Mengapa semakin birokratis tempatnya, semakin gigih dalam menentukan siapa yang berbicara terlebih dahulu, siapa yang berbicara kemudian? Siapa yang duduk di posisi utama, siapa yang di posisi kedua? Karena dalam sistem birokrasi, yang diperebutkan seringkali bukan kekayaan, tetapi hak interpretasi. Ketika nilai sulit diukur, tanggung jawab sulit dipertanggungjawabkan, siapa yang memiliki hak untuk mendefinisikan masalah, semakin mudah bagi mereka untuk mendefinisikan prestasi; siapa yang berhak menyimpulkan, semakin mudah bagi mereka untuk membagi tanggung jawab. Oleh karena itu, urutan berbicara tidak lagi sekadar sopan santun, dan posisi duduk tidak lagi sekadar formalitas, melainkan pengkodean terbuka dari struktur kekuasaan. Orang yang berbicara terlebih dahulu bertanggung jawab untuk menentukan nada, memutuskan apa yang akan dibahas; orang yang berbicara terakhir bertanggung jawab untuk menyimpulkan, memutuskan bagaimana sesuatu dihitung. Pasar menilai benar atau salah berdasarkan keuntungan, sistem birokrasi lebih mengandalkan hierarki untuk menentukan interpretasi. Fakta menentukan apa yang sebenarnya terjadi, dan kekuasaan wacana menentukan apa yang akhirnya diyakini orang telah terjadi.