SEC проти CFTC: чи зможе Закон CLARITY стати законом до серпневої перерви Сенату?



Критичне законодавче «вікно» для регулювання криптовалют у США

Сенат США повернувся до роботи 13 липня 2026 року після перерви на День Незалежності, відкривши період, який може бути найважливішим для законодавчого врегулювання Digital Asset Market Clarity Act (Закон CLARITY). Оскільки Сенат має розпочати літню перерву 7 серпня, у законодавців залишилося менше ніж 20 робочих днів, щоб провести законопроєкт до остаточного голосування.

Вперше внесений 29 травня 2025 року головою Комітету з фінансових послуг Палати представників Френчем Хіллом, Закон CLARITY уже пройшов кілька ключових етапів. Він ухвалив Палату представників у липні 2025 року голосуванням 294–134 і був схвалений Комітетом Сенату з банківських питань 14 травня 2026 року за підтримки двох партій — 15–9. Найближчі тижні визначать, чи законодавство дійде до робочого столу Президента Трампа у 2026 році, чи буде відкладено до 2027 року або пізніше.

Чому Закон CLARITY важливий

Основна мета Закону CLARITY — створити першу всеосяжну федеральну регуляторну рамку для цифрових активів у Сполучених Штатах.

Протягом років криптосектор стикався з труднощами не через надмірне регулювання, а через невизначеність щодо того, який саме федеральний орган має повноваження. SEC застосовує тест Хауї, щоб визначити, чи є цифровий актив цінним папером, тоді як CFTC загалом розглядає такі активи, як Bitcoin і Ethereum, як товарні активи. Оскільки наразі не існує єдиного статутного визначення «цифрових товарів», проєкти та біржі часто стикаються з суперечливими регуляторними тлумаченнями.

Закон CLARITY прагне замінити регулювання через примусове виконання (enforcement) чіткою правовою рамкою, яка забезпечує прогнозовані стандарти комплаєнсу та одночасно зменшує регуляторне дублювання.

Як законопроєкт розмежовує повноваження SEC і CFTC

Законопроєкт запроваджує структурований поділ відповідальності між SEC і CFTC.

Цифрові активи, які залишаються залежними від зусиль їхніх емітентів, надалі підпадатимуть під нагляд SEC як «супутні активи», що вимагатиме розкриття інформації, зокрема аудованих фінансових звітів, відомостей про власність і токеноміки.

Після того як мережа стане достатньо децентралізованою, ці активи переходили б у «цифрові товари», що регулюються переважно CFTC. Торговельні платформи, які працюють з цифровими товарами, повинні будуть зареєструватися в CFTC та дотримуватися вимог щодо відокремлення активів клієнтів, ринкового нагляду, управління ризиками та правил протидії маніпулюванню.

Запропозиція також містить Розділ 604, відомий як Ensuring Blockchain Regulatory Certainty Act, який захищає розробників програмного забезпечення без зберігання (non-custodial). Розробники, які публікують відкритий код, надають інструменти для самостійного зберігання (self-custody) або підтримують інфраструктуру блокчейну, не будуть автоматично класифіковані як платіжні передавачі (money transmitters) лише через ці види діяльності.

Чому потрібно 60 голосів у Сенаті

Щоб ухвалити Закон CLARITY, недостатньо простої більшості.

Через сенатський філібастер більшість законодавчих ініціатив мають отримати щонайменше 60 голосів, щоб ініціювати cloture та рухатися до остаточного ухвалення.

Зараз республіканці контролюють 53 місця в Сенаті, тож вони все одно вимагатимуть підтримки щонайменше семи сенаторів-демократів, навіть якщо кожен республіканець голосуватиме «за».

Під час голосування в Комітеті Сенату з банківських питань сенатори-демократи Рубен Галего та Енджела Алсобрукс підтримали законопроєкт разом із республіканськими членами комітету. Однак обидва заявили, що їхня остаточна підтримка залежить від змін, внесених до голосування на рівні пленарного засідання Сенату.

Три головні виклики, які стоять перед законопроєктом

Незважаючи на імпульс із боку двох партій, три суттєві питання продовжують загрожувати прогресу законопроєкту.

Перший виклик стосується етичних положень. Кілька демократів хочуть формулювання, яке запобігало б тому, щоб високопосадовці органів влади, включно з Президентом, зберігали фінансові інтереси в криптобізнесах. Ця дискусія посилилася після фінансових розкриттів, які показали, що Президент Трамп заробив понад $1.4 мільярда від діяльності, пов’язаної з криптовалютами, у 2025 році, включно з доходами, пов’язаними з World Liberty Financial і мем-токеном TRUMP. Переговорники продовжують обговорювати можливі механізми примусового виконання, включно з розширеними повноваженнями генеральних прокурорів штатів.

Другий перешкоджаючий фактор — боротьба з відмиванням грошей (anti-money laundering) і виконання санкцій. Сенаторка Елізабет Уоррен стверджує, що чинний проєкт може послабити гарантії протидії AML і створити можливості для обходу санкцій через протоколи DeFi. Прихильники відповідають, що законодавство вже містить понад шістнадцять захистів проти незаконних фінансових практик, одночасно посилюючи повноваження Міністерства фінансів щодо виконання проти юрисдикцій із високим ризиком.

Третє питання — узгодження відмінностей між версіями законопроєкту, схваленими Палатою та Сенатом, зокрема питань щодо федерального пріоритету (federal preemption) над регулюванням криптовалют у штатах. Навіть якщо Сенат схвалить законопроєкт, обидві палати все одно мають дійти згоди щодо остаточної єдиної версії, перш ніж він зможе стати законом.

Чому шанси на ухвалення знизилися

Очікування щодо Закону CLARITY ослабли впродовж останніх місяців.

Після схвалення в Комітеті Сенату з банківських питань у травні багато аналітиків оцінили приблизно 75% імовірності ухвалення в 2026 році.

Наприкінці червня Galaxy Research знизила свою оцінку приблизно до 60%, посилаючись на обмеження в календарі законодавчого процесу та незавершені переговори.

Bitwise знизила свій прогноз на третій квартал ще до близько 40%, тоді як інша дослідницька організація оцінила ймовірність приблизно в 50%.

Важливо, що аналітики зазначають: погіршення перспектив відображає часові обмеження, а не суттєві недоліки в самому законодавстві. Оскільки до перерви залишилося небагато робочих днів у Сенаті, найбільшою перешкодою стає календар.

Можливий вплив, якщо законопроєкт стане законом

Ухвалення Закону CLARITY змінить ринок цифрових активів у США.

Уперше Америка встановить єдину федеральну рамку для регулювання випуску токенів, торговельних платформ, провайдерів зберігання (custody) та ширших ринків цифрових активів.

Регуляторна визначеність може заохотити інституційних інвесторів, які залишалися обережними через нечіткі зобов’язання щодо комплаєнсу. Банки, керуючі активами (asset managers) та кастодіани отримають більш прогнозоване правове середовище для фінансових послуг на основі блокчейну.

На міжнародному рівні регуляторна ясність у США може вплинути на інші юрисдикції, оскільки політики розглядатимуть запровадження подібних структур ринку.

Водночас вищі стандарти комплаєнсу можуть збільшити операційні витрати для стартапів, потенційно уповільнюючи інновації, але водночас підтримуючи ширше інституційне ухвалення.

Що станеться, якщо ухвалення законопроєкту буде відкладено?

Невдача ухвалити Закон CLARITY до серпневої перерви може суттєво відтермінувати законодавство з криптовалют у США.

Коли Конгрес увійде в перерву, очікується, що законодавчі пріоритети змістяться до листопадових виборів у середині каденції (midterm elections). Якщо законопроєкт не буде завершено впродовж цієї сесії, законодавчий процес, можливо, доведеться перезапустити в новому Конгресі, починаючи з 2027 року.

Без нового законодавства криптосектор і надалі працюватиме в умовах регуляторного середовища, яке спирається на enforcement і домінується діями SEC та CFTC, а не на комплексних статутних правилах.

Невизначеність ринку також може зберегтися. Bitwise попереджала, що подальші затримки можуть підвищити короткострокову волатильність, зокрема з огляду на те, що Bitcoin ETF уже зазнали приблизно $5.85 мільярда чистих відпливів за останні 30 днів на тлі триваючої регуляторної невизначеності.

Підсумкові думки

Закон CLARITY — це один із найзначніших реформаторських кроків щодо структури криптовалютного ринку, які коли-небудь пропонувалися в Сполучених Штатах. Його мета — чітко визначити відповідні обов’язки SEC і CFTC, встановити узгоджені стандарти комплаєнсу та забезпечити довгострокову регуляторну визначеність для цифрових активів.

Те, чи зможуть законодавці подолати політичні переговори, етичні дискусії, занепокоєння щодо AML і дедалі більш стиснений законодавчий календар до серпневої перерви, визначить, чи Сполучені Штати увійдуть у нову еру регулювання криптовалют у 2026 році, чи галузь має й надалі чекати на комплексне федеральне законодавство.

#TrumpCallsForClarityActPassage
@Gate_Square
Переглянути оригінал
Falcon_Official
SEC проти CFTC: Чи стане законопроєкт CLARITY Act законом до серпневої перерви Сенату?

Критичне законодавче «вікно» для регулювання криптовалют у США

Сенат США повернувся до роботи 13 липня 2026 року, після відпустки з нагоди Дня незалежності, відкривши період, який може бути найважливішим для законодавства щодо прозорості ринку цифрових активів — Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act). Оскільки Сенат планує розпочати літню перерву 7 серпня, у законодавців залишається менше ніж 20 робочих днів, щоб провести законопроєкт через остаточне голосування.

Спочатку внесений 29 травня 2025 року Головою Комітету з фінансових послуг Палати представників Франчіском Хіллом, CLARITY Act уже пройшов кілька ключових етапів. У липні 2025 року він ухвалив Палату представників із рахунком 294–134 голоси та був схвалений Комітетом Сенату з банківської справи 14 травня 2026 року за підтримки представників обох партій — 15–9 голосів. Найближчі тижні визначать, чи законодавство дійде до робочого столу президента Трампа у 2026 році, чи буде відкладене до 2027 року або пізніше.

Чому CLARITY Act має значення

Основна мета CLARITY Act — встановити першу всеосяжну федеральну регуляторну рамку для цифрових активів у Сполучених Штатах.

Упродовж років криптовалютна індустрія стикалася з проблемами не через надмірне регулювання, а через невизначеність щодо того, який саме федеральний орган має повноваження. SEC застосовує тест Howey, щоб визначити, чи кваліфікується цифровий актив як цінний папір, тоді як CFTC загалом трактує такі активи, як Bitcoin і Ethereum, як товарні активи (commodities). Оскільки наразі не існує узгодженого законодавчого визначення «digital commodities», проєкти та біржі часто стикаються з суперечливими регуляторними тлумаченнями.

CLARITY Act має на меті замінити регулювання шляхом примусових заходів (regulation-by-enforcement) чіткою правовою рамкою, яка забезпечує прогнозовані стандарти дотримання вимог і водночас зменшує регуляторне дублювання.

Як законопроєкт розмежовує повноваження SEC і CFTC

Законопроєкт запроваджує структурований розподіл відповідальності між SEC та CFTC.

Цифрові активи, які залишаються залежними від зусиль їхніх емітентів, і надалі підпадатимуть під нагляд SEC як «ancillary assets» (супутні активи), що вимагає розкриття інформації, зокрема аудированих фінансових звітів, відомостей про власність та токеноміки.

Коли мережа стане достатньо децентралізованою, ці активи перейдуть у категорію «digital commodities» (цифрові товарні активи), які регулюватимуться переважно CFTC. Платформи для торгівлі, що працюють із digital commodities, повинні будуть зареєструватися в CFTC та дотримуватися вимог щодо відокремлення активів клієнтів, ринкового нагляду, управління ризиками й правил проти маніпулювання.

Пропозиція також містить Розділ 604, відомий як Ensuring Blockchain Regulatory Certainty Act, який захищає розробників програмного забезпечення без зберігання (non-custodial). Розробники, які публікують код із відкритим доступом, надають інструменти для самоохорони (self-custody) або підтримують блокчейн-інфраструктуру, не будуть автоматично класифікуватися як «money transmitters» лише через ці дії.

Чому потрібно 60 голосів сенаторів

Для ухвалення CLARITY Act необхідно більше, ніж проста більшість.

Через сенатський філібастер (filibuster) більшість законодавства має отримати щонайменше 60 голосів, щоб ініціювати cloture та перейти до остаточного ухвалення.

Зараз республіканці контролюють 53 місця в Сенаті, тож їм усе одно потрібна буде підтримка щонайменше семи сенаторів-демократів, навіть якщо кожен республіканець голосуватиме «за».

Під час голосування в Комітеті Сенату з банківської справи Демократичні сенатори Рубен Галего та Анжела Алсобрукс підтримали законопроєкт разом із республіканськими членами комітету. Однак обидва заявили, що їхня остаточна підтримка залежить від змін, внесених до голосування на рівні Сенату.

Три ключові виклики, які стоять перед законопроєктом

Попри динаміку підтримки з боку представників обох партій, три суттєві питання продовжують загрожувати просуванню законопроєкту.

Перший виклик стосується етичних положень. Кілька демократів хочуть формулювань, які б запобігали збереженню фінансових інтересів у криптовалютних бізнесах старшими посадовими особами уряду, включно з президентом. Ця дискусія посилилася після фінансових розкриттів, які показали, що президент Трамп заробив понад $1.4 мільярда від діяльності, пов’язаної з криптовалютами, протягом 2025 року, включно з доходами, пов’язаними з World Liberty Financial та мем-токеном TRUMP. Переговорники продовжують обговорювати можливі механізми примусу, зокрема розширені повноваження для генеральних прокурорів штатів.

Другий перешкоджаючий фактор — протидія відмиванню грошей (anti-money laundering) та виконання санкцій. Сенаторка Елізабет Уоррен стверджує, що чинна редакція може послабити гарантії AML і створити можливості для обходу санкцій через протоколи DeFi. Прихильники відповідають, що законодавство вже містить понад шістнадцять захистів від незаконного фінансування, водночас посилюючи повноваження Міністерства фінансів щодо застосування заходів проти юрисдикцій підвищеного ризику.

Третє питання стосується узгодження відмінностей між версіями законопроєкту, ухваленими Палатою та Сенатом, зокрема питань щодо федерального пріоритету (federal preemption) над регулюванням криптовалют на рівні штатів. Навіть якщо Сенат схвалить законопроєкт, обидві палати все одно мають погодити остаточну єдину версію, перш ніж він зможе стати законом.

Чому шанси на ухвалення знизилися

Очікування щодо CLARITY Act ослабли протягом останніх місяців.

Після схвалення Комітетом Сенату з банківської справи в травні багато аналітиків оцінили ймовірність ухвалення на рівні приблизно 75% у 2026 році.

Наприкінці червня Galaxy Research знизила свою оцінку приблизно до 60%, посилаючись на обмеження щодо графіка законодавчої роботи та незавершені переговори.

Bitwise знизила свій прогноз на третій квартал ще більше — приблизно до 40%, тоді як інша дослідницька організація оцінила ймовірність приблизно у 50%.

Важливо, що аналітики зазначають: погіршення перспектив відображає обмеження часу, а не суттєві недоліки саме в законодавстві. Оскільки робочих днів Сенату до початку перерви залишилося небагато, календар став найбільшою перешкодою.

Можливий вплив, якщо законопроєкт стане законом

Ухвалення CLARITY Act переформатувало б індустрію цифрових активів у США.

Уперше Америка встановила б єдину федеральну рамку для регулювання випуску токенів, торгових платформ, провайдерів зберігання активів (custody) та ширших ринків цифрових активів.

Регуляторна визначеність може заохотити інституційних інвесторів, які залишалися обережними через нечіткі зобов’язання щодо дотримання вимог. Банки, керуючі активами (asset managers) та кастодіальні провайдери отримали б більш прогнозоване правове середовище для фінансових сервісів на базі блокчейну.

На міжнародному рівні регуляторна ясність у США може вплинути на інші юрисдикції, оскільки політики розглядатимуть можливість запровадження подібних структур ринку.

Водночас вищі стандарти комплаєнсу можуть збільшити операційні витрати для стартапів, потенційно сповільнюючи інновації, але водночас підтримуючи ширше інституційне впровадження.

Що буде, якщо розгляд законопроєкту затримають?

Невдача ухвалити CLARITY Act до серпневої перерви може суттєво відтермінувати законодавство щодо криптовалют у США.

Коли Конгрес увійде в перерву, пріоритети законодавчої діяльності, як очікується, змістяться до листопадових виборів до Конгресу в середині каденції (midterm elections). Якщо законопроєкт не буде завершено в межах цієї сесії, законодавчий процес може потребувати перезапуску в новому скликанні Конгресу, починаючи з 2027 року.

Без нового законодавства криптовалютна індустрія й надалі працюватиме в умовах регуляторного середовища, керованого примусовими заходами (enforcement-driven), де домінуватимуть дії SEC та CFTC, а не всеосяжні законодавчі норми.

Також може зберегтися невизначеність на ринку. Bitwise попереджала, що подальші затримки можуть збільшити короткострокову волатильність, особливо з огляду на те, що біржові фонди на Bitcoin (Bitcoin ETFs) уже зазнали приблизно $5.85 мільярда чистих відпливів за останні 30 днів на тлі триваючої регуляторної невизначеності.

Останні міркування

CLARITY Act — це один із найзначущіших реформ у структурі криптовалютного ринку, які коли-небудь пропонувалися в Сполучених Штатах. Його мета — чітко визначити відповідні обов’язки SEC і CFTC, встановити узгоджені стандарти дотримання вимог і забезпечити довгострокову регуляторну визначеність для цифрових активів.

Чи зможуть законодавці подолати політичні переговори, дискусії щодо етики, занепокоєння щодо AML, а також дедалі стисліший законодавчий календар до серпневої перерви, визначить, чи Сполучені Штати вступлять у нову еру регулювання криптовалют у 2026 році, чи індустрія продовжить чекати на всеосяжне федеральне законодавство.

#TrumpCallsForClarityActPassage
@Gate_Square
repost-content-media
Ця сторінка може містити контент третіх осіб, який надається виключно в інформаційних цілях (не в якості запевнень/гарантій) і не повинен розглядатися як схвалення його поглядів компанією Gate, а також як фінансова або професійна консультація. Див. Застереження для отримання детальної інформації.
  • Нагородити
  • Прокоментувати
  • Репост
  • Поділіться
Прокоментувати
Додати коментар
Додати коментар
Немає коментарів
  • Закріплено