АСЕАН «Не вибирати сторону» довело до кінця?｜Фенікс у центрі уваги

Питання AI · Чи може загроза тарифів США похитнути стратегічну автономію АСЕАН?

Завершився 48-й саміт АСЕАН, на тлі поширення конфлікту на Близькому Сході, тиску з боку США через тарифи, внутрішніх суперечок, АСЕАН опинилася у дилемі «економічного виживання та безпеки на тонкому канаті». Саміт ухвалив кілька заяв у сферах енергетики, Південнокитайського моря, морського співробітництва, але старі проблеми «легко підписати консенсус, важко реалізувати дії» залишаються актуальними. З одного боку, посилюється боротьба великих держав, їхній вплив послаблюється; з іншого — внутрішні розбіжності важко подолати, частина країн веде двозначну політику. Чи зможе АСЕАН зберегти свою стратегічну автономію? Як цей саміт вплине на геополітичний баланс в Індо-Тихоокеанському регіоні?

За лаштунками саміту: АСЕАН стикається з кризою виживання

Місцевий час 6–8 травня, 48-й саміт АСЕАН відбувся у Себу, Філіппіни. Лідери один за одним прибували, обмінювалися рукопотисканнями, атмосфера була напруженою, але на тлі затяжного конфлікту на Близькому Сході та ескалації боротьби в Індо-Тихоокеанському регіоні цей саміт вже не був звичайною консультацією, а швидше — екстреним зібранням для спільного виживання та узгодження позицій.

Дослідник Інституту стратегічних досліджень Азіатсько-Тихоокеанського регіону та глобальної політики при Китаївському академічному інституті соціальних наук Чжан Цзе вважає, що основний фон цього саміту — поширення конфлікту на Близькому Сході, поєднане з боротьбою між Китаєм і США в рамках стратегії Індо-Тихоокеанського регіону, що серйозно підриває центральний статус і економічну стійкість АСЕАН. Професор Сун Цінжун з Азіатської академії Пекінського університету додає, що теми цього саміту стали більш нагальними і безпосередніми, вони вже не стосуються лише довгострокових планів, а безпосередньо — кризових ситуацій.

Конфлікт на Близькому Сході триває, протоки Ормуз заблоковані, ціни на нафту коливаються різко, що безпосередньо впливає на АСЕАН. Більше 90% сирої нафти надходить з Близького Сходу, енергетична криза безпосередньо вдаряє по промисловості, електроенергетиці та цінах, посилюючи соціальні напруження і ризики управління.

Чжан Цзе зазначає, що Південно-Східна Азія — це експортно орієнтована економіка, тому енергетична криза, зокрема з нафтою і газом, може спричинити регіональні та довгострокові соціальні потрясіння. Сун Цінжун вважає, що більшість країн АСЕАН мають дефіцит палива, економіка зростає повільніше, і швидке реагування на ці виклики стане випробуванням їхньої єдності та здатності діяти.

Саміт ухвалив «Заяву лідерів АСЕАН щодо кризи на Близькому Сході», у якій наголошується на посиленні енергетичної безпеки, диверсифікації постачань і переході до чистої енергетики. Однак ця згода виявила структурні недоліки механізму АСЕАН: він добре досягає консенсусу, але важко реалізувати рішення; країни прагнуть єдності, але не мають спільних інструментів для дії.

Сун Цінжун зазначає, що більшість країн АСЕАН мають дуже низькі запаси нафти, іноді майже нульові, і відсутні регіональні нафтові резервуари. АСЕАН дотримується політики невтручання у внутрішні справи, тому не може примусити країни діяти так, як ЄС, і змушена лише координувати, а не наказувати — її можливості обмежені.

Крім енергетичної кризи, АСЕАН стикається з «новим раундом тарифних загроз з боку США». У квітні 2026 року США ініціювали масштабне торгове розслідування, залучивши до нього основні країни АСЕАН, щоб підготувати ґрунт для підвищення тарифів. Адміністрація Трампа вже використовувала тарифи для тиску на країни-учасниці, зокрема В’єтнам, Таїланд, Малайзію, що сильно залежать від американського ринку. У разі запровадження тарифів, країни АСЕАН опиняться у складній ситуації між великими державами.

Сун Цінжун аналізує, що тарифний тиск США змушує АСЕАН йти на компроміси, послаблює регіональні механізми співпраці і тисне на країни, щоб вони розірвали зв’язки з Китаєм, зменшуючи економічний вплив КНР.

Пасивність АСЕАН не з’явилася раптово. З моменту заснування у 1967 році вона прагнула стратегічної автономії, дотримуючись принципу «не вибирати сторони, не зв’язуватися». Але політика Обами «Переосмислення Азіатсько-Тихоокеанського регіону» та стратегія США «Індіо-Тихоокеанський баланс» змінили цю динаміку. За адміністрації Трампа тиск США став ще більш транзакційним: застосовувалися тарифні бар’єри, обмеження ринків, безпека ланцюгів постачання. Одночасно США через механізми «Чотиристороннього діалогу безпеки» (Quad), альянси «Аврора» та інші створювали ізоляційні багатосторонні платформи для безпеки в Індо-Тихоокеанському регіоні, використовуючи «морковку і палицю» для розколу країн АСЕАН. Колективні механізми, засновані на багатосторонніх переговорах, поступово замінювалися двосторонніми угодами з вигодою для США. Внаслідок зовнішнього втручання і тиску, регіональний центр АСЕАН слабшає, а її дипломатична автономія звужується.

Чжан Цзе оцінює, що збереження центральної ролі АСЕАН залежить від визнання великих держав — США і Китаю — що саме АСЕАН має бути на передовій, «маленька конячка тягне велику». Але боротьба між США і КНР ставить цю основу під серйозну загрозу. Після 2010 року, коли Китай обігнав Японію за ВВП, США перейшли від «офшорного балансування» до активних дій, від концепцій «Переосмислення Азіатсько-Тихоокеанського регіону» до «Індіо-Тихоокеанської стратегії», що базуються на створенні правил для безпеки і збереження домінування США в регіоні. Від механізмів «Чотиристороннього діалогу» до «Альянсу АУКУС» і багатосторонніх форматів, таких як «Міжнародна ініціатива безпеки», США прагнуть розколоти регіон і послабити єдність АСЕАН, що підриває її статус і вплив.

Цього саміту також супроводжують внутрішні конфлікти. Філіппіни, як країна-господар, намагаються посередничати у конфлікті між Таїландом і Камбоджею щодо кордонів, але без юридичних зобов’язань. Розбіжності щодо визначення кордонів і морських просторів залишаються, що ставить під сумнів єдність АСЕАН.

Сун Цінжун каже, що історичні ворожнечі між Камбоджею і Таїландом, чутливість щодо суверенітету ускладнюють будь-яке ефективне вирішення конфлікту, і механізм залишається слабким — це довгострокова проблема.

Головна тема: Південне море — дипломатія та провокації

На цьому саміті найбільше уваги привернула поведінка Філіппін щодо Китаю у питанні Південного моря. З приходом до влади президента Маркоса, Філіппіни офіційно посилили позицію щодо Китаю, але з 2026 року, коли країна стала головою АСЕАН, їхня риторика стала більш поміркованою: вони підтримують процес переговорів щодо «Кодексу поведінки у Південному морі» і навіть висловлюють бажання допомогти у його підписанні. Під час цього саміту Маркос ще раз наголосив: «Одне з наших бажань — щоб «Кодекс» був підписаний до кінця року».

Сун Цінжун вважає, що ця зміна у риториці — спроба Філіппін пом’якшити внутрішні проблеми, зокрема енергетичну кризу, і отримати підтримку Китаю у технологіях і фінансуванні. Вони готові обговорювати спільне розроблення ресурсів — раніше це було неможливо. Як країна-господар, Філіппіни мусили реагувати на загальні цілі АСЕАН щодо миру і співробітництва у Південному морі, навіть якщо внутрішньо залишаються протилежні настрої.

Зміна позиції Філіппін також відображає реальність «глибокої економічної залежності» від Китаю. У 2025 році двосторонній товарообіг перевищив 1 трильйон доларів, країни вже шостий рік поспіль є найбільшими торговими партнерами один для одного, з’єднані залізницею Китай — Лаос — Таїланд, новими морськими коридорами, сферами зеленої енергетики і сільського господарства. Сун Цінжун оцінює, що АСЕАН стикається з енергетичною кризою і залежністю від Китаю у зеленій трансформації та енергетичному співробітництві.

Але водночас, «Філіппіни заявляють про пом’якшення, але продовжують провокації». 6 травня, у день відкриття саміту, філіппінські прикордонні літаки порушили повітряний простір біля рифу Хаотен, а пізніше офіційний представник заявив, що китайські дослідницькі судна нібито «незаконно входять у територіальні води».

Крім того, Філіппіни просувають ухвалення «Декларації лідерів АСЕАН щодо морського співробітництва», а також планують розмістити у країні АСЕАН-центр морського співробітництва, щоб перетворити свої односторонні вимоги у колективну позицію регіону, створюючи платформу для залучення зовнішніх гравців і багатостороннього обговорення Південного моря. Очевидно, що заяви про «пом’якшення» — лише слова, а реальні дії суперечать цим намірам.

Сун Цінжун вважає, що Філіппіни намагаються використати саміт для просування своїх провокацій під виглядом колективних дій, граючи на розколі всередині АСЕАН.

Ще більш суперечливим є те, що, хоча саміт закликав до «мирного вирішення спорів у Південному морі», Філіппіни одночасно проводять найбільші за історію спільні військові навчання з США — 17 тисяч учасників, у районах, що прямують до Південно-Китайського і Тайванського морів. Візит міністра оборони Японії до Філіппін поглиблює військову співпрацю і стримує Китай.

Чжан Цзе оцінює, що дипломатія Філіппін — дуже суперечлива: з одного боку, прагнуть пом’якшити стосунки з Китаєм, з іншого — провокують у морі, підтримують тісні зв’язки з Японією і США, «і те, і інше» — важко збалансувати.

Майбутнє АСЕАН: шлях до автономії — важкий, шлях до спекуляцій — ще важчий

Якщо подивитися назад, то Філіппіни вже неодноразово заявляли про пом’якшення, але насправді продовжували провокації. Від незаконного затримання корабля у рифі Рінай у 1999 році, до фальсифікації арбітражу у 2016-му, і до нових провокацій у районах Рінай, Сіньпін і Хаотен у 2024 році, що призводили до морських конфліктів із Китаєм. Підтримка військової альянсу з США ще більше підсилює їхню провокаційну політику, роблячи її більш системною.

Сун Цінжун підсумовує, що довгостроково Філіппіни, особливо за президентства Маркоса, стали найбільш активним і агресивним у конфлікті з Китаєм членом АСЕАН, тісно співпрацюючи з США для стримування КНР. Перспективи конфлікту між Китаєм і Філіппінами триватимуть, що ускладнює їхню політику щодо Китаю і ставить під сумнів довгострокову стабільність і співробітництво.

Історія майже 60 років розвитку АСЕАН підтверджує, що збереження стратегічної автономії і ролі центру регіону — це основа її позиції у змінюваному геополітичному просторі. Зараз світова ситуація глибоко змінюється, боротьба великих держав посилюється. Хоча АСЕАН прагне залишатися нейтральною і незалежною, зовнішній тиск і втручання все частіше ставлять її у пасивну позицію. Як головна платформа для регіональної співпраці, її стратегічний вибір — це не лише внутрішня справа. Кожне рішення впливає на баланс безпеки і стабільності в Азії та світі.

США через Філіппіни створили тріщину у регіоні, зберігаючи стримуючий і балансуючий вплив. Але у питаннях «економічної стабільності» і «регіональної ідентичності» АСЕАН прагне до практичних рішень і схиляється до Китаю. Основна проблема — внутрішні розбіжності: країни-учасниці, що провокують і прагнуть вигоду, — це не зовнішній тиск, а їхня власна спекулятивна політика. Як це подолати?