Нормалізація продажу продуктів харчування через мережу Інтернет
Зміцнення лінії захисту безпеки харчових продуктів

Останнім часом платформна економіка глибоко інтегрувалася у повсякденне життя людей, продукти харчування як найосновніша категорія споживчих товарів займають все важливіше місце у мережевій роздрібній торгівлі. Від щоденного харчування та спецій до швидкої доставки свіжих продуктів холодовою ланцюгом — продажі продуктів харчування в мережі сприяють підвищенню зручності споживання та активізації ринку, але водночас створюють нові виклики для регулювання. На практиці проблеми підробок, фальшивого маркетингу та інше не припиняють виникати, що не лише впливає на відчуття безпеки споживачів щодо продуктів харчування, а й порушує порядок контролю за безпекою харчових продуктів. У цьому контексті Державне управління з ринкового нагляду своєчасно розробило та ухвалило «Положення про контроль за відповідальністю операторів мережевих продажів продуктів харчування щодо безпеки харчових продуктів» (скорочено «Положення»), метою якого є усунення прогалин у системі, закріплення відповідальності всіх сторін, подальше вдосконалення системи управління безпекою харчових продуктів у мережі та підвищення рівня управління безпекою мережевих продажів.

1. Визначення відповідальності суб’єктів, побудова рамкової системи управління безпекою харчових продуктів у мережі

Продажі харчових продуктів у мережі залучають платформних провайдерів, продавців, що працюють у мережі, та органи ринкового нагляду. Передумовою ефективного управління є чітке визначення обов’язків кожної з цих сторін у сфері безпеки харчових продуктів. «Положення» зосереджено на цій ключовій проблемі, систематизуючи відповідальність платформних провайдерів, продавців у мережі та органів нагляду, створюючи цілісну систему управління з правової точки зору.

У системі мережевих транзакцій платформні провайдери займають ключове місце у організації та управлінні, не лише створюючи умови для торгівлі, а й підтримуючи порядок у транзакціях. Тому «Положення» вимагає від платформних провайдерів створення відповідної системи управління безпекою харчових продуктів, включаючи створення спеціальних структур або призначення відповідальних осіб, які займаються питаннями безпеки харчових продуктів, а головний відповідальний за платформу несе загальну відповідальність за цю роботу. Це означає, що управління безпекою харчових продуктів стає важливою частиною структури управління платформних компаній і є проявом їхньої соціальної відповідальності. Щодо механізмів управління, платформи повинні встановити правила, що охоплюють етапи перевірки входу у мережу, верифікації інформації, управління ризиками, рекомендацій щодо вибору товарів та реагування на порушення, і закріпити їх у договорах з користувачами та правилах транзакцій. Щодо ключового етапу — перевірки входу у мережу — «Положення» вимагає не лише реєстрації під іменем, але й суттєвої перевірки кваліфікації продавців за допомогою технологій або на місці, щоб запобігти підробкам або використанню фальшивих документів.

«Положення» чітко визначає, що продавці у мережі також несуть відповідальність за безпеку харчових продуктів, зокрема, мають отримати відповідні дозволи або пройти реєстрацію перед входом у мережу, забезпечити відповідність продуктів безпеці, дотримуватися правил публікації інформації, реклами та зберігання, а також створити механізм управління ризиками «щоденний контроль, щотижнева перевірка, місячне планування».

Органи ринкового нагляду повинні ефективно виконувати функції контролю за платформами та продавцями, здійснювати перевірки, виявлення порушень, вибіркові дослідження, розслідування справ та реагування на інциденти відповідно до закону.

2. Орієнтація на попередження ризиків, просування профілактики управління

У порівнянні з традиційною офлайн-торгівлею харчових продуктів, мережевий продаж має високий рівень частоти транзакцій, розпорошеність учасників та швидкість поширення інформації, що збільшує масштаби ризиків безпеки харчових продуктів. Враховуючи цю особливість, «Положення» спрямоване на створення системи управління, орієнтованої на попередження ризиків, зосереджуючись на профілактиці та ранньому виявленні проблем, щоб зменшити ймовірність виникнення інцидентів безпеки харчових продуктів ще на початкових етапах.

Щодо платформних провайдерів, «Положення» вимагає від них розробити «Перелік ризиків управління безпекою харчових продуктів» відповідно до масштабів діяльності, категорій продуктів та рівня ризиків, а також здійснювати постійний моніторинг через технологічний контроль, аналіз даних і щоденні перевірки. Щодо продавців у мережі, вони мають створити внутрішні системи управління безпекою харчових продуктів, базуючись на своїй діяльності, і постійно оцінювати ризики через щоденні перевірки, періодичні аудитори та підсумкові звіти.

Ці вимоги спрямовані на профілактику ризиків, щоб платформи та продавці могли своєчасно виявляти потенційні проблеми і вживати заходів, зменшуючи ймовірність виникнення інцидентів.

3. Вдосконалення механізмів співпраці, підвищення ефективності системного управління

Мережеві продажі мають міжрегіональний характер і швидкий режим, тому традиційні моделі контролю часто не справляються з цим новим форматом. У цьому контексті «Положення» зосереджено на «співпраці», розглядаючи внутрішню інтеграцію та зовнішню взаємодію, щоб сформувати модель управління з взаємодією влади та бізнесу, а також регіональну співпрацю.

Щодо обміну інформацією, «Положення» вимагає, щоб платформи при виявленні ризиків за допомогою великих даних або моніторингу в реальному часі оперативно повідомляли продавців про попереджувальні сигнали та наполягали на вжитті заходів. Продавці, у свою чергу, мають повідомляти платформи про ризики або порушення, що вони виявили. Також «Положення» закріплює обов’язки платформ та продавців у повідомленні органам ринкового нагляду про порушення або потенційні ризики, що сприятиме швидкому обміну інформацією та підвищенню оперативності реагування.

Щодо співпраці у правовому полі, «Положення» вимагає від регіональних органів посилити обмін інформацією, спільно розслідувати порушення та координувати дії у боротьбі з порушеннями, що дозволить усунути регіональні «сліпі зони» у контролі та забезпечити швидке реагування незалежно від місця порушення.

4. Вдосконалення системи правового регулювання, посилення юридичної відповідальності

Діяльність системи залежить від її виконання. Для стримування порушень і забезпечення дотримання вимог «Положення» воно вводить нові механізми юрисдикції та посилює відповідальність, визначаючи чіткі межі правової відповідальності для операторів мережевих продажів.

Щодо юрисдикції, «Положення» передбачає, що у разі порушень, що трапилися поза межами місця реєстрації платформи, відповідальність може бути покладена на відповідні регіональні органи, зокрема, на провінційні органи, де відбулося порушення. Це вирішує проблему обмеженості територіальної юрисдикції та забезпечує своєчасне реагування.

Щодо юридичної відповідальності, «Положення» ураховує особливості мережевих продажів і, застосовуючи відповідні норми Законів «Про безпеку харчових продуктів» та «Про електронну комерцію», вводить додаткові санкції. Наприклад, за недотримання вимог щодо призначення відповідальних за безпеку, управління ризиками або швидке реагування на ризики, передбачені штрафи у визначених межах; за порушення правил вибору товарів, перевірки продуктів або продаж заборонених законом харчових продуктів — штрафи до 200 000 юанів. Також, продавці, що використовують фальшиві документи або порушують правила публікації інформації, підлягають штрафам у межах від попередження до значних штрафів. Впроваджено механізм «подвійну відповідальність», за яким у випадках навмисних порушень або серйозних наслідків керівники або відповідальні особи можуть бути оштрафовані на суму, що перевищує їхній річний дохід у компанії у 1-10 разів, що суттєво підвищує ціну порушень і створює сильний стримуючий ефект.

Загалом, ухвалення «Положення» є важливим кроком у системі управління безпекою харчових продуктів у цифрову епоху, що відповідає викликам нових форматів і сприяє формуванню більш чітких правил для платформ та продавців, а також забезпечує міцну правову базу для ефективного контролю з боку регуляторів. Всі учасники повинні інтегрувати вимоги «Положення» у свою щоденну діяльність, відповідально ставитися до безпеки харчових продуктів, підтримувати порядок у мережевих продажах і створювати безпечне, надійне середовище для споживачів, а також сприяти здоровому та впорядкованому розвитку харчової галузі.