Rússia aprova projeto de lei de criptomoedas! Permite liquidação transfronteiriça de criptomoedas, mas pagamentos domésticos continuam totalmente proibidos

A Câmara dos Deputados da Rússia (Parlamento) aprovou na primeira leitura, em abril de 2026, um projeto de lei de regulamentação de criptomoedas, permitindo que empresas utilizem ativos digitais para liquidação de comércio transfronteiriço, mantendo a linha vermelha de proibição de pagamentos em criptomoedas no país. O Banco Central da Rússia será o principal órgão regulador, controlando completamente as licenças de plataformas de criptomoedas e o monitoramento de transações. Essa iniciativa, em meio ao bloqueio total do setor de criptomoedas da Rússia pelo 20º pacote de sanções da União Europeia, marca a mais recente tentativa de Moscou de buscar canais de evasão de sanções.
(Antecedentes: UE impõe as maiores sanções contra a Rússia em dois anos: bloqueio total de plataformas de criptomoedas, stablecoins A7A5 e rublo digital na lista negra)
(Complemento: Putin assina nova lei! Autoriza tribunais russos a confiscar criptomoedas em investigações criminais)

Índice deste artigo

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• Primeira leitura do projeto: surgem estruturas de regulamentação de criptomoedas
• Liquidação transfronteiriça: o maior destaque do projeto
• Proibição doméstica permanece firme: o rublo não pode ser abalado
• Perspectiva internacional: riscos de sanções e desafios de conformidade

A Rússia está construindo um sistema de ativos digitais altamente regulamentado, mas isso não equivale à legalização completa de criptomoedas. Os oficiais têm como objetivo criar um sistema que facilite pagamentos no comércio internacional, ao mesmo tempo em que limita o papel dos ativos digitais na circulação interna.

O modelo de regulamentação de criptomoedas da Rússia tem como núcleo a posicioná-las como ferramentas de estratégia geopolítica, e não como ativos financeiros não convencionais. As autoridades reguladoras não veem as moedas digitais como substitutas do rublo, mas delimitam cenários de aplicação restritos, voltados especificamente para atividades econômicas externas.

Ao contrário de outros países que expandem ativamente serviços de varejo de criptomoedas, a Rússia prioriza aplicações estruturais e de nível institucional relacionadas ao comércio transfronteiriço. Nesse quadro, as criptomoedas são vistas como meios de fortalecer a resiliência do sistema de pagamento, e não como motores de inovação financeira.

Na verdade, a Rússia já permitia, desde 2024, através de mecanismos experimentais, liquidações limitadas de comércio exterior com criptomoedas, enquanto mantém a proibição de pagamentos em criptomoedas no país. Este projeto de lei marca uma etapa crucial na transição de uma fase experimental para uma legislação formal.

Primeira leitura do projeto: surgem estruturas de regulamentação de criptomoedas

O projeto de lei aprovado na primeira leitura pela Câmara dos Deputados da Rússia, em abril de 2026, cobre regras de circulação de criptomoedas, critérios de qualificação para participantes do mercado e divisão de responsabilidades das autoridades reguladoras. A característica central do projeto é o controle centralizado de regulamentação.

O Banco Central da Rússia (CBR) é posicionado como o principal órgão regulador, responsável pela emissão de licenças para operadoras, monitoramento de transações e aplicação de conformidade. O sistema enfatiza a participação por intermediários licenciados, ao invés de operações abertas ou descentralizadas.

Simultaneamente, as autoridades russas mantêm limites claros para o uso interno. O rublo continua sendo a única moeda legal na Rússia, e criptomoedas não podem ser usadas para transações diárias entre indivíduos e empresas. O Banco Central russo já alertou várias vezes que permitir ativos digitais para pagamentos internos pode enfraquecer a estabilidade monetária e a eficiência regulatória. Isso reflete a estratégia de Moscou de separar deliberadamente as atividades econômicas internas dos canais de liquidação externos.

Liquidação transfronteiriça: o maior destaque do projeto

A cláusula mais notável do projeto permite o uso de ativos digitais para liquidação de comércio exterior. Empresas envolvidas em negócios internacionais poderão pagar contratos em criptomoedas, especialmente em situações onde os canais tradicionais de pagamento estão bloqueados.

O contexto imediato é a pressão de sanções ocidentais. Desde 2024, bancos de vários principais parceiros comerciais têm se tornado mais cautelosos ao lidar com transações russas devido ao risco de sanções secundárias. Os oficiais russos admitiram posteriormente que métodos alternativos de liquidação, incluindo criptomoedas, já estão sendo utilizados na prática em pagamentos internacionais.

Segundo o projeto, a liquidação transfronteiriça com criptomoedas será realizada por uma série de operadoras licenciadas, que precisarão obter autorização do Banco Central russo e passar por supervisão regulatória. Essas operadoras deverão realizar verificação de identidade (KYC), armazenamento de registros de transações e cumprir obrigações de combate à lavagem de dinheiro (AML). Todas as transações deverão passar por entidades licenciadas sob supervisão, sendo proibidas transferências ponto a ponto entre indivíduos no exterior.

Proibição doméstica permanece firme: o rublo não pode ser abalado

É importante destacar que as autoridades russas insistiram em não integrar as criptomoedas ao sistema de pagamento interno. O projeto de lei especifica claramente que criptomoedas não podem ser usadas para pagar bens, serviços ou qualquer dívida doméstica.

A presidente do Banco Central, Elvira Nabiullina, já declarou explicitamente que as moedas digitais representam uma ameaça maior à política monetária interna do que uma conveniência. Sob sua liderança, o Banco Central da Rússia mantém uma postura altamente cautelosa em relação a qualquer inovação financeira que possa enfraquecer a posição do rublo.

Essa posição também se reflete na postura do país em relação à moeda digital do banco central (CBDC). Diferentemente de outros países do BRICS que testam ativamente CBDCs transfronteiriças, o projeto de rublo digital (Digital Ruble) da Rússia ainda se concentra principalmente em pagamentos internos de atacado, e não na promoção de uma ferramenta de evasão de sanções.

Perspectiva internacional: riscos de sanções e desafios de conformidade

Embora o projeto de lei abra uma porta para liquidação de comércio exterior com criptomoedas, sua efetividade real diante do cenário de sanções internacionais ainda é incerta.

As autoridades reguladoras ocidentais já monitoram de perto os movimentos de criptomoedas russas no comércio exterior, especialmente transações envolvendo entidades sancionadas ou intermediários financeiros. O uso generalizado de criptomoedas no comércio exterior continuará sob forte vigilância. Exchanges, custodiante e intermediários de pagamento podem ser alvo de sanções, obrigações de reporte ou restrições por parte de governos estrangeiros.

Operações de liquidação com criptomoedas também enfrentam limitações práticas, como baixa liquidez, necessidade de custódia, monitoramento de transações e volatilidade de preços. Em comparação com instrumentos tradicionais de financiamento de comércio, a volatilidade e os custos de conformidade das criptomoedas ainda representam fatores críticos para a adoção empresarial.

Do ponto de vista de Taiwan, essa iniciativa russa oferece um caso a ser observado no contexto de canais financeiros alternativos sob o sistema de sanções globais. Com o bloqueio total do setor de criptomoedas da Rússia pelo 20º pacote de sanções da UE, Moscou optou por formalizar, por meio de legislação, o canal de liquidação de comércio exterior com criptomoedas. Isso pode inspirar outros países sancionados, como Irã e Coreia do Norte, a seguir o mesmo caminho, potencialmente alterando o rumo do diálogo regulatório global sobre criptomoedas.