ASEAN "não escolher lados" até o fim? | Foco Phoenix

Pergunta à IA · A ameaça de tarifas dos EUA pode abalar a autonomia estratégica da ASEAN?

A 48ª Cúpula da ASEAN terminou, com conflitos no Oriente Médio spillover, pressão tarifária dos EUA, e contradições internas evidentes, a ASEAN enfrenta um dilema de “salvar a economia, manter a segurança na corda bamba”. A cúpula adotou várias declarações sobre energia, Mar do Sul da China, cooperação marítima, mas os velhos problemas de “fácil assinatura de consenso, difícil implementação de ações” continuam destacados. De um lado, o jogo de grandes potências intensifica-se, a posição central é enfraquecida; de outro, as divergências internas são difíceis de resolver, com alguns países agindo de forma inconsistente. A ASEAN consegue manter sua autonomia estratégica? Como esta cúpula influencia o cenário geopolítico do Indo-Pacífico?

Por trás do entusiasmo da cúpula: a ASEAN enfrenta uma crise de sobrevivência

Local time 6 a 8 de maio, a 48ª Cúpula da ASEAN foi realizada em Cebu, Filipinas. Líderes de todos os onze países da ASEAN participaram, trocando apertos de mão e criando uma atmosfera animada, mas, diante da prolongada crise no Oriente Médio e do aumento da competição no Indo-Pacífico, esta cúpula deixou de ser uma simples consulta regular, tornando-se uma reunião de emergência para a ASEAN unir forças e coordenar posições.

O pesquisador do Instituto de Estudos Asiáticos e Globais da Academia Chinesa de Ciências Sociais, Zhang Jie, acredita que o núcleo do contexto desta cúpula é a spillover da situação no Oriente Médio, somada à competição entre China e EUA na estratégia do Indo-Pacífico, o que impacta fortemente a posição central e a resiliência econômica da ASEAN. O professor Song Qingrun, da Academia de Estudos Asiáticos de Beihang, acrescenta que os temas discutidos nesta cúpula são mais urgentes e diretos, não mais apenas planos de médio e longo prazo, mas enfrentando crises reais.

A crise no Oriente Médio persiste, o Estreito de Hormuz enfrenta bloqueios, os preços do petróleo oscilam drasticamente, impactando diretamente a ASEAN. Mais de 90% do petróleo bruto da ASEAN vem do Oriente Médio, a escassez de energia afeta a indústria, eletricidade e preços ao consumidor, agravando a pressão social e os riscos de governança.

Zhang Jie menciona que, sendo uma economia orientada ao exterior, o Sudeste Asiático é altamente dependente de petróleo e gás, podendo desencadear turbulências sociais regionais e de longo prazo. Song Qingrun acredita que a maioria dos países da ASEAN sofre de escassez de petróleo e gás, com expectativas de crescimento econômico em declínio, e a rapidez na resposta da cúpula será um teste à coesão e à capacidade de ação da ASEAN.

A cúpula publicou a “Declaração dos Líderes da ASEAN sobre a Crise no Oriente Médio”, propondo fortalecer a segurança energética, diversificar o fornecimento e promover a transição para energias limpas, mas essa consensus revela uma “falha estrutural do mecanismo da ASEAN”: habilidade de alcançar consenso, mas dificuldade na implementação; vontade de união, mas falta de capacidade de coordenação.

Song Qingrun aponta que a maioria dos países da ASEAN possui reservas de petróleo extremamente baixas, próximas de zero, e não há um estoque regional de petróleo. A ASEAN adota a política de não interferência nos assuntos internos, incapaz de obrigar seus membros a agir como a União Europeia, podendo apenas coordenar, não ordenar, o que enfraquece sua capacidade de ação.

Além da crise energética, a ASEAN enfrenta também a “nova rodada de ameaças tarifárias dos EUA”. Em abril de 2026, os EUA iniciaram uma investigação comercial em larga escala, incluindo os principais países da ASEAN, preparando o terreno para aumentos tarifários. O governo Trump usou tarifas para pressionar a ASEAN a escolher lados; economias exportadoras como Vietnã, Tailândia e Malásia dependem fortemente do mercado americano, e, se as tarifas forem aplicadas, a ASEAN ficará entre a cruz e a espada, entre grandes potências.

Song Qingrun analisa que a “vara de tarifas” dos EUA força a ASEAN a fazer concessões, enfraquecendo o mecanismo de cooperação regional, ao mesmo tempo em que pressiona a desconexão com a China, suprimindo a influência econômica chinesa.

A passividade da ASEAN não é de hoje. Desde sua fundação em 1967, a ASEAN busca autonomia estratégica com a política de “não escolher lados, não se amarrar”, mas as pressões do “Rebalance Asia-Pacífico” de Obama e a “Estratégia Indo-Pacífico” dos EUA. Durante o governo Trump, a pressão dos EUA sobre a ASEAN tornou-se mais transacional, com tarifas, barreiras de mercado, segurança de cadeias de suprimentos, além de mecanismos exclusivos como o Diálogo de Segurança Quadrilateral (Quad) e a aliança AUKUS, que dividem e enfraquecem a unidade e o papel central da ASEAN. A dependência de negociações bilaterais por interesses pragmáticos substitui gradualmente os mecanismos multilaterais baseados em consenso. Com a intervenção contínua de forças externas, a posição de liderança regional da ASEAN enfraquece, e seu espaço de autonomia diplomática se reduz cada vez mais.

Zhang Jie avalia que a sobrevivência do papel central da ASEAN depende, essencialmente, do reconhecimento das grandes potências — que preferem “puxar o cavalo pequeno” — mas a competição entre China e EUA desafia essa base. Desde 2010, quando o PIB da China ultrapassou o do Japão, os EUA passaram de uma estratégia de “equilíbrio offshore” para uma intervenção direta, com a retomada do “Rebalance” e a “Estratégia Indo-Pacífico”. A lógica sempre foi construir uma rede de segurança baseada em regras para manter a ordem regional liderada pelos EUA. De mecanismos como o Quadrilateral, até o AUKUS, os EUA tentam dividir a ASEAN, atraindo alguns países para novos mecanismos, forçando outros a assinar acordos minerais, o que compromete a unidade e o papel central da ASEAN.

A presente cúpula também está marcada por “contradições internas”. Filipinas, como país anfitrião rotativo, tenta mediar a disputa fronteiriça entre Tailândia e Camboja, com encontros e consensos verbais, mas sem força legal, enquanto divergências sobre delimitação de fronteiras e marinhas permanecem, testando a coesão da ASEAN.

Song Qingrun afirma que o conflito histórico entre Camboja e Tailândia, sensível em relação à soberania, faz com que a ASEAN apenas coordene, sem poder forçar uma solução, evidenciando uma fraqueza estrutural de longa data, que também é uma dor de cabeça constante.

Foco no Mar do Sul da China: Filipinas fala em moderação verbal, mas provoca com ações

Na cúpula, o aspecto mais observado foi a postura do Filipinas em relação ao Mar do Sul da China, que mudou de uma postura dura para uma mais moderada. Desde o governo de Marcos Jr., as Filipinas têm sido duras na questão do Mar do Sul, frequentemente confrontando a China na área marítima. Contudo, após assumir a presidência rotativa da ASEAN em 2026, as declarações públicas filipinas mudaram: passaram a apoiar o processo de negociação do Código de Conduta no Mar do Sul, e no final do ano passado, sinalizaram claramente a intenção de colaborar com a China na assinatura do documento. Durante a cúpula, Marcos Jr. reiterou: “Nosso desejo é que o Código de Conduta seja finalizado até o final do ano.”

Song Qingrun acredita que a recente sinalização de cooperação da Filipinas com a China visa principalmente aliviar a crise energética interna e as tensões sociais. A escassez de petróleo e gás gera enorme pressão social, e as Filipinas esperam que tecnologias, equipamentos e fundos chineses em energia solar, veículos elétricos e armazenamento energético cheguem rapidamente. Para isso, as Filipinas suavizaram sua postura no Mar do Sul, incluindo declarações de disposição para negociações de recursos — algo que antes era praticamente inexistente. Como país anfitrião rotativo, a Filipinas também precisa responder às demandas gerais da ASEAN por “Mar do Sul pacífico e cooperativo”, mesmo que relutante, deve fazer gestos de moderação.

A postura mais amena das Filipinas também reflete a “realidade econômica de interdependência profunda entre China e ASEAN”. Em 2025, o comércio bilateral ultrapassou US$ 1 trilhão, sendo os maiores parceiros comerciais mútuos por seis anos consecutivos, com projetos como a ferrovia China-Laos e a nova rota terrestre e marítima, além de áreas de cooperação em energias renováveis e agricultura sustentável. Song Qingrun avalia que a ASEAN enfrenta uma estrutura energética vulnerável e uma crise severa, e a China pode oferecer suporte de longo prazo na transição verde e na cooperação energética.

Por outro lado, ironicamente, “a suavização verbal das Filipinas contrasta com ações provocativas”. No dia de abertura da cúpula, 6 de maio, uma aeronave da guarda costeira filipina sobrevoou em baixa altitude perto do recife Houtou, perturbando a embarcação de pesquisa chinesa “Yanghong 33”, e posteriormente, o governo filipino declarou que a operação da embarcação chinesa foi uma “invasão ilegal”.

Simultaneamente, as Filipinas promoveram a aprovação na cúpula do “Declaração dos Líderes da ASEAN sobre Cooperação Marítima”, e pretendem estabelecer o Centro Marítimo da ASEAN nas Filipinas, tentando transformar suas reivindicações unilaterais em uma posição coletiva da ASEAN, criando uma plataforma para envolver forças externas e promover a multilateralização do tema no Mar do Sul. É evidente que a postura de moderação das Filipinas é apenas verbal, enquanto suas ações continuam provocando.

Song Qingrun avalia que as Filipinas usam a ASEAN para mascarar suas provocações, tentando transformar suas ações provocativas em uma ação coletiva, manipulando a força da ASEAN contra a China.

Ainda mais contraditório, enquanto a cúpula reafirmava “resolver pacificamente as disputas no Mar do Sul”, as Filipinas realizavam simultaneamente o maior exercício militar conjunto dos EUA e Filipinas, com 17 mil participantes, em rotas que passam pelo Mar do Sul e pelo Estreito de Taiwan. O ministro da Defesa do Japão visitou as Filipinas na mesma época, aprofundando o vínculo militar e aumentando a contenção contra a China.

Zhang Jie avalia que a diplomacia filipina é extremamente contraditória: tenta melhorar as relações com a China, mas provoca no mar, e ao mesmo tempo se alia a Japão e EUA, buscando um equilíbrio difícil.

O futuro da ASEAN: autonomia difícil, aposta na especulação ainda mais difícil

Revisitando o passado, as Filipinas frequentemente anunciam sinais de distensão, mas na prática continuam provocando. Desde 1999, com a ocupação ilegal do recife de Ren’ai, até a manipulação do arbitral no Mar do Sul em 2016, e as provocações contínuas em recifes como Ren’ai, Xianbin e Houtou desde 2024, com confrontos marítimos frequentes com a China, a situação quase chegou ao limite de um conflito. A aliança militar com os EUA também se intensifica, dando respaldo às ações arriscadas das Filipinas, tornando suas ações duais na questão do Mar do Sul uma rotina.

Song Qingrun conclui que, especialmente sob o governo de Marcos Jr., as Filipinas tornaram-se o país mais agressivo na provocação à China na questão do Mar do Sul, e o aliado mais próximo dos EUA na contenção da China. As tensões entre China e Filipinas provavelmente persistirão por longo tempo, dificultando a melhora das relações e afetando a cooperação de longo prazo e estabilidade entre os dois países.

A história de quase 60 anos da ASEAN já demonstrou que manter a autonomia estratégica regional e preservar o papel central da ASEAN são fundamentos essenciais para sua atuação diante das mudanças geopolíticas. Atualmente, o cenário global passa por profundas reconfigurações, com competição entre grandes potências em alta. Apesar de buscar uma postura de neutralidade e autonomia, a ASEAN frequentemente se vê na defensiva diante da intervenção e manipulação de forças externas. Como plataforma central de cooperação na Ásia, as decisões estratégicas da ASEAN não são apenas assuntos internos; cada escolha impacta profundamente o equilíbrio e a prosperidade da segurança geopolítica na Ásia e no mundo.

Os EUA, por meio da Filipinas, criaram uma fissura na ASEAN, mantendo uma dissuasão e equilíbrio consideráveis. Mas, em termos de “estabilidade econômica” e “identidade regional”, a ASEAN tende a preferir a China. O maior desafio para transformar consenso em ação conjunta não vem de fora, mas de dentro: alguns membros provocam soberania, tentam lucrar às custas, cheios de interesses oportunistas — como fazer isso?

Produtor: He Jining

Diretor: Fu Tuo

Editor: Wang Jinjie