Por quê? Na China, fazer fogos de artifício não é ilegal, vender fogos de artifício não é ilegal, soltar fogos de artifício é “ilegal”. Extrair carvão não tem problema, vender carvão não tem problema, queimar carvão tem problema. Fabricar veículos elétricos é legal, vender veículos elétricos é legal, colocar veículos elétricos na rua não é legal. Estacionar na beira da estrada não é legal, colocar uma moldura resolve o problema. Montar barraca não é legal, pagar uma taxa torna-se legal. A mesma coisa, fazer como indivíduo é considerado irregular, com permissão passa a ser legal. A causa fundamental disso é:

Um sistema geralmente se preocupa mais com a estabilidade da ordem do que com quem está certo ou errado. O que ele realmente regula, nem sempre é o comportamento em si, mas a gestão: quem tem qualificação para fazer, quem é permitido fazer, quem está dentro do sistema. Para o sistema: a desordem é mais perigosa do que o bem ou o mal. Perder o controle é mais sensível do que a justiça. Portanto, muitas coisas não são absolutamente proibidas, mas: você não pode contornar o sistema e fazer por conta própria.
Por isso, muitas regras parecem contraditórias, o mesmo comportamento sem permissão é irregular, mas ao entrar no sistema torna-se compatível. Essencialmente, a capacidade central do sistema nunca foi julgar o bem ou o mal, mas definir limites, distribuir qualificações e manter o controle.
Se você não gosta dessa ordem, primeiro deve refletir se você mesmo tem algum problema? Você está subconscientemente defendendo essa ordem?