos y la protección de su dignidad personal.

No obstante, Yanfang también señaló que la implementación del sistema de tutela voluntaria enfrenta algunos problemas específicos:

1. La base legal para la tutela voluntaria necesita fortalecerse, y la orientación unificada a nivel local es insuficiente.

Actualmente, aunque el Código Civil y la Ley de Protección de los Derechos de las Personas Mayores establecen principios para la tutela voluntaria de adultos y ancianos, no se han emitido reglamentos específicos de implementación ni interpretaciones judiciales, y no existen sistemas complementarios concretos, procedimentales ni operativos. Esto provoca que los estándares de aplicación varíen en diferentes regiones, dificultando la práctica y limitando la efectividad del sistema. En 2025, Shanghái publicó las “Opiniones sobre la Promoción e Implementación del Sistema de Tutela Voluntaria para Personas Mayores (Prueba)”, formando un marco de referencia completo. La mayoría de las otras regiones carecen de políticas de referencia y de implementación concreta.

2. La tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, y el papel de las organizaciones comunitarias y sociales es insuficiente.

En la práctica, la tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, pero debido a la complejidad de los procedimientos notariales y los riesgos asociados, cerca del 45% de las notarías en todo el país no han gestionado casos de tutela voluntaria. Los recursos de servicio están concentrados en algunas ciudades principales y capitales provinciales. Aunque las juntas de vecinos y comités de barrio tienen responsabilidades en la ley, su función en la certificación, supervisión y protección temporal de la tutela es limitada por la distribución de responsabilidades, financiamiento y normas operativas poco claras. Además, las organizaciones sociales especializadas en tutela son escasas; en Shanghái, solo hay tres organizaciones dedicadas a la tutela voluntaria, evidenciando una brecha entre la suministro y la demanda.

3. La falta de un mecanismo de registro y certificación de acuerdos, y las barreras de información interdepartamental, son problemas destacados.

Actualmente, no existe una plataforma nacional o provincial unificada y oficial para registrar y compartir los acuerdos de tutela voluntaria. La información entre notarías, servicios civiles, tribunales, instituciones médicas, comités de barrio y entidades financieras no está interconectada, formando “islas de información”. Esto dificulta que los tutores puedan probar su autoridad en situaciones de emergencia o en la gestión de bienes, afectando la protección de derechos. Además, puede generar conflictos en la atribución de la tutela, y los tribunales o las organizaciones básicas pueden designar tutores sin conocimiento, creando contradicciones con la tutela legal y debilitando la autoridad del sistema.

4. La baja conciencia y confianza pública, y la ausencia de un mecanismo de supervisión legal, limitan la efectividad del sistema.

La mayoría de los ancianos y sus familias desconocen en profundidad el contenido, los procedimientos y la validez legal de la tutela voluntaria. Las encuestas muestran que solo el 29% de la población conoce previamente el sistema; tras informarse, el 79% expresa interés en optar por la tutela voluntaria, pero existe una desconexión entre demanda y conocimiento, y muchas necesidades potenciales no se han canalizado. Además, la operación del sistema depende en gran medida de la supervisión, pero la ley aún no ha establecido mecanismos rígidos de control, y los límites de los derechos del tutor, los responsables de la supervisión, los procedimientos y los estándares de responsabilidad no están claros. Esto genera preocupaciones sobre el riesgo de apropiación de bienes y la falta de atención, constituyendo un obstáculo importante para la implementación completa del sistema.

Para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria, Yanfang propone las siguientes recomendaciones:

Primero, resumir y promover las experiencias de las regiones pioneras como Shanghái, acelerando la formulación de sistemas complementarios.

El éxito de la implementación total del sistema requiere un diseño de alto nivel sólido. Se recomienda recopilar sistemáticamente las experiencias y buenas prácticas de las regiones piloto, como Shanghái y Pekín, y promover la formulación de sistemas complementarios a nivel local. En etapas donde las leyes y regulaciones locales aún no están maduras, se pueden emitir opiniones de implementación y otros documentos normativos que establezcan un marco básico. Cuando la experiencia sea suficiente, se podrán desarrollar regulaciones de gestión y leyes específicas. Los departamentos gubernamentales pueden también emitir directrices operativas para clarificar aspectos clave como el registro y certificación de acuerdos, depósito de bienes y autorización médica en casos de emergencia.

Segundo, construir un mecanismo de coordinación múltiple, aprovechando plenamente las organizaciones comunitarias y sociales.

Las notarías desempeñan un papel clave en la tutela voluntaria, garantizando la validez legal y la autoridad de los acuerdos, pero su cobertura limitada impide satisfacer toda la demanda. Es necesario integrar recursos y fortalecer la colaboración. Por ejemplo, acelerar la activación de las capacidades de las organizaciones comunitarias, incorporando la tutela voluntaria en la gestión comunitaria, siguiendo la experiencia de Pútoá en Shanghái, que mediante directrices normativas, define responsabilidades y procedimientos específicos para las juntas de barrio en la evaluación, promoción legal, certificación, mediación y protección temporal. Además, se debe promover y regular las organizaciones sociales especializadas en tutela, estableciendo estándares sectoriales, requisitos de ingreso, capacitación y tarifas. La creación de un esquema de colaboración entre organizaciones básicas, notarías y sociales puede facilitar la implementación efectiva en el terreno.

Además, establecer y perfeccionar un mecanismo de registro y explorar el uso de tecnologías digitales para gestionar todo el proceso de tutela.

Garantizar los derechos legales del tutelado es clave para la efectividad del sistema. Se recomienda que el departamento de civilidad lidere, en colaboración con justicia, salud, regulación financiera y tribunales, la creación de una plataforma unificada de registro y gestión de información de tutela a nivel nacional o provincial, que permita registrar, modificar, revocar acuerdos, realizar evaluaciones de capacidad y gestionar el inicio y cese de la tutela en todo su ciclo. También, aprovechar tecnologías de big data e informatización para automatizar y estandarizar todo el proceso, desde la firma del acuerdo hasta la evaluación de capacidad y la gestión de riesgos. La regulación del acceso y uso de la información debe ser clara, permitiendo a instituciones médicas, policía, tribunales y entidades financieras consultar y verificar en línea, logrando una compartición confiable de información interinstitucional y resolviendo problemas de dificultad para probar la autoridad y conflictos en la atribución de la tutela.

Por último, fortalecer la difusión legal y construir un sistema de supervisión integral.

Incluir la tutela voluntaria en la educación legal para todos y en los programas de atención a personas mayores, apoyándose en redes comunitarias y medios de comunicación principales, para promover el conocimiento y eliminar prejuicios. Además, establecer un sistema de supervisión que combine la regulación administrativa, la supervisión judicial y la vigilancia social. En la supervisión administrativa, se recomienda que los departamentos de civilidad municipales y distritales creen departamentos especializados en supervisión de tutela, con supervisores con formación en derecho y trabajo social, y establezcan inspecciones anuales. En la supervisión judicial, se propone que los tribunales revisen de oficio los casos relevantes, especialmente en decisiones sobre grandes patrimonios o cambios en planes médicos. En la supervisión social, se sugiere fomentar organizaciones de evaluación de tutela independientes, desarrollando sistemas de evaluación científicos y controlados. La supervisión rigurosa fortalecerá la confianza y garantizará la protección efectiva de los derechos de los ancianos.