النص الكامل لأمر ترامب التنفيذي: دمج الابتكار في التكنولوجيا المالية مثل الأصول الرقمية في إطار التنظيم

المصدر: البيت الأبيض الأمريكي؛ الترجمة: كوين تيك فاينانس

بتوقيت بكين 20 مايو، وقع الرئيس الأمريكي ترامب يوم الثلاثاء المحلي أمراً تنفيذياً يطلب من الحكومة الفيدرالية والاحتياطي الفيدرالي مراجعة الإطار التنظيمي الحالي، لتعزيز دمج الأصول الرقمية والتكنولوجيا المالية بشكل أعمق في الخدمات المالية التقليدية وأنظمة الدفع.

يتطلب الأمر التنفيذي من وكالات التنظيم المالي الأمريكية مراجعة القواعد الحالية خلال الأشهر الثلاثة القادمة، وتحديد أي "عوائق غير معقولة" أمام تعاون شركات التكنولوجيا المالية مع المؤسسات المالية الخاضعة للتنظيم الفيدرالي. وخلال ستة أشهر، يتعين على الوكالات اتخاذ إجراءات لتشجيع الابتكار المالي.

ويشدد الأمر بشكل خاص على أن يقوم الاحتياطي الفيدرالي بإعادة تقييم أهلية المؤسسات غير المؤمنة ودون البنوك للحصول على حسابات دفع وخدمات دفع. كما يطلب من 12 بنكاً إقليمياً في الولايات المتحدة دراسة إمكانية فتح حسابات دفع بشكل مستقل للجهات ذات الصلة دون الاعتماد على موافقة مجلس الاحتياطي الفيدرالي.

وفيما يلي النص الكامل للأمر التنفيذي لترامب.

استناداً إلى صلاحياتي الرئاسية الممنوحة لي بموجب الدستور والقانون الأمريكي، أصدر الأمر التالي:

الفصل الأول: السياسات

الولايات المتحدة رائدة عالمياً في الابتكار المالي، والتطور السريع لشركات التكنولوجيا المالية هو قوة دافعة مهمة. تقوم هذه الشركات بإطلاق منتجات وخدمات مالية مبتكرة، وتوسيع قنوات وصول الجمهور إلى الخدمات المالية، وخلق فرص تنموية لجميع الأمريكيين.

لدعم تطوير الابتكار المالي، يتعين على الحكومة الفيدرالية تعديل القواعد التنظيمية الحالية، لتعزيز دمج الأصول الرقمية والتقنيات المبتكرة في الخدمات المالية التقليدية وأنظمة الدفع؛ بالإضافة إلى إلغاء اللوائح والإجراءات التنظيمية المفرطة والمعقدة، وتوحيد المعايير، وكسر حواجز دخول السوق — التي لطالما كانت تفضل المؤسسات المالية التقليدية القديمة، وتعيق المنافسة السوقية الصحية.

وبناءً عليه، يتم تحديد السياسة الوطنية الأمريكية على النحو التالي: تبسيط العمليات التنظيمية، وتقليل الحواجز غير المعقولة لدخول القطاع، وتعزيز التعاون بين شركات التكنولوجيا المالية والمؤسسات المالية الخاضعة للتنظيم الفيدرالي، ودوائر التنظيم المالي الفيدرالية.

الفصل الثاني: التعريفات

تطبق التعريفات التالية على هذا الأمر التنفيذي:

(أ) شركات التكنولوجيا المالية: تشير إلى الشركات غير المصرفية التي تعتمد أو تطور تقنيات متنوعة، وتوفر أو تساعد في تقديم المنتجات والخدمات المالية؛ وتشمل جميع التطبيقات، والتقنيات الرقمية والرقمية عبر الإنترنت، التي يمكن استخدامها في قنوات تقديم المنتجات والخدمات المالية، وإدارة الأصول، ومعالجة البيانات، وغيرها من السيناريوهات.

وتشمل المنتجات والخدمات المالية المعنية، على سبيل المثال لا الحصر: المسويات والدفع، والائتمان، وجذب الودائع، والتداول بالمشتقات، وإدارة الاستثمارات، وخدمات الوساطة، وإصدار الأوراق المالية، وخدمات إدارة الأصول، والخدمات المصرفية الرقمية، والخدمات ذات الصلة بالأصول الرقمية، وأسواق الأوراق المالية والسلع، والخدمات المالية المرتبطة بتقنية البلوك تشين.

ولتوضيح النطاق، تتضمن الأنشطة المالية المذكورة جميع الأعمال المنصوص عليها في المادة 4، الفقرة (ك) من قانون شركات المساهمة المصرفية لعام 1956.

(ب) البنك: يُفسر وفقاً للمادة 3 من قانون التأمين على الودائع الفيدرالي.

(ج) التعاونيات الائتمانية: يُفسر وفقاً للمادة 101 من قانون التعاونيات الائتمانية الفيدرالي.

(د) المنتجات والخدمات المالية: تشير إلى الأنشطة التي يسمح بها القانون الفيدرالي وقوانين الولايات للبنوك، والتعاونيات الائتمانية، بالإضافة إلى الأعمال المالية المحددة في الملحق أ من القسم 12 من مجموعة القوانين الفيدرالية.

(ه) الوكالات التنظيمية المالية الفيدرالية: تشمل مكتب حماية المستهلك المالي، لجنة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية، إدارة التعاونيات الائتمانية الوطنية، لجنة تداول السلع الآجلة، شركة التأمين الفيدرالية على الودائع، مكتب مراقبة العملة.

الفصل الثالث: تبسيط العمليات التنظيمية

(أ) خلال 90 يوماً من تاريخ سريان هذا الأمر، يتعين على رؤساء الوكالات التنظيمية المالية الفيدرالية مراجعة كاملة للوائح التنظيمية الحالية، والإرشادات، ومعايير التنفيذ، وإجراءات طلبات الأعمال، وتحديد البنود التي يمكن تحسينها أو تعديلها، لدعم ابتكار الشركات المالية، والمشاركة في المنافسة السوقية، مع التركيز على دعم الكيانات المالية الناشئة الصغيرة والمتوسطة.

ويجب أن تتضمن المراجعة فحص نوعين من العوائق التنظيمية: الأول، تلك التي تعيق التعاون بين شركات التكنولوجيا المالية والمؤسسات المالية المرخصة مثل المؤسسات المودعة، والتعاونيات الائتمانية، ووكلاء الأوراق المالية، ومستشاري الاستثمار، ووكلاء العقود الآجلة؛ والثاني، القواعد التي يمكن تعديلها أو تبسيطها لتسهيل طلبات الامتثال، خاصة للشركات التي تتقدم بطلبات للحصول على تراخيص بنكية، أو تعاونيات ائتمانية، أو تأمين ودائع/أسهم، أو مؤهلات تشغيل فيدرالية أخرى.

ويجب أن تراعى عملية التبسيط المبادئ التالية: تلبية احتياجات الابتكار، مع الالتزام بالسلامة المالية، وحماية حقوق المستهلكين والمستثمرين، والحفاظ على النظام السوقي، وضمان الاستقرار المالي، وتطوير آليات تنظيمية دورية وفعالة.

(ب) خلال 180 يوماً من سريان هذا الأمر، يتعاون رؤساء الوكالات التنظيمية مع مستشار السياسات الاقتصادية للرئيس، لوضع إجراءات داعمة لتطبيق الابتكار المالي.

الفصل الرابع: دخول خدمات الاحتياطي الفيدرالي

(أ) يتعين على مجلس الاحتياطي الفيدرالي تنفيذ جميع الإصلاحات المنصوص عليها في الفصل الثالث من هذا الأمر.

(ب) يتطلب الأمر من الاحتياطي الفيدرالي مراجعة شاملة للقوانين، واللوائح، والسياسات ذات الصلة، وتحديد قواعد دخول الحسابات وخدمات الدفع التي يمكن أن يطلبها المؤسسات غير المؤمنة ودون البنوك (بما يشمل الجهات التي تعمل في الأصول الرقمية، وأنشطة الأعمال المالية الجديدة، ويُشار إليها مجتمعة بـ"الجهات المعنية")، لفتح حسابات دفع لدى الاحتياطي الفيدرالي واستخدام خدمات الدفع. ويجب على الاحتياطي الفيدرالي، خلال 120 يوماً من سريان هذا الأمر، تقديم تقرير تقييم خاص للرئيس عبر مستشار السياسات الاقتصادية، يتضمن نتائج الدراسة، وخطط الدخول، والتوصيات السياسية، ويشمل التقييم ما يلي:

1. (i) استناداً إلى قانون الاحتياطي الفيدرالي وغيره من القوانين الفيدرالية، يحق للاحتياطي الفيدرالي قانونياً فتح حسابات دفع وخدمات دفع مباشرة للجهات المعنية؛

2. (ii) ضمن نطاق القانون، وتحت آليات رقابة ومخاطر مناسبة، استكشاف سبل توسيع قنوات الدخول للخدمات؛

3. (iii) تحليل الحواجز القانونية التي تعيق دخول السوق المباشر، وتقديم حلول لتحرير الدخول، مع ضمان عدم تعريض نظام الدفع للخطر، والحفاظ على الاستقرار المالي والأمن الاقتصادي الأمريكي؛

4. (iv) تحديد ما إذا كانت البنوك الإقليمية الاثني عشر تمتلك صلاحية مستقلة للموافقة على فتح حسابات دفع وخدمات دفع، وإذا كانت، فهل لدى البنك المركزي سياسات تنظيمية موحدة لضمان تقييم موحد لجميع الطلبات المقدمة من الجهات المعنية، بغض النظر عن البنك الإقليمي الذي تتقدم إليه.

(ج) إذا قرر الاحتياطي الفيدرالي، بعد تقييم وفقاً للفقرة الثانية من الفصل الرابع، أن القوانين الحالية تسمح للجهات المعنية بالدخول المباشر إلى حسابات وخدمات الدفع لدى الاحتياطي الفيدرالي، فيجب وضع إجراءات طلب دخول واضحة وشفافة، وإتمام الموافقة خلال 90 يوماً من استلام الطلبات الكاملة.

الفصل الخامس: الأحكام العامة

(أ) لا يجوز تفسير أي بند من هذا الأمر على أنه:

1. (i) يقلل من الصلاحيات القانونية الممنوحة للدوائر والوكالات الفيدرالية، ورؤسائها؛

2. (ii) يتدخل في الصلاحيات القانونية لمدير مكتب الإدارة والميزانية في مجالات الميزانية، والإدارة، والتشريعات.

(ب) يجب تنفيذ هذا الأمر وفقاً للقوانين السارية، وتكون نفقات التنفيذ محدودة بالتمويل المخصص من الكونغرس.

(ج) لا يخلق هذا الأمر حقوقاً أو إجراءات قانونية يمكن للأطراف المطالبة بها ضد الحكومة الفيدرالية أو أي من دوائرها، ولا يمنح أي جهة حقوقاً قانونية ذات صلة.

(د) تتحمل وزارة الخزانة الأمريكية كامل تكاليف نشر هذا الأمر.

دونالد ج. ترامب

البيت الأبيض

19 مايو 2026