Tại sao Đài Loan không thể sử dụng Starlink của Elon Musk? Bộ Thông tin và Truyền thông: Bị mắc kẹt trong quy định Điều 36 của Luật Quản lý Viễn thông

Chính sách vệ tinh quỹ đạo thấp của Đài Loan gây tranh cãi, Starlink vẫn chưa thương mại hóa do quy định pháp luật và hạn chế cổ phần. Ngành công nghiệp chỉ trích thiếu các phương án dự phòng quan trọng này sẽ làm tổn hại đến khả năng liên lạc và an ninh quốc gia, Bộ Phát triển số liệu đã làm rõ rằng đang tích cực thúc đẩy các dự án đa dạng như OneWeb, Amazon Leo.

Dịch vụ liên lạc vệ tinh quỹ đạo thấp toàn cầu đang phổ biến nhanh chóng, nhưng Starlink đến nay vẫn chưa chính thức thương mại hóa tại Đài Loan, gây ra làn sóng tranh luận chính sách mới. Nathan Chiu, đồng sáng lập và Chủ tịch cacaFly, đã đăng bài trực tiếp chỉ trích rằng, Đài Loan giống như Trung Quốc, Bắc Triều Tiên, Afghanistan, Syria, vẫn nằm trong vùng trống dịch vụ Starlink ở châu Á; điểm khác biệt là, các quốc gia này phần lớn do bị cô lập chính trị, trừng phạt hoặc lý do an ninh quốc gia mà chủ động chặn, còn Đài Loan thì do quy định pháp luật và điều kiện đàm phán “tự cản trở chính mình”.

Về vấn đề này, Bộ trưởng Phát triển số liệu Lin Yijing đã phản hồi rằng, Starlink đã đến Đài Loan đàm phán với NCC từ năm 2021, nhưng do Điều 36 của Luật Quản lý Viễn thông của chúng ta hạn chế cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài, và Starlink lúc đó kiên quyết yêu cầu hoạt động độc lập 100% tại Đài Loan, cuối cùng đàm phán thất bại. Lin Yijing cũng cho biết, gần đây Bộ đã chủ động liên hệ với Starlink, nhưng Starlink phản hồi rằng, Đài Loan nhỏ bé, dân số phủ sóng 4G và 5G vượt quá 99%, nên không xếp Đài Loan vào thị trường ưu tiên cao.

Đài Loan có thể tự sản xuất thiết bị đầu cuối Starlink, nhưng lại không thể sử dụng

Core của lời phê bình của Nathan Chiu là, Đài Loan rõ ràng nằm trong khu vực có rủi ro địa chính trị cao, nhưng lại chưa có dịch vụ chính thức của mạng lưới vệ tinh quỹ đạo thấp lớn nhất toàn cầu Starlink, điều này không chỉ là vấn đề tiện lợi cho người tiêu dùng, mà còn liên quan đến khả năng liên lạc và an ninh quốc gia.

Ông chỉ ra rằng, Starlink trong những năm gần đây đã được sử dụng rộng rãi trong hàng không, vùng sâu vùng xa, chiến trường và liên lạc hàng hải. Từ chiến trường Ukraine đến đảo xa Philippines, rồi đến vùng núi Nhật Bản và trong khoang máy bay, vệ tinh quỹ đạo thấp đã không còn chỉ là đồ chơi công nghệ, mà là phương án dự phòng quan trọng khi mạng lưới mặt đất bị gián đoạn. Đặc biệt, Đài Loan là đảo, dựa vào cáp quang dưới biển và trạm mặt đất, khi xảy ra chiến tranh, động đất hoặc phá hoại cáp quang, vệ tinh quỹ đạo thấp lẽ ra phải trở thành cấu hình liên lạc cơ bản để duy trì khả năng liên lạc.

Lời nói của ông cũng phản ánh mối lo ngại chính sách của Đài Loan trong những năm gần đây. Đã có tin đồn Đài Loan đàm phán hợp tác vệ tinh với Amazon Kuiper, mục đích là để tăng cường khả năng liên lạc trong đối phó với rủi ro tấn công từ Trung Quốc; Chủ tịch Quỹ Phát triển Khoa học Quốc gia Wu Chengwen cũng từng nói rằng, băng thông của OneWeb hiện tại không đủ, trong khi Kuiper là một trong những phương án thay thế phương Tây có tiến triển nhanh hơn.

Nathan Chiu còn chỉ rõ hơn, Đài Loan bị mắc kẹt trong Điều 36 của Luật Quản lý Viễn thông. Điều khoản này quy định, các mạng viễn thông công cộng sử dụng tài nguyên viễn thông, cổ phần của người nước ngoài không được vượt quá 49%, cổ phần trực tiếp cộng gián tiếp không quá 60%, và Chủ tịch phải có quốc tịch Trung Hoa Dân Quốc.

Tuy nhiên, nhiều quốc gia cũng có các điều luật tương tự, như Luật Viễn thông và Đa phương tiện của Malaysia quy định giấy phép NFP/NSP không được vượt quá 49% vốn nước ngoài; luật BEE của Nam Phi yêu cầu các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông nước ngoài phải có 30% cổ phần nội địa (nhóm bị phân biệt đối xử trong lịch sử). Nhưng vì liên quan đến Starlink, chính phủ Malaysia đã trực tiếp sử dụng quyền miễn trừ hợp pháp của Bộ trưởng Viễn thông, cấp phép thương mại có thời hạn 10 năm vào tháng 7 năm 2023. Bộ trưởng Bộ Truyền thông số của Nam Phi cũng đã tuyên bố sẽ ban hành chính sách, cung cấp các phương án thay thế ngoài 30%, để cho Starlink có thể gia nhập.

OneWeb, Kuiper, Telesat có giá trị, nhưng không thể thay thế quy mô của Starlink

Nathan Chiu cũng thừa nhận, Đài Loan không hoàn toàn không có các dự án liên quan đến vệ tinh quỹ đạo thấp. Chunghwa Telecom đã hợp tác với Eutelsat OneWeb, và đến tháng 6 năm 2025 đã nhận được giấy phép thương mại dịch vụ cố định vệ tinh quỹ đạo thấp của OneWeb, trở thành nhà cung cấp đầu tiên tại Đài Loan có giấy phép này.

Chunghwa Telecom cũng đang xây dựng hệ thống dự phòng đa quỹ đạo, ngoài vệ tinh quỹ đạo thấp của OneWeb, còn đã nhận giấy phép vận hành thương mại vệ tinh trung quỹ đạo SES O3b, tích hợp vệ tinh cao quỹ đạo, trung quỹ đạo và thấp quỹ đạo thành các hạ tầng thiết yếu và phương án phòng chống thiên tai.

Tuy nhiên, câu hỏi của Nathan Chiu là, các phương án này có vị trí khác với Starlink. OneWeb chủ yếu hướng tới dự phòng cho chính phủ, doanh nghiệp và các cơ sở hạ tầng quan trọng, không nhằm phục vụ quy mô lớn cho người tiêu dùng; Amazon Kuiper / Amazon Leo vẫn chưa chính thức thương mại hóa toàn diện; Telesat Lightspeed còn đang trong giai đoạn phóng và triển khai.

Nếu vấn đề là “cơ quan chính phủ có phương án dự phòng”, thì OneWeb có thể giải quyết; nhưng nếu là “trong chiến tranh, 23 triệu người dân, đảo xa, tàu cá, vùng sâu vùng xa, drone, hàng không và các ứng dụng khởi nghiệp có đủ mạng lưới vệ tinh độ trễ thấp hay không”, ông cho rằng câu trả lời vẫn còn nhiều khả năng không khả quan.

Ông còn lấy Nhật Bản làm ví dụ đối chiếu. KDDI và Okinawa Cellular dự kiến ra mắt dịch vụ au Starlink Direct vào tháng 4 năm 2025, cho phép các thiết bị hỗ trợ kết nối trực tiếp với vệ tinh Starlink khi không có tín hiệu từ trạm mặt đất, ban đầu hỗ trợ 50 mẫu điện thoại, không cần đăng ký thêm.

Sau đó, KDDI còn mở rộng dịch vụ dữ liệu liên lạc vào tháng 8 năm 2025, nhằm cung cấp kết nối ổn định hơn trong vùng núi, đảo xa và tình huống thiên tai.

Nathan Chiu vì vậy chỉ trích rằng, bốn nhà mạng lớn của Nhật Bản đã triển khai toàn diện dịch vụ kết nối trực tiếp điện thoại với vệ tinh, còn ba nhà mạng lớn của Đài Loan vẫn chưa có lịch trình rõ ràng về dịch vụ kết nối trực tiếp Starlink. Điều này không chỉ là vấn đề “Wi-Fi trên máy chậm hơn” hoặc “tín hiệu vùng núi kém”, mà còn có thể ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh hàng không, kết nối vùng sâu vùng xa, khả năng chống chịu đảo xa, liên lạc drone và thử nghiệm các ứng dụng mới như tính toán biên AI.

Bộ Phát triển số liệu Lin Yijing: Starlink từng yêu cầu 100% độc lập, mâu thuẫn với luật pháp Đài Loan

Đối mặt với các ý kiến phản biện, Bộ trưởng Phát triển số liệu Lin Yijing chia vấn đề thành ba tầng: hạn chế pháp luật, thái độ đàm phán của Starlink, và thực tế Đài Loan không chỉ dựa vào một nhà cung cấp duy nhất.

Ông nói rằng, Starlink đã đến Đài Loan đàm phán cung cấp dịch vụ với NCC từ năm 2021, trước khi Bộ Phát triển số liệu thành lập, nhưng cuối cùng thất bại. Nguyên nhân là theo Điều 36 của Luật Quản lý Viễn thông Đài Loan, nhà đầu tư nước ngoài phải hoạt động qua đại lý, cổ phần trực tiếp không vượt quá 49%; nhưng Starlink lúc đó kiên quyết yêu cầu hoạt động độc lập 100% tại Đài Loan.

Ông cũng tiết lộ, gần đây Bộ đã chủ động liên hệ với Starlink, hỏi xem còn có ý định cung cấp dịch vụ tại Đài Loan hay không, và mong muốn điều kiện ra sao. Starlink phản hồi rằng, Đài Loan nhỏ bé, dân số đông, phủ sóng 4G và 5G đã vượt quá 99%, nên không xếp Đài Loan vào thị trường ưu tiên cao. Lin Yijing cho rằng, đây có thể là ý nghĩ thật của Starlink, hoặc chỉ là chiến lược đàm phán, nhưng Bộ vẫn duy trì liên lạc.

Về việc sửa đổi Điều 36 của Luật Quản lý Viễn thông, ông nói rằng, Bộ vẫn cởi mở và tích cực, nhưng cơ quan quản lý chính là NCC, Bộ phải tôn trọng cơ quan quản lý.

Lin Yijing: Amazon Leo, AST SpaceMobile đều đang chuẩn bị vào Đài Loan

Ông cũng nhấn mạnh rằng, Đài Loan không chỉ chờ đợi Starlink. Theo ông, Amazon Leo được xem là đối thủ cạnh tranh lớn nhất trong tương lai của Starlink, đã phóng hơn 300 vệ tinh quỹ đạo thấp, dự kiến đến năm 2028 sẽ triển khai hơn 3.200 vệ tinh; dự kiến dịch vụ thương mại toàn cầu sẽ bắt đầu vào nửa đầu năm tới, Đài Loan cũng nằm trong phạm vi, hiện đang tích cực hợp tác với đại lý tại Đài Loan, và không yêu cầu sửa đổi Điều 36 của Luật Quản lý Viễn thông.

Ông cũng đề cập đến khác biệt công nghệ của Amazon Leo. Vệ tinh của Amazon Leo có thể liên lạc trung chuyển qua laser, không cần kết nối ngay lập tức với trạm mặt đất sau khi nhận tín hiệu người dùng, do đó, ngay cả khi các quốc gia lân cận của Đài Loan không có trạm mặt đất, trong tình huống khẩn cấp vẫn có thể liên lạc qua vệ tinh tới Mỹ, Nhật Bản hoặc các khu vực khác.

Ngoài ra, Lin Yijing còn đề cập đến AST SpaceMobile. Đài truyền hình Đài Loan đã công bố vào tháng 3 năm 2026, đã ký kết biên bản ghi nhớ hợp tác chiến lược dịch vụ liên lạc vệ tinh quỹ đạo thấp với AST SpaceMobile tại MWC, nhằm thúc đẩy trạm mặt đất không gian và mạng di động hiện có phối hợp hoạt động, bổ sung cho các vùng xa xôi, trên biển và trong các tình huống thiên tai hoặc khẩn cấp.

Lin Yijing cho biết, Starlink và Amazon đều tuyên bố sẽ cung cấp dịch vụ kết nối trực tiếp điện thoại với vệ tinh, nhưng do vệ tinh quỹ đạo thấp còn cách mặt đất khoảng 500 km, tín hiệu điện thoại tương đối yếu, băng thông trong ngắn hạn có thể nhỏ, chủ yếu phù hợp truyền tin nhắn văn bản; còn AST SpaceMobile do sử dụng anten vệ tinh lớn, hướng tới khả năng cung cấp dịch vụ internet trực tiếp qua vệ tinh, nhưng độ trưởng thành công nghệ và tốc độ phóng vẫn cần theo dõi.

Vấn đề tranh cãi cốt lõi: có nên sửa đổi hạn chế cổ phần nhà đầu tư nước ngoài cho Starlink?

Vấn đề tranh cãi thực sự là, Đài Loan có nên xem xét lại hạn chế cổ phần nhà đầu tư nước ngoài đối với các hạ tầng liên lạc quan trọng toàn cầu như Starlink hay không.

Nathan Chiu chủ trương “mở luật trước, trả bóng lại cho Starlink”. Ông cho rằng, vì nhu cầu cấp bách về dự phòng chiến tranh, liên lạc đảo xa, Wi-Fi hàng không, kết nối vùng sâu vùng xa và đổi mới ngành công nghiệp, không nên vì hạn chế cổ phần nhà đầu tư nước ngoài mà loại trừ dịch vụ vệ tinh quỹ đạo thấp lớn nhất thế giới này khỏi Đài Loan. Nếu sau khi nới lỏng mà Starlink vẫn không cung cấp dịch vụ tại Đài Loan, thì trách nhiệm thực sự thuộc về Elon Musk và SpaceX.

Trong khi đó, quan điểm của Lin Yijing lại thiên về “đa dạng nhà cung cấp và chiến lược đàm phán”. Ông không phủ nhận khả năng sửa luật, nhưng nhấn mạnh rằng, cơ quan quản lý là NCC, và các dự án như Amazon Leo, AST SpaceMobile, OneWeb đều đang tiến triển. Đối với chính phủ, vệ tinh quỹ đạo thấp liên quan đến dịch vụ thương mại, khả năng liên lạc và an ninh quốc gia, không thể chỉ dựa vào một sản phẩm duy nhất để quyết định thành bại, cũng không thể hoàn toàn đặt niềm tin vào một công ty duy nhất như SpaceX của Elon Musk.

• Bài viết được phép đăng lại từ: 《Liên Tin》
• Tiêu đề gốc: 《Tại sao Đài Loan không thể dùng Starlink? Bộ trưởng Phát triển số liệu Lin Yijing: Bị kẹt trong Điều 36 của Luật Quản lý Viễn thông hạn chế cổ phần nhà đầu tư nước ngoài》
• Tác giả gốc: Neo