トランプ行政命令全文：デジタル資産などのフィンテック革新を規制枠組みに組み込む

出典：アメリカ合衆国ホワイトハウス；翻訳：金色财经

北京時間5月20日、アメリカ合衆国大統領トランプは現地時間火曜日に行政命令に署名し、連邦政府と連邦準備制度理事会に対し、既存の規制枠組みを見直すよう求めた。これにより、デジタル資産とフィンテックの従来の金融サービスや決済システムへのより深い接続を促進する。

この行政命令は、今後3か月以内にアメリカの金融規制当局に対し、現行ルールを審査し、「不合理な妨げ」となる規定を特定することを求めている。6か月以内に、規制当局は金融イノベーションを促進する措置を講じる必要がある。

また、命令は特に、連邦準備制度理事会に対し、無保険預金機関や非銀行金融会社が決済口座や決済サービスを取得できる資格を再評価するよう求めている。さらに、アメリカの12の地域連邦準備銀行に対し、連邦準備制度理事会の承認を依存せずに、関連機関に対して決済口座を独立して開放できるかどうかを調査するよう求めている。

以下はトランプ行政命令の全文。

アメリカ合衆国憲法および法律に基づき、私に付与された大統領の権限により、次のとおり命ずる。

第一節：政策

アメリカは世界の金融イノベーションの先導者であり、金融技術企業の急速な発展は重要な推進力である。こうした企業は多様な革新的な金融商品やサービスを提供し、一般市民の金融アクセスを拡大し、全米民衆に発展の機会を創出している。

金融イノベーションの促進を支援するため、連邦政府は現行の規制ルールを改訂し、デジタル資産や革新的技術を従来の金融サービスや決済システムに統合させる必要がある。同時に、冗長で複雑、標準が不統一な規制や規制執行方法を廃止し、業界参入障壁を打破することが求められる。これらの障壁は長らく伝統的な大手金融機関に偏重し、市場の健全な競争を妨げてきた。

これに基づき、アメリカの国家政策を次のように定める：規制手続きの簡素化、不合理な参入障壁の削減、金融技術企業と連邦規制金融機関、連邦金融規制当局との多方面協力の推進。

第二節：定義

本行政命令における定義は以下のとおり。

（a）金融技術企業：銀行以外の企業で、各種技術手段を依拠または開発し、金融商品や金融サービスの提供または支援を行うもの。各種アプリケーション、デジタル・オンライン技術を含み、金融商品サービスのチャネル連携、資産管理、データ処理などの場面で利用される。

対象となる金融商品・サービスは、ただしこれに限定されない：決済・清算、信用取引、預金吸収、デリバティブ取引、投資管理、ブローカーサービス、証券引受・資本市場業務、資産管理・信託サービス、デジタルバンキング、デジタル資産関連サービス、証券・商品市場業務、ブロックチェーン技術関連の金融サービス。

明確な範囲設定のため、前述の金融業務範囲には、1956年銀行持株会社法第4条第(k)項第4号A～Gに列挙されたすべての事業活動も含まれる。

（b）銀行：『連邦預金保険法』第三条の規定を参照。

（c）信用協同組合：『連邦信用協同組合法』第一百零一条に定義された加入信用協同組合を参照。

（d）金融商品・サービス：連邦および各州の法律で銀行、信用協同組合が行うことを許可された事業活動と、『連邦規則集』第12編第242部付録Aに列記された金融業務を指す。

（e）連邦金融規制当局：消費者金融保護局、米国証券取引委員会、全国信用協同組合管理局、商品先物取引委員会、連邦預金保険公社、貨幣監督庁を含む。

第三節：規制手続きの簡素化

（a）本行政命令の施行から90日以内に、各連邦金融規制当局の責任者は、現行の規制法規、指針、執行基準、事業申請手続きについて全面的に整理し、改善・改訂可能な規則条項を洗い出す。これにより、金融技術企業の金融事業のイノベーションや市場参入を支援し、中小新興金融技術主体を重点的に支援する。

この整理においては、二つの規制障壁を調査する：一つは、金融技術企業と預金機関、信用協同組合、証券ブローカー、投資顧問、先物ブローカーなどのライセンスを持つ連邦金融機関との協力を妨げる規制条文、指針、行政裁定、異議なし通知など。もう一つは、条件を満たす金融技術企業が銀行免許、信用協同組合免許、預金・株式保険、その他連邦事業資格の申請において、承認手続きを簡素化・最適化できる規則の修正・合理化。

規制の最適化は、多方面の原則を考慮する：革新と発展のニーズを尊重しつつ、金融の安全性と堅実性を堅持し、金融消費者と投資者の権益を保護し、市場秩序と金融安定を維持し、常態的な規制メカニズムを整備する。

（b）本行政命令の施行から180日以内に、各連邦金融規制当局の責任者は、第一款の整理結果を踏まえ、米国大統領の経済政策補佐官と連携し、金融イノベーションの実現を支援するための具体的措置を策定・実施する。

第四節：連邦準備制度のサービスアクセス

（a）米連邦準備制度理事会は、本行政命令第三条の改革措置を同時に実施する。

（b）連邦準備制度は、関連法規、規制ルール、政策体系を全面的に見直し、未参保存の預金機関や非銀行金融機関（デジタル資産や新型金融事業を展開する市場主体も含む、以下「適用主体」）が、連邦準備銀行の決済口座や決済サービスを申請・利用できるためのアクセスルールを明確化する。本行政命令の施行から120日以内に、連邦準備制度は米国大統領の経済政策補佐官を通じて、特別評価報告書を大統領に提出し、調査結果、アクセス方案、政策提言を示す。内容は以下を含む。

1. （i）『連邦準備法』およびその他の連邦現行法に基づき、連邦準備制度は適用主体に対し、直接的に決済口座と決済サービスを提供する法定権限を有しているか。

2. （ii）法的許容範囲内で、コンプライアンスとリスク管理の仕組みを活用し、アクセス拡大の具体的実施案。

3. （iii）市場主体の直接アクセスを妨げる法的障壁とその深さの分析、また、アクセスを解放しつつ決済システムのリスクを防止し、金融の安定と米国経済の安全を維持するための立法・規制の最適化経路。

4. （iv）全米12の地域連邦準備銀行は、独立して決済口座や決済サービスのアクセスを承認・決定できる法定権限を持つか。もし地域連邦準備銀行に独自の決定権がある場合、連邦準備制度本部はどのような統一規制方針を策定・実施しているか。

（c）連邦準備制度が第二款の評価により、現行法が適用主体の直接接続を認めていると認定した場合、公開・透明な申請手続きに基づき、申請から90日以内に承認・決定を行う。

第五節：一般条項

（a）本行政命令のいかなる条項も、次の解釈を認めてはならない。

1. （i）連邦行政部門や機関、その責任者が法定の権限を削減すること。

2. （ii）米国行政管理予算局長の財政予算、行政事務、立法提案に関する法定職務への干渉。

（b）本行政命令は、現行の有効な法律に厳格に従って施行される。実施経費は議会からの予算配分に限定される。

（c）本行政命令は、普通法や衡平法に基づき、米国連邦政府、連邦下部機関、公務員、関係主体に対して、具体的な権利や手続き上の権利を主張できる権利を創設しない。また、いかなる主体にも法定の権益を付与しない。

（d）本行政命令の正式な刊行・出版にかかる費用は、米国財務省が全額負担する。

ドナルド・J・トランプ

ホワイトハウス

2026年5月19日