Phân tích: Tại sao việc Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất rút khỏi OPEC lại gây ra ảnh hưởng sâu rộng?

Tác giả: Faisal Islam, Biên tập viên Kinh tế BBC

Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (United Arab Emirates, UAE; الإمارات العربية المتحدة) đột nhiên tuyên bố rút khỏi Tổ chức Các nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC, 欧佩克), đây là một quyết định có ảnh hưởng lớn. Thực tế, UAE đã là thành viên của tổ chức này trước khi thành lập vào năm 1971.

OPEC chủ yếu gồm các quốc gia sản xuất dầu trong khu vực Vịnh Ba Tư, đã ảnh hưởng đến giá dầu toàn cầu trong nhiều thập kỷ bằng cách điều chỉnh sản lượng và phân bổ hạn ngạch cho các thành viên. Tổ chức này đã đóng vai trò then chốt trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ những năm 1970, và những cuộc khủng hoảng này đã thay đổi chính sách năng lượng toàn cầu.

Mặc dù quyền kiểm soát sản lượng của OPEC chủ yếu nằm trong tay Ả Rập Saudi, nhưng UAE sở hữu công suất dự phòng thứ hai trong tổ chức. Nói cách khác, quốc gia này là “quốc gia điều chỉnh” thứ hai có khả năng tăng sản lượng để giảm áp lực giá dầu.

Chính điều này đã thúc đẩy UAE xem xét lại vị trí lâu dài của mình trong OPEC. Nói ngắn gọn, UAE muốn tận dụng lượng công suất đã đầu tư lớn của mình.

OPEC giới hạn sản lượng hàng ngày của UAE trong khoảng từ 3 triệu đến 3,5 triệu thùng. Là thành viên của OPEC, UAE đã chịu thiệt hại không cân xứng về thu nhập dầu mỏ.

Tuy nhiên, hành động này cũng mang ý nghĩa liên quan đến hậu quả của chiến tranh Iran. Tình hình căng thẳng gia tăng trong khu vực Vịnh đã ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa UAE và Iran, và có thể làm trầm trọng thêm mối quan hệ vốn đã căng thẳng giữa Iran và Ả Rập Saudi.

Đối với chính OPEC, đây chắc chắn là một cú sốc nặng, đặc biệt khi thế giới bắt đầu đặt câu hỏi về sức mạnh đoàn kết lâu dài của tổ chức này.

Hơn nữa, nếu UAE có thể phục hồi hoàn toàn nguồn cung thị trường dầu mỏ qua vận chuyển bằng đường biển hoặc đường ống, mục tiêu sản lượng hàng ngày của họ có thể đạt tới 5 triệu thùng. Ả Rập Saudi có thể sẽ phản ứng bằng cách phát động cuộc chiến giá dầu. Do cấu trúc kinh tế đa dạng hơn, UAE có thể chịu đựng được, nhưng các thành viên OPEC nghèo hơn khác có thể không.

Phần lớn, điều này sẽ phụ thuộc vào phản ứng của Ả Rập Saudi.

Nhiều quan chức cấp cao của UAE đã đề cập đến các dự án đường ống mới, bắt nguồn từ các mỏ dầu ở Abu Dhabi, đi vòng qua eo biển Hormuz, đến cảng Fujairah hiện có công suất thấp hơn.

Hiện đã có một đường ống vận hành với công suất cao, nhưng để đáp ứng sự tăng trưởng sản lượng và sự thay đổi lâu dài về luồng vận chuyển và chi phí của các tàu chở dầu trong khu vực Vịnh, cần có khả năng vận chuyển lớn hơn.

Tất nhiên, trong bối cảnh hiện tại, việc tắc nghẽn kép tại eo biển Hormuz không phải là sự kiện chính ảnh hưởng đến thị trường dầu mỏ, cũng không phải là yếu tố chính tác động đến giá dầu, khí đốt tự nhiên, xăng, nhựa và thực phẩm.

Dù giá dầu toàn cầu vẫn tập trung quanh mức 110 USD mỗi thùng, nhưng không loại trừ khả năng giá dầu sẽ gần 50 USD vào năm tới — ví dụ, nếu tình hình hỗn loạn tại eo biển được giải quyết, đặc biệt là trước cuộc bầu cử giữa kỳ của Mỹ diễn ra vào cuối năm nay.

So với thập niên 1970, tầm ảnh hưởng của OPEC đối với thị trường dầu mỏ toàn cầu đã giảm đáng kể. Khi đó, khoảng 85% lượng dầu thương mại toàn cầu đến từ OPEC, còn nay tỷ lệ này gần 50%. Dầu mỏ cũng không còn giữ vai trò then chốt như thập niên 1970 trong nền kinh tế toàn cầu. Hiện tại, OPEC có ảnh hưởng nhất định, nhưng không còn độc quyền thị trường. Tổ chức này không thể thao túng thế giới như trước nữa.

Tôi nhớ đã nghe một đại diện của OPEC, cựu Bộ trưởng Dầu mỏ Saudi Sheikh Yamani, nói rằng: “Thời kỳ đồ đá không kết thúc vì thế giới cạn kiệt đá; thời kỳ dầu mỏ cũng sẽ không kết thúc vì thế giới cạn kiệt dầu.” Điều này dự báo rằng, trong tương lai, thế giới sẽ thay thế các nhiên liệu carbon-hydro như dầu khí bằng các nguồn năng lượng khác.

Từ góc nhìn này, hành động của UAE có thể được xem là một trong những dấu hiệu của việc toàn cầu đang giảm phụ thuộc vào dầu mỏ. Trong cơn xoáy hiện tại, cũng xuất hiện một số tín hiệu khác: đầu tư của Trung Quốc vào điện khí hóa, giúp giảm tác động của việc tăng giá dầu khí đối với nền kinh tế.

Theo một số ước tính, quá trình điện khí hóa ô tô, xe tải và đường sắt của Trung Quốc đã giảm nhu cầu dầu hàng ngày của nền kinh tế lớn thứ hai thế giới này khoảng 1 triệu thùng. Khi xu hướng này tăng tốc toàn cầu, nhu cầu dầu toàn cầu có thể sẽ ổn định hơn.

Trong bối cảnh này, trước khi nhu cầu giảm mạnh, việc nhanh chóng rút tiền từ dự trữ dầu mỏ là hợp lý. UAE có khả năng tài chính mạnh mẽ, và đã đa dạng hóa phần nào nền kinh tế qua dịch vụ tài chính và du lịch.

Khi nào các hành động thù địch trong khu vực Vịnh chấm dứt, và trạng thái bình thường mới sẽ ra sao, điều đó phụ thuộc rất lớn vào chính các yếu tố này.

Việc UAE rút khỏi OPEC có thể gây ra hiệu ứng domino, và cũng tạo áp lực lớn lên Ả Rập Saudi.

Khi các tàu chở dầu lại qua eo biển Hormuz thuận lợi, hoặc UAE đẩy mạnh xây dựng các đường ống mới, quy mô dòng chảy dầu của UAE sẽ chưa từng có tiền lệ, và sẽ không còn bị ràng buộc bởi các cam kết của OPEC.

Hành động này không ảnh hưởng lớn đến các lệnh phong tỏa hiện tại, nhưng sau đó, mọi thứ có thể thay đổi.