Sự chuyển biến lớn trong hệ thống quản lý và thuế tài sản tiền điện tử tại Việt Nam
Giới thiệu
Việt Nam có vị trí pháp lý đối với Tài sản tiền điện tử lâu nay vẫn mập mờ, chính sách thuế liên quan cũng nằm trong vùng xám, các nhà tham gia thị trường luôn phải đối mặt với sự không chắc chắn. Tuy nhiên, tình hình này đã có sự chuyển biến lớn vào ngày 14 tháng 6 năm 2025, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Công nghiệp Công nghệ số, lần đầu tiên đưa tài sản mã hóa vào khuôn khổ pháp lý của quốc gia và thực hiện quản lý phân loại, chính thức trao cho nó vị thế pháp lý, trở thành mốc quan trọng trong quá trình quản lý Tài sản mã hóa của Việt Nam.
Luật mới phân loại tài sản kỹ thuật số thành hai loại: "tài sản ảo" và "tài sản mã hóa", đồng thời loại trừ các công cụ tài chính như chứng khoán, tiền pháp định kỹ thuật số. Luật này ủy quyền cho chính phủ xây dựng quy định thi hành, đồng thời tăng cường yêu cầu về an ninh mạng, chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố. Luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2026, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan, kết nối với các tiêu chuẩn quản lý quốc tế, giúp Việt Nam nhanh chóng thoát khỏi danh sách xám của FATF.
Bài viết này sẽ phân tích vai trò của bước đột phá lập pháp này trong việc tái cấu trúc bối cảnh kinh tế số của Việt Nam, đồng thời giải mã những xu hướng mới nhất trong hệ thống thuế của nó. Qua việc tổng hợp sự phát triển chính sách của chính phủ Việt Nam từ việc thận trọng quan sát đến chủ động xây dựng khung quản lý trong những năm gần đây, và so sánh với thực tiễn thuế và quản lý tiền điện tử của các nước Đông Nam Á và toàn cầu khác. Ngoài ra, bài viết cũng sẽ dự báo chiến lược của Việt Nam trong việc cân bằng giữa kiểm soát rủi ro và phát triển đổi mới, dự đoán các chính sách cụ thể có thể được ban hành trong tương lai và tác động tiềm năng của chúng đến Việt Nam như một nền kinh tế số mới nổi.
1 Việt Nam xác định vị thế pháp lý của tài sản tiền điện tử
Trước khi Luật Công nghiệp Công nghệ số được ban hành, vị trí pháp lý về tài sản tiền điện tử tại Việt Nam luôn mơ hồ và liên tục thay đổi. Ban đầu, chính phủ Việt Nam chủ yếu nghiêm ngặt hạn chế tài sản tiền điện tử như một phương tiện thanh toán và đưa ra cảnh báo rủi ro. Vào tháng 7 năm 2017, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã phát hành công văn rõ ràng cấm bitcoin và các tài sản tiền điện tử khác như công cụ thanh toán, những người vi phạm có thể phải đối mặt với hình phạt. Vào tháng 4 năm 2018, Thủ tướng đã chỉ đạo tăng cường quản lý các hoạt động liên quan đến tài sản tiền điện tử.
Mặc dù thư công của Bộ Tài chính vào tháng 4 năm 2016 đã tuyên bố không cấm giao dịch Tài sản tiền điện tử và định nghĩa chúng là "tài sản" và "hàng hóa", nhưng do thiếu sự hỗ trợ lập pháp rõ ràng, việc thực thi vẫn còn tồn tại những vùng mơ hồ. Theo Bộ luật Dân sự Việt Nam năm 2015, Tài sản tiền điện tử và các tài sản kỹ thuật số khác không thuộc danh mục tài sản theo định nghĩa của pháp luật, dẫn đến khoảng trống pháp lý nghiêm trọng.
Trạng thái mơ hồ này sẽ có sự chuyển biến căn bản vào ngày 14 tháng 6 năm 2025. Quốc hội Việt Nam đã thông qua "Luật Công nghiệp Công nghệ số", lần đầu tiên xác định rõ "tài sản số" trong hệ thống pháp luật, và phân loại thành "tài sản mã hóa" và "tài sản ảo". Đột phá lập pháp này đã chấm dứt sự không chắc chắn về vị thế pháp lý của tài sản mã hóa, chính thức công nhận nó là tài sản hợp pháp theo luật dân sự, tạo cơ sở pháp lý cho cá nhân và tổ chức sở hữu và sử dụng hợp pháp.
Sự chuyển đổi chiến lược từ "không công nhận" sang "hợp pháp hóa" không phải là ngẫu nhiên. Chính phủ Việt Nam đã nhận ra tiềm năng to lớn của nền kinh tế mã hóa. Mặc dù có rào cản về quy định, Việt Nam sở hữu một trong những tỷ lệ nắm giữ Tài sản tiền điện tử cao nhất thế giới, với khoảng 20,95% dân số nắm giữ tài sản mã hóa, dòng vốn hàng năm vượt qua 1000 tỷ USD. Đồng thời, Việt Nam cũng phải đối mặt với nhu cầu ứng phó với áp lực quốc tế về chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố. Do đó, việc hợp pháp hóa là điều kiện tiên quyết cần thiết để thu hút đầu tư, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế số và quản lý hiệu quả ngành công nghiệp mới nổi này. Điều này cho thấy chính phủ Việt Nam đã chuyển từ việc phòng ngừa rủi ro đơn thuần sang việc chủ động nắm bắt cơ hội của nền kinh tế số, cố gắng hướng dẫn và quy định ngành công nghiệp mới nổi này thông qua việc xây dựng khung pháp lý hoàn thiện.
2 Sự chuyển hướng của hệ thống quản lý tài sản tiền điện tử tại Việt Nam
Sự thay đổi trong thái độ chính thức của Việt Nam đối với Tài sản tiền điện tử phản ánh sự thay đổi đáng kể trong hệ thống quản lý của họ. Trước đây, hệ thống quản lý tiền điện tử của Việt Nam không hoàn thiện và phản ứng thụ động, thường sử dụng các biện pháp quản lý một cách cứng nhắc. Với sự gia tăng của làn sóng Tài sản tiền điện tử toàn cầu và sự thay đổi trong bộ máy lãnh đạo của Việt Nam, hiện nay hệ thống quản lý Tài sản tiền điện tử của họ đang nhanh chóng được hoàn thiện, đã hình thành một cấu trúc quản lý phân công ban đầu, và đang tích cực thúc đẩy nhiều dự án thí điểm quản lý, nhằm vừa tiếp cận công nghệ mới vừa hiệu quả đối phó với các thách thức như phòng chống rửa tiền và tài trợ khủng bố.
2.1 Sắp xếp lại sự phát triển của khung quy định
Khung pháp lý về quản lý tiền điện tử của Việt Nam đã trải qua sự biến đổi đáng kể từ không có đến có, từ việc đối phó thụ động đến việc hướng dẫn chủ động.
Từ năm 2016 đến 2022, hệ thống quy định về tài sản tiền điện tử của Việt Nam đã trải qua giai đoạn từ không có đến có, từ quản lý một cách cứng nhắc đến giai đoạn nghiên cứu và khám phá. Vào tháng 4 năm 2016, Bộ Tài chính đã có công văn không cấm giao dịch tài sản tiền điện tử, nhưng định tính vẫn còn mơ hồ. Vào tháng 7 năm 2017, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã rõ ràng cấm sử dụng bitcoin và các tài sản tiền điện tử khác như một phương tiện thanh toán. Vào tháng 4 năm 2018, Thủ tướng đã chỉ đạo tăng cường quản lý các hoạt động liên quan đến tài sản tiền điện tử. Vào tháng 5 năm 2020, Thủ tướng đã chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước khởi động dự án thí điểm blockchain trong tài sản tiền điện tử. Vào tháng 3 năm 2022, Hiệp hội Blockchain Việt Nam được thành lập, trở thành thực thể pháp lý đầu tiên tập trung vào tài sản tiền điện tử. Cùng năm, luật chống rửa tiền đã được thông qua, yêu cầu các tổ chức cung cấp dịch vụ thanh toán thực hiện các biện pháp nhận biết khách hàng.
Sau năm 2023, đặc biệt là sau những thay đổi ở cấp cao của Việt Nam vào năm 2024, thái độ của Việt Nam đối với Tài sản tiền điện tử dần trở nên mềm mỏng. Vào tháng 2 năm 2024, Thủ tướng chỉ đạo Bộ Tài chính soạn thảo khung pháp lý cho tài sản ảo. Vào tháng 10 cùng năm, ban hành "Chiến lược quốc gia phát triển và ứng dụng công nghệ blockchain Việt Nam đến năm 2025", coi blockchain là trụ cột chính của chuyển đổi số. Vào tháng 6 năm 2025, "Luật ngành công nghệ số" được thông qua, thiết lập khung quản lý thận trọng và khoan dung, thúc đẩy phát triển kinh tế số rộng rãi hơn.
Khung pháp lý chuyển từ "đối phó thụ động" sang "hướng dẫn chủ động" là đặc điểm chính trong sự tiến hóa của chính sách tài sản số tại Việt Nam. Giai đoạn đầu chủ yếu là cấm và cảnh báo rủi ro, trong khi trong những năm gần đây, từ việc nghiên cứu, thành lập hiệp hội đến ban hành luật và chiến lược quốc gia, trọng tâm quản lý đã chuyển sang việc chủ động xây dựng khung pháp lý, đưa tài sản mã hóa vào chiến lược phát triển kinh tế số quốc gia. Điều này đánh dấu việc Việt Nam bước vào giai đoạn quản lý tài sản số trưởng thành và thực tiễn hơn, với mục tiêu không chỉ là kiểm soát rủi ro mà còn thông qua môi trường pháp lý rõ ràng để giải phóng tiềm năng đổi mới, thu hút đầu tư và nâng cao vị thế kinh tế số toàn cầu.
2.2 Tổng quan về cấu trúc và hệ thống phân công quản lý hiện có ở Việt Nam
Khung pháp lý về mã hóa hiện tại của Việt Nam chủ yếu do các bộ ngành phân công trách nhiệm, hình thành nên "quản lý lỏng lẻo". Nhiều cơ quan như Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Công an và Hiệp hội Blockchain Việt Nam cùng phối hợp hợp tác để xây dựng và hoàn thiện khung quản lý.
2.3 Thí điểm hộp cát quy định và xây dựng tuân thủ rủi ro trong tình trạng bình thường mới
Chính phủ Việt Nam đang tích cực đưa vào cơ chế sandbox quản lý và các dự án thí điểm, khám phá ứng dụng đổi mới của tài sản tiền điện tử. Đang thảo luận về việc thành lập trung tâm tài chính khu vực và quốc tế, đưa vào chính sách thử nghiệm có kiểm soát về công nghệ tài chính, đặc biệt là đối với các mô hình kinh doanh liên quan đến tài sản mã hóa và tiền điện tử. Đà Nẵng đã được phép thử nghiệm cơ chế đặc biệt, bao gồm dự án thí điểm sử dụng stablecoin để thanh toán cho khách du lịch quốc tế.
Việt Nam vẫn đang tích cực khám phá việc phát triển tiền tệ số của ngân hàng trung ương ( đồng số ). Thủ tướng đã nhiều lần kêu gọi nghiên cứu lợi ích và bất lợi của tiền tệ số, và khởi động dự án thử nghiệm tiền điện tử dựa trên blockchain. Mặc dù việc phát hành đồng số vẫn đang trong giai đoạn đánh giá, nhưng vị thế hợp pháp tiềm năng của nó và vai trò bổ sung đối với hệ thống tài chính truyền thống là một phần quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế số Việt Nam.
Trong khi thúc đẩy đổi mới khung pháp lý, việc tuân thủ chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố vẫn là mối quan tâm cốt lõi, đặc biệt là sau khi bị Nhóm hành động tài chính quốc tế đưa vào danh sách xám. Việc thông qua "Luật Công nghệ số" là một bước đi quan trọng của Việt Nam để đối phó với áp lực từ FATF, yêu cầu tất cả các hoạt động tài sản kỹ thuật số phải thực hiện nghiêm ngặt các biện pháp chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố nhằm nâng cao tính an toàn và minh bạch.
3 Chính sách thuế Tài sản tiền điện tử tại Việt Nam và những tiến triển mới nhất
Sự phát triển của chính sách thuế Tài sản tiền điện tử ở Việt Nam gần như đồng bộ với chính sách quản lý. Ban đầu, do định tính không rõ ràng và mâu thuẫn, chính sách quản lý còn thô sơ, việc đánh thuế Tài sản tiền điện tử là không thực tế. Tuy nhiên, sự mở rộng đột ngột của khối lượng giao dịch đã thúc đẩy chính phủ phải nhìn nhận lại vị thế pháp lý của nó. Đặc biệt từ năm 2024 trở đi, chính phủ đã thể hiện sự cấp bách mạnh mẽ hơn trong việc xây dựng khung pháp lý rõ ràng.
3.1 Hiện tại, giao dịch tài sản tiền điện tử ở Việt Nam vẫn đang ở trong vùng mơ hồ về thuế.
Trong một thời gian dài, do thiếu định nghĩa pháp lý rõ ràng và khung pháp lý, giao dịch tài sản tiền điện tử tại Việt Nam vẫn nằm trong vùng mờ về thuế. Công văn của Bộ Tài chính năm 2016 không cấm giao dịch tài sản tiền điện tử, nhưng không đề cập đến quy định thuế cụ thể. Công văn của Ngân hàng Nhà nước năm 2017 không công nhận tài sản tiền điện tử là phương tiện thanh toán, làm gia tăng sự không chắc chắn về pháp lý. Bộ luật Dân sự năm 2015 không đưa tài sản số vào phạm trù tài sản, gây ra trở ngại lớn cho việc đánh thuế.
So với hệ thống thuế giao dịch chứng khoán rõ ràng, hoạt động trong lĩnh vực mã hóa đã miễn trừ nghĩa vụ thuế trong thời gian dài. Điều này đã biến Việt Nam thành một "thiên đường trốn thuế" thực sự, thu hút nhiều nhà đầu tư, nhưng dẫn đến một khoảng cách lớn trong thu ngân sách của chính phủ.
3.2 Quy định mới vẽ ra khung pháp lý cho việc đánh thuế tài sản tiền điện tử
Luật Công nghệ số sẽ có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1 năm 2026, đặt nền tảng pháp lý cho việc đánh thuế trong tương lai. Luật này lần đầu tiên xác định rõ "Tài sản tiền điện tử" và "Tài sản ảo", thay đổi vị thế pháp lý mơ hồ trước đây của các đồng tiền mã hóa, khiến chúng có khả năng được coi là tài sản hợp pháp.
Bộ Tài chính đang hoàn thiện dự thảo nghị quyết về kế hoạch thí điểm phát hành và giao dịch tài sản tiền điện tử, sẽ đánh giá khả năng áp dụng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân đối với giao dịch tài sản tiền điện tử. Kế hoạch thí điểm sẽ được thực hiện quy mô nhỏ, dưới sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước, nghiên cứu cách xác định thu nhập từ tài sản tiền điện tử, xây dựng quy định minh bạch, tránh thất thoát ngân sách và bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư.
Về tỷ lệ thuế được đề xuất, có nhiều cuộc thảo luận khác nhau. Có đề xuất áp dụng thuế giao dịch 0.1% cho giao dịch mã hóa giống như giao dịch cổ phiếu. Nếu được phân loại là tài sản đầu tư, lợi nhuận từ giao dịch có thể phải chịu thuế lãi vốn như cổ phiếu hoặc bất động sản. Đối với các doanh nghiệp tham gia giao dịch Tài sản tiền điện tử, có thể phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 20%. Cũng có đề xuất đánh thuế 5-10% thu nhập cá nhân đối với lợi nhuận từ NFT, thu phí rút tiền 1-5% đối với lợi nhuận của nhà đầu tư nước ngoài, cân nhắc việc cung cấp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp 10% cho các sàn giao dịch thí điểm trong năm đầu tiên ( và miễn thuế giá trị gia tăng cho giao dịch tài sản số nhằm thúc đẩy tính thanh khoản.
![Cải cách lớn? Một bài viết hiểu rõ về hệ thống quản lý và thuế tài sản tiền điện tử tại Việt Nam])https://img-cdn.gateio.im/webp-social/moments-710e2353a8ec303ec0bb3a893d6019ce.webp(
4 Triển vọng chính sách Tài sản tiền điện tử Việt Nam
Thái độ của các cơ quan chức năng Việt Nam đối với tài sản tiền điện tử đã chuyển từ sự cảnh giác và hạn chế ban đầu sang việc tích cực khám phá và quy định, thể hiện sự cân bằng thực dụng giữa việc kiểm soát rủi ro tài chính và nắm bắt cơ hội phát triển kinh tế số. Các cơ quan chức năng nhận thức rằng việc đơn giản cấm hoặc phớt lờ tài sản tiền điện tử sẽ dẫn đến tình trạng chảy máu nhân tài và vốn, bỏ lỡ cơ hội trong làn sóng kinh tế số toàn cầu. Việt Nam đã đưa công nghệ blockchain, tài sản số và mã hóa vào danh sách công nghệ chiến lược quốc gia, ngang hàng với điện toán đám mây và trí tuệ nhân tạo, cho thấy việc coi tài sản số là yếu tố then chốt thúc đẩy chuyển đổi số quốc gia và tăng trưởng kinh tế.
Dựa trên xu hướng phát triển hiện tại và tín hiệu rõ ràng từ chính phủ, chính sách tài sản tiền điện tử của Việt Nam trong tương lai sẽ tiếp tục thể hiện đặc điểm "bao dung thận trọng". Dự đoán cụ thể như sau:
Nhiều quy định quản lý hơn sẽ được ban hành và thực thi. Khi Luật Ngành Công nghệ Số có hiệu lực, sẽ có nhiều quy định và hướng dẫn đi kèm được ban hành, làm rõ yêu cầu cấp phép, tiêu chuẩn vận hành, các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng cho các nhà cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa. Sandbox quản lý sẽ tiếp tục phát huy vai trò, cung cấp môi trường thử nghiệm có kiểm soát cho các mô hình kinh doanh và công nghệ mới.
Khung thuế sẽ dần được hoàn thiện và triển khai. Dự kiến Bộ Tài chính sẽ tăng tốc ban hành các quy định thuế cụ thể, làm rõ cách thức đánh thuế, tỷ lệ thuế và quy trình quản lý thuế cho các loại hoạt động mã hóa. Kinh nghiệm về hệ thống thuế của các nền tảng thương mại điện tử có thể được áp dụng cho các nền tảng giao dịch mã hóa. Việt Nam có thể sẽ xây dựng chính sách thuế phân biệt cho các loại hoạt động mã hóa khác nhau, xem xét sự kết hợp giữa thuế thu nhập vốn và thuế lưu thông.
Tài sản tiền điện tử và hệ thống tài chính truyền thống sẽ dần dần hòa nhập. Chính phủ sẽ tiếp tục thúc đẩy sự kết hợp giữa tài sản tiền điện tử và hệ thống tài chính truyền thống, khám phá ngân hàng mã hóa, sàn giao dịch mã hóa quốc gia và sự phát triển của stablecoin, xây dựng cơ sở hạ tầng tài chính hiện đại hơn.
Tổng kết lại, Việt Nam có thể trở thành hình mẫu "đổi mới tuân thủ" trong nền kinh tế tiền điện tử Đông Nam Á, cạnh tranh với Thái Lan và Malaysia trên thị trường. Việt Nam sở hữu một cơ sở người dùng tiền điện tử lớn và có chiến lược phát triển kinh tế số rõ ràng. Các luật vừa được thông qua và các thí điểm về thuế và cơ chế sandbox đang được thúc đẩy, cho thấy Việt Nam đang chuyển mình từ "vùng xám" sang "quy định rõ ràng". Sự chuyển mình này sẽ giúp Việt Nam nổi bật trong khu vực Đông Nam Á, trở thành một thị trường vừa có thể đón nhận đổi mới vừa đảm bảo tuân thủ. Kinh nghiệm của Việt Nam có thể...
Trang này có thể chứa nội dung của bên thứ ba, được cung cấp chỉ nhằm mục đích thông tin (không phải là tuyên bố/bảo đảm) và không được coi là sự chứng thực cho quan điểm của Gate hoặc là lời khuyên về tài chính hoặc chuyên môn. Xem Tuyên bố từ chối trách nhiệm để biết chi tiết.
Chuyển biến lớn trong chính sách mã hóa của Việt Nam, khung pháp lý quản lý và đánh thuế đã bắt đầu hình thành.
Sự chuyển biến lớn trong hệ thống quản lý và thuế tài sản tiền điện tử tại Việt Nam
Giới thiệu
Việt Nam có vị trí pháp lý đối với Tài sản tiền điện tử lâu nay vẫn mập mờ, chính sách thuế liên quan cũng nằm trong vùng xám, các nhà tham gia thị trường luôn phải đối mặt với sự không chắc chắn. Tuy nhiên, tình hình này đã có sự chuyển biến lớn vào ngày 14 tháng 6 năm 2025, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Công nghiệp Công nghệ số, lần đầu tiên đưa tài sản mã hóa vào khuôn khổ pháp lý của quốc gia và thực hiện quản lý phân loại, chính thức trao cho nó vị thế pháp lý, trở thành mốc quan trọng trong quá trình quản lý Tài sản mã hóa của Việt Nam.
Luật mới phân loại tài sản kỹ thuật số thành hai loại: "tài sản ảo" và "tài sản mã hóa", đồng thời loại trừ các công cụ tài chính như chứng khoán, tiền pháp định kỹ thuật số. Luật này ủy quyền cho chính phủ xây dựng quy định thi hành, đồng thời tăng cường yêu cầu về an ninh mạng, chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố. Luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2026, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan, kết nối với các tiêu chuẩn quản lý quốc tế, giúp Việt Nam nhanh chóng thoát khỏi danh sách xám của FATF.
Bài viết này sẽ phân tích vai trò của bước đột phá lập pháp này trong việc tái cấu trúc bối cảnh kinh tế số của Việt Nam, đồng thời giải mã những xu hướng mới nhất trong hệ thống thuế của nó. Qua việc tổng hợp sự phát triển chính sách của chính phủ Việt Nam từ việc thận trọng quan sát đến chủ động xây dựng khung quản lý trong những năm gần đây, và so sánh với thực tiễn thuế và quản lý tiền điện tử của các nước Đông Nam Á và toàn cầu khác. Ngoài ra, bài viết cũng sẽ dự báo chiến lược của Việt Nam trong việc cân bằng giữa kiểm soát rủi ro và phát triển đổi mới, dự đoán các chính sách cụ thể có thể được ban hành trong tương lai và tác động tiềm năng của chúng đến Việt Nam như một nền kinh tế số mới nổi.
1 Việt Nam xác định vị thế pháp lý của tài sản tiền điện tử
Trước khi Luật Công nghiệp Công nghệ số được ban hành, vị trí pháp lý về tài sản tiền điện tử tại Việt Nam luôn mơ hồ và liên tục thay đổi. Ban đầu, chính phủ Việt Nam chủ yếu nghiêm ngặt hạn chế tài sản tiền điện tử như một phương tiện thanh toán và đưa ra cảnh báo rủi ro. Vào tháng 7 năm 2017, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã phát hành công văn rõ ràng cấm bitcoin và các tài sản tiền điện tử khác như công cụ thanh toán, những người vi phạm có thể phải đối mặt với hình phạt. Vào tháng 4 năm 2018, Thủ tướng đã chỉ đạo tăng cường quản lý các hoạt động liên quan đến tài sản tiền điện tử.
Mặc dù thư công của Bộ Tài chính vào tháng 4 năm 2016 đã tuyên bố không cấm giao dịch Tài sản tiền điện tử và định nghĩa chúng là "tài sản" và "hàng hóa", nhưng do thiếu sự hỗ trợ lập pháp rõ ràng, việc thực thi vẫn còn tồn tại những vùng mơ hồ. Theo Bộ luật Dân sự Việt Nam năm 2015, Tài sản tiền điện tử và các tài sản kỹ thuật số khác không thuộc danh mục tài sản theo định nghĩa của pháp luật, dẫn đến khoảng trống pháp lý nghiêm trọng.
Trạng thái mơ hồ này sẽ có sự chuyển biến căn bản vào ngày 14 tháng 6 năm 2025. Quốc hội Việt Nam đã thông qua "Luật Công nghiệp Công nghệ số", lần đầu tiên xác định rõ "tài sản số" trong hệ thống pháp luật, và phân loại thành "tài sản mã hóa" và "tài sản ảo". Đột phá lập pháp này đã chấm dứt sự không chắc chắn về vị thế pháp lý của tài sản mã hóa, chính thức công nhận nó là tài sản hợp pháp theo luật dân sự, tạo cơ sở pháp lý cho cá nhân và tổ chức sở hữu và sử dụng hợp pháp.
Sự chuyển đổi chiến lược từ "không công nhận" sang "hợp pháp hóa" không phải là ngẫu nhiên. Chính phủ Việt Nam đã nhận ra tiềm năng to lớn của nền kinh tế mã hóa. Mặc dù có rào cản về quy định, Việt Nam sở hữu một trong những tỷ lệ nắm giữ Tài sản tiền điện tử cao nhất thế giới, với khoảng 20,95% dân số nắm giữ tài sản mã hóa, dòng vốn hàng năm vượt qua 1000 tỷ USD. Đồng thời, Việt Nam cũng phải đối mặt với nhu cầu ứng phó với áp lực quốc tế về chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố. Do đó, việc hợp pháp hóa là điều kiện tiên quyết cần thiết để thu hút đầu tư, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế số và quản lý hiệu quả ngành công nghiệp mới nổi này. Điều này cho thấy chính phủ Việt Nam đã chuyển từ việc phòng ngừa rủi ro đơn thuần sang việc chủ động nắm bắt cơ hội của nền kinh tế số, cố gắng hướng dẫn và quy định ngành công nghiệp mới nổi này thông qua việc xây dựng khung pháp lý hoàn thiện.
2 Sự chuyển hướng của hệ thống quản lý tài sản tiền điện tử tại Việt Nam
Sự thay đổi trong thái độ chính thức của Việt Nam đối với Tài sản tiền điện tử phản ánh sự thay đổi đáng kể trong hệ thống quản lý của họ. Trước đây, hệ thống quản lý tiền điện tử của Việt Nam không hoàn thiện và phản ứng thụ động, thường sử dụng các biện pháp quản lý một cách cứng nhắc. Với sự gia tăng của làn sóng Tài sản tiền điện tử toàn cầu và sự thay đổi trong bộ máy lãnh đạo của Việt Nam, hiện nay hệ thống quản lý Tài sản tiền điện tử của họ đang nhanh chóng được hoàn thiện, đã hình thành một cấu trúc quản lý phân công ban đầu, và đang tích cực thúc đẩy nhiều dự án thí điểm quản lý, nhằm vừa tiếp cận công nghệ mới vừa hiệu quả đối phó với các thách thức như phòng chống rửa tiền và tài trợ khủng bố.
2.1 Sắp xếp lại sự phát triển của khung quy định
Khung pháp lý về quản lý tiền điện tử của Việt Nam đã trải qua sự biến đổi đáng kể từ không có đến có, từ việc đối phó thụ động đến việc hướng dẫn chủ động.
Từ năm 2016 đến 2022, hệ thống quy định về tài sản tiền điện tử của Việt Nam đã trải qua giai đoạn từ không có đến có, từ quản lý một cách cứng nhắc đến giai đoạn nghiên cứu và khám phá. Vào tháng 4 năm 2016, Bộ Tài chính đã có công văn không cấm giao dịch tài sản tiền điện tử, nhưng định tính vẫn còn mơ hồ. Vào tháng 7 năm 2017, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã rõ ràng cấm sử dụng bitcoin và các tài sản tiền điện tử khác như một phương tiện thanh toán. Vào tháng 4 năm 2018, Thủ tướng đã chỉ đạo tăng cường quản lý các hoạt động liên quan đến tài sản tiền điện tử. Vào tháng 5 năm 2020, Thủ tướng đã chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước khởi động dự án thí điểm blockchain trong tài sản tiền điện tử. Vào tháng 3 năm 2022, Hiệp hội Blockchain Việt Nam được thành lập, trở thành thực thể pháp lý đầu tiên tập trung vào tài sản tiền điện tử. Cùng năm, luật chống rửa tiền đã được thông qua, yêu cầu các tổ chức cung cấp dịch vụ thanh toán thực hiện các biện pháp nhận biết khách hàng.
Sau năm 2023, đặc biệt là sau những thay đổi ở cấp cao của Việt Nam vào năm 2024, thái độ của Việt Nam đối với Tài sản tiền điện tử dần trở nên mềm mỏng. Vào tháng 2 năm 2024, Thủ tướng chỉ đạo Bộ Tài chính soạn thảo khung pháp lý cho tài sản ảo. Vào tháng 10 cùng năm, ban hành "Chiến lược quốc gia phát triển và ứng dụng công nghệ blockchain Việt Nam đến năm 2025", coi blockchain là trụ cột chính của chuyển đổi số. Vào tháng 6 năm 2025, "Luật ngành công nghệ số" được thông qua, thiết lập khung quản lý thận trọng và khoan dung, thúc đẩy phát triển kinh tế số rộng rãi hơn.
Khung pháp lý chuyển từ "đối phó thụ động" sang "hướng dẫn chủ động" là đặc điểm chính trong sự tiến hóa của chính sách tài sản số tại Việt Nam. Giai đoạn đầu chủ yếu là cấm và cảnh báo rủi ro, trong khi trong những năm gần đây, từ việc nghiên cứu, thành lập hiệp hội đến ban hành luật và chiến lược quốc gia, trọng tâm quản lý đã chuyển sang việc chủ động xây dựng khung pháp lý, đưa tài sản mã hóa vào chiến lược phát triển kinh tế số quốc gia. Điều này đánh dấu việc Việt Nam bước vào giai đoạn quản lý tài sản số trưởng thành và thực tiễn hơn, với mục tiêu không chỉ là kiểm soát rủi ro mà còn thông qua môi trường pháp lý rõ ràng để giải phóng tiềm năng đổi mới, thu hút đầu tư và nâng cao vị thế kinh tế số toàn cầu.
2.2 Tổng quan về cấu trúc và hệ thống phân công quản lý hiện có ở Việt Nam
Khung pháp lý về mã hóa hiện tại của Việt Nam chủ yếu do các bộ ngành phân công trách nhiệm, hình thành nên "quản lý lỏng lẻo". Nhiều cơ quan như Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Công an và Hiệp hội Blockchain Việt Nam cùng phối hợp hợp tác để xây dựng và hoàn thiện khung quản lý.
2.3 Thí điểm hộp cát quy định và xây dựng tuân thủ rủi ro trong tình trạng bình thường mới
Chính phủ Việt Nam đang tích cực đưa vào cơ chế sandbox quản lý và các dự án thí điểm, khám phá ứng dụng đổi mới của tài sản tiền điện tử. Đang thảo luận về việc thành lập trung tâm tài chính khu vực và quốc tế, đưa vào chính sách thử nghiệm có kiểm soát về công nghệ tài chính, đặc biệt là đối với các mô hình kinh doanh liên quan đến tài sản mã hóa và tiền điện tử. Đà Nẵng đã được phép thử nghiệm cơ chế đặc biệt, bao gồm dự án thí điểm sử dụng stablecoin để thanh toán cho khách du lịch quốc tế.
Việt Nam vẫn đang tích cực khám phá việc phát triển tiền tệ số của ngân hàng trung ương ( đồng số ). Thủ tướng đã nhiều lần kêu gọi nghiên cứu lợi ích và bất lợi của tiền tệ số, và khởi động dự án thử nghiệm tiền điện tử dựa trên blockchain. Mặc dù việc phát hành đồng số vẫn đang trong giai đoạn đánh giá, nhưng vị thế hợp pháp tiềm năng của nó và vai trò bổ sung đối với hệ thống tài chính truyền thống là một phần quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế số Việt Nam.
Trong khi thúc đẩy đổi mới khung pháp lý, việc tuân thủ chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố vẫn là mối quan tâm cốt lõi, đặc biệt là sau khi bị Nhóm hành động tài chính quốc tế đưa vào danh sách xám. Việc thông qua "Luật Công nghệ số" là một bước đi quan trọng của Việt Nam để đối phó với áp lực từ FATF, yêu cầu tất cả các hoạt động tài sản kỹ thuật số phải thực hiện nghiêm ngặt các biện pháp chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố nhằm nâng cao tính an toàn và minh bạch.
3 Chính sách thuế Tài sản tiền điện tử tại Việt Nam và những tiến triển mới nhất
Sự phát triển của chính sách thuế Tài sản tiền điện tử ở Việt Nam gần như đồng bộ với chính sách quản lý. Ban đầu, do định tính không rõ ràng và mâu thuẫn, chính sách quản lý còn thô sơ, việc đánh thuế Tài sản tiền điện tử là không thực tế. Tuy nhiên, sự mở rộng đột ngột của khối lượng giao dịch đã thúc đẩy chính phủ phải nhìn nhận lại vị thế pháp lý của nó. Đặc biệt từ năm 2024 trở đi, chính phủ đã thể hiện sự cấp bách mạnh mẽ hơn trong việc xây dựng khung pháp lý rõ ràng.
3.1 Hiện tại, giao dịch tài sản tiền điện tử ở Việt Nam vẫn đang ở trong vùng mơ hồ về thuế.
Trong một thời gian dài, do thiếu định nghĩa pháp lý rõ ràng và khung pháp lý, giao dịch tài sản tiền điện tử tại Việt Nam vẫn nằm trong vùng mờ về thuế. Công văn của Bộ Tài chính năm 2016 không cấm giao dịch tài sản tiền điện tử, nhưng không đề cập đến quy định thuế cụ thể. Công văn của Ngân hàng Nhà nước năm 2017 không công nhận tài sản tiền điện tử là phương tiện thanh toán, làm gia tăng sự không chắc chắn về pháp lý. Bộ luật Dân sự năm 2015 không đưa tài sản số vào phạm trù tài sản, gây ra trở ngại lớn cho việc đánh thuế.
So với hệ thống thuế giao dịch chứng khoán rõ ràng, hoạt động trong lĩnh vực mã hóa đã miễn trừ nghĩa vụ thuế trong thời gian dài. Điều này đã biến Việt Nam thành một "thiên đường trốn thuế" thực sự, thu hút nhiều nhà đầu tư, nhưng dẫn đến một khoảng cách lớn trong thu ngân sách của chính phủ.
3.2 Quy định mới vẽ ra khung pháp lý cho việc đánh thuế tài sản tiền điện tử
Luật Công nghệ số sẽ có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1 năm 2026, đặt nền tảng pháp lý cho việc đánh thuế trong tương lai. Luật này lần đầu tiên xác định rõ "Tài sản tiền điện tử" và "Tài sản ảo", thay đổi vị thế pháp lý mơ hồ trước đây của các đồng tiền mã hóa, khiến chúng có khả năng được coi là tài sản hợp pháp.
Bộ Tài chính đang hoàn thiện dự thảo nghị quyết về kế hoạch thí điểm phát hành và giao dịch tài sản tiền điện tử, sẽ đánh giá khả năng áp dụng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân đối với giao dịch tài sản tiền điện tử. Kế hoạch thí điểm sẽ được thực hiện quy mô nhỏ, dưới sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước, nghiên cứu cách xác định thu nhập từ tài sản tiền điện tử, xây dựng quy định minh bạch, tránh thất thoát ngân sách và bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư.
Về tỷ lệ thuế được đề xuất, có nhiều cuộc thảo luận khác nhau. Có đề xuất áp dụng thuế giao dịch 0.1% cho giao dịch mã hóa giống như giao dịch cổ phiếu. Nếu được phân loại là tài sản đầu tư, lợi nhuận từ giao dịch có thể phải chịu thuế lãi vốn như cổ phiếu hoặc bất động sản. Đối với các doanh nghiệp tham gia giao dịch Tài sản tiền điện tử, có thể phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp 20%. Cũng có đề xuất đánh thuế 5-10% thu nhập cá nhân đối với lợi nhuận từ NFT, thu phí rút tiền 1-5% đối với lợi nhuận của nhà đầu tư nước ngoài, cân nhắc việc cung cấp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp 10% cho các sàn giao dịch thí điểm trong năm đầu tiên ( và miễn thuế giá trị gia tăng cho giao dịch tài sản số nhằm thúc đẩy tính thanh khoản.
![Cải cách lớn? Một bài viết hiểu rõ về hệ thống quản lý và thuế tài sản tiền điện tử tại Việt Nam])https://img-cdn.gateio.im/webp-social/moments-710e2353a8ec303ec0bb3a893d6019ce.webp(
4 Triển vọng chính sách Tài sản tiền điện tử Việt Nam
Thái độ của các cơ quan chức năng Việt Nam đối với tài sản tiền điện tử đã chuyển từ sự cảnh giác và hạn chế ban đầu sang việc tích cực khám phá và quy định, thể hiện sự cân bằng thực dụng giữa việc kiểm soát rủi ro tài chính và nắm bắt cơ hội phát triển kinh tế số. Các cơ quan chức năng nhận thức rằng việc đơn giản cấm hoặc phớt lờ tài sản tiền điện tử sẽ dẫn đến tình trạng chảy máu nhân tài và vốn, bỏ lỡ cơ hội trong làn sóng kinh tế số toàn cầu. Việt Nam đã đưa công nghệ blockchain, tài sản số và mã hóa vào danh sách công nghệ chiến lược quốc gia, ngang hàng với điện toán đám mây và trí tuệ nhân tạo, cho thấy việc coi tài sản số là yếu tố then chốt thúc đẩy chuyển đổi số quốc gia và tăng trưởng kinh tế.
Dựa trên xu hướng phát triển hiện tại và tín hiệu rõ ràng từ chính phủ, chính sách tài sản tiền điện tử của Việt Nam trong tương lai sẽ tiếp tục thể hiện đặc điểm "bao dung thận trọng". Dự đoán cụ thể như sau:
Nhiều quy định quản lý hơn sẽ được ban hành và thực thi. Khi Luật Ngành Công nghệ Số có hiệu lực, sẽ có nhiều quy định và hướng dẫn đi kèm được ban hành, làm rõ yêu cầu cấp phép, tiêu chuẩn vận hành, các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng cho các nhà cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa. Sandbox quản lý sẽ tiếp tục phát huy vai trò, cung cấp môi trường thử nghiệm có kiểm soát cho các mô hình kinh doanh và công nghệ mới.
Khung thuế sẽ dần được hoàn thiện và triển khai. Dự kiến Bộ Tài chính sẽ tăng tốc ban hành các quy định thuế cụ thể, làm rõ cách thức đánh thuế, tỷ lệ thuế và quy trình quản lý thuế cho các loại hoạt động mã hóa. Kinh nghiệm về hệ thống thuế của các nền tảng thương mại điện tử có thể được áp dụng cho các nền tảng giao dịch mã hóa. Việt Nam có thể sẽ xây dựng chính sách thuế phân biệt cho các loại hoạt động mã hóa khác nhau, xem xét sự kết hợp giữa thuế thu nhập vốn và thuế lưu thông.
Tài sản tiền điện tử và hệ thống tài chính truyền thống sẽ dần dần hòa nhập. Chính phủ sẽ tiếp tục thúc đẩy sự kết hợp giữa tài sản tiền điện tử và hệ thống tài chính truyền thống, khám phá ngân hàng mã hóa, sàn giao dịch mã hóa quốc gia và sự phát triển của stablecoin, xây dựng cơ sở hạ tầng tài chính hiện đại hơn.
Tổng kết lại, Việt Nam có thể trở thành hình mẫu "đổi mới tuân thủ" trong nền kinh tế tiền điện tử Đông Nam Á, cạnh tranh với Thái Lan và Malaysia trên thị trường. Việt Nam sở hữu một cơ sở người dùng tiền điện tử lớn và có chiến lược phát triển kinh tế số rõ ràng. Các luật vừa được thông qua và các thí điểm về thuế và cơ chế sandbox đang được thúc đẩy, cho thấy Việt Nam đang chuyển mình từ "vùng xám" sang "quy định rõ ràng". Sự chuyển mình này sẽ giúp Việt Nam nổi bật trong khu vực Đông Nam Á, trở thành một thị trường vừa có thể đón nhận đổi mới vừa đảm bảo tuân thủ. Kinh nghiệm của Việt Nam có thể...