Grande transformação no regulamento e sistema fiscal dos ativos de criptografia no Vietnã

Introdução

A posição legal do Vietnã em relação aos ativos de criptografia tem sido vagamente definida ao longo do tempo, e as políticas fiscais relacionadas estão em uma zona cinzenta, deixando os participantes do mercado enfrentando incertezas. No entanto, essa situação sofreu uma mudança significativa em 14 de junho de 2025, quando o Parlamento do Vietnã aprovou a Lei da Indústria de Tecnologia Digital, que pela primeira vez integrou os ativos de criptografia na estrutura legal do país e implementou uma supervisão classificada, conferindo-lhes oficialmente um status legal, tornando-se um marco no processo de regulamentação dos ativos de criptografia no Vietnã.

A nova lei classifica os ativos digitais em duas categorias: "ativos virtuais" e "ativos de encriptação", excluindo instrumentos financeiros como valores mobiliários e moedas digitais. A lei autoriza o governo a elaborar regulamentos de implementação, ao mesmo tempo que reforça os requisitos de segurança cibernética, combate à lavagem de dinheiro e financiamento do terrorismo. Esta legislação entrará em vigor em 1 de janeiro de 2026, visando aprimorar o sistema jurídico relevante, alinhar-se aos padrões internacionais de supervisão e ajudar o Vietnã a sair rapidamente da lista cinza da FATF.

Este artigo analisará o papel desta quebra legislativa na reestruturação do panorama da economia digital do Vietname, interpretando as últimas tendências do seu sistema fiscal. Ao sistematizar a evolução das políticas do governo vietnamita nos últimos anos, que passou de uma postura cautelosa para a construção ativa de um quadro regulatório, e comparando-as com as práticas de outros países do Sudeste Asiático e do mundo na área de tributação e regulação de Ativos de criptografia. Além disso, será feita uma previsão sobre as estratégias do Vietname em equilibrar a prevenção de riscos e o desenvolvimento da inovação, prevendo as políticas específicas que podem ser implementadas no futuro e seu impacto potencial no Vietname como uma nova economia digital emergente.

1 O Vietname esclarece o estatuto legal dos ativos de criptografia

Antes da promulgação da Lei da Indústria de Tecnologias Digitais, a posição legal do Vietname em relação aos ativos de criptografia era vaga e em constante mudança. No início, o governo do Vietname restringiu estritamente a encriptação como meio de pagamento e emitiu alertas sobre riscos. Em julho de 2017, o Banco Nacional do Vietname publicou uma carta oficial que proibia claramente o uso de bitcoin e outros ativos de criptografia como ferramentas de pagamento, com penalizações para os infratores. Em abril de 2018, o Primeiro-Ministro ordenou o fortalecimento da gestão das atividades relacionadas com ativos de criptografia.

Apesar de a carta oficial do Ministério das Finanças de abril de 2016 ter afirmado que não proíbe a negociação de Ativos de criptografia e definiu-os como "propriedade" e "mercadorias", a falta de apoio legislativo claro ainda cria zonas de ambiguidade na sua aplicação. De acordo com o Código Civil do Vietname de 2015, Ativos de criptografia e outros ativos digitais não pertencem às categorias de ativos definidas pela lei, resultando em uma lacuna legal significativa.

Este estado de ambiguidade sofrerá uma mudança fundamental a 14 de junho de 2025. A Assembleia Nacional do Vietname aprovou a "Lei da Indústria de Tecnologias Digitais", que define pela primeira vez no sistema jurídico o "ativo digital", subdividindo-o em "ativos de criptografia" e "ativos virtuais". Este avanço legislativo pôs fim à incerteza sobre o status legal dos ativos de criptografia, reconhecendo formalmente-os como propriedade legal sob o direito civil, proporcionando uma base legal para a posse e utilização legítimas por indivíduos e organizações.

A mudança estratégica de "não reconhecimento" para "legalização" não é acidental. O governo do Vietnã reconheceu o enorme potencial da economia de encriptação. Apesar das barreiras regulatórias, o Vietnã possui uma das maiores taxas de posse de ativos de criptografia do mundo, com cerca de 20,95% da população possuindo ativos de encriptação, e um fluxo de capital anual superior a 100 bilhões de dólares. Ao mesmo tempo, o Vietnã também enfrenta a necessidade de lidar com a pressão internacional para combater a lavagem de dinheiro e o financiamento do terrorismo. Portanto, a legalização é uma condição necessária para atrair investimentos, promover o desenvolvimento da economia digital e regular de forma eficaz esta nova indústria. Isso indica que o governo do Vietnã passou de uma abordagem puramente preventiva de riscos para uma aceitação ativa das oportunidades da economia digital, tentando guiar e normatizar esta nova indústria através da construção de um quadro legal sólido.

2 A mudança no sistema de regulamentação de ativos de criptografia no Vietname

A mudança na atitude oficial do Vietnã em relação à qualificação de Ativos de criptografia reflete uma mudança significativa em seu sistema de regulamentação. No passado, o sistema de regulamentação de Ativos de criptografia do Vietnã era imperfeito e reativo, utilizando amplamente medidas de regulamentação de forma uniforme. Com a ascensão da onda global de Ativos de criptografia e as mudanças na alta direção do Vietnã, atualmente, seu sistema de regulamentação de Ativos de criptografia está rapidamente se aperfeiçoando, formando uma estrutura de regulamentação de divisão preliminar e promovendo ativamente vários projetos piloto de regulamentação, buscando efetivamente enfrentar desafios como a lavagem de dinheiro e o financiamento do terrorismo, ao mesmo tempo em que abraça novas tecnologias.

2.1 Evolução do enquadramento regulatório

O quadro regulatório de encriptação do Vietname passou por uma evolução significativa, desde a inexistência até uma resposta passiva, evoluindo para uma orientação ativa.

Entre 2016 e 2022, o regime de regulação de ativos de criptografia no Vietnã passou de inexistente para a exploração e pesquisa. Em abril de 2016, um ofício do Ministério das Finanças não proíbe a negociação de ativos de criptografia, mas a qualificação é vaga. Em julho de 2017, o Banco Nacional do Vietnã proibiu explicitamente o uso de moedas como o Bitcoin como meio de pagamento. Em abril de 2018, o Primeiro-Ministro ordenou o fortalecimento da gestão das atividades relacionadas a ativos de criptografia. Em maio de 2020, o Primeiro-Ministro ordenou ao Banco Nacional que iniciasse um projeto piloto sobre blockchain em ativos de criptografia. Em março de 2022, a Associação de Blockchain do Vietnã foi criada, tornando-se a primeira entidade legal focada em ativos de criptografia. No mesmo ano, foi aprovada uma legislação contra a lavagem de dinheiro, exigindo que as instituições de serviços de pagamento implementassem medidas de conhecimento do cliente.

Após 2023, especialmente após as mudanças na alta administração do Vietname em 2024, a atitude do Vietname em relação à regulamentação de ativos de criptografia começou a suavizar-se. Em fevereiro de 2024, o Primeiro-Ministro instruiu o Ministério das Finanças a elaborar um quadro legal para ativos virtuais. Em outubro do mesmo ano, foi publicada a "Estratégia Nacional de Desenvolvimento e Aplicação da Tecnologia Blockchain de 2025 no Vietname", que considera o blockchain como um pilar central da transformação digital. Em junho de 2025, a "Lei da Indústria de Tecnologias Digitais" foi aprovada, estabelecendo um quadro regulatório de tolerância e prudência, promovendo um desenvolvimento mais amplo da economia digital.

A evolução do quadro regulatório de "resposta passiva" para "orientação ativa" é uma característica chave da evolução da política de ativos digitais do Vietnã. Nos primeiros anos, o foco estava principalmente na proibição e no aviso sobre riscos, mas nos últimos anos, a ênfase regulatória mudou para a construção ativa de um quadro, incluindo ativos de criptografia na estratégia de desenvolvimento da economia digital nacional, desde pesquisas e a formação de associações até a promulgação de leis e estratégias nacionais. Isso marca a entrada do Vietnã em uma fase mais madura e pragmática na regulação de ativos digitais, com o objetivo não apenas de controlar riscos, mas também de liberar o potencial de inovação através de um ambiente legal claro, atrair investimentos e melhorar a posição global da economia digital.

2.2 Visão geral da estrutura regulatória existente e do sistema de divisão no Vietname

O atual quadro regulamentar de ativos de criptografia no Vietnã é principalmente responsabilidade de vários ministérios, formando um padrão de "regulação frouxa". O Banco Nacional do Vietnã, o Ministério das Finanças, o Ministério da Segurança Pública e a Associação de Blockchain do Vietnã colaboram de forma conjunta para construir e aprimorar o quadro regulamentar.

2.3 Pilotagem de sandboxes regulatórios e construção de conformidade de risco sob a nova normalidade

O governo do Vietname está a introduzir ativamente mecanismos de sandbox regulatório e projetos piloto, explorando aplicações inovadoras de ativos digitais. Estão em discussão a criação de centros financeiros regionais e internacionais, introduzindo políticas de testes controlados em fintech, especialmente para modelos de negócio de ativos encriptados e moedas de criptografia. Da Nang foi autorizada a experimentar mecanismos especiais, incluindo um projeto piloto que permite o pagamento de turistas internacionais com moeda estável.

O Vietname está ainda a explorar ativamente o desenvolvimento da moeda digital do banco central, (, o som digital ). O Primeiro-Ministro apelou várias vezes à investigação das vantagens e desvantagens das moedas digitais e lançou um projeto piloto de moeda encriptada baseado em blockchain. Embora a emissão do som digital ainda esteja na fase de avaliação, o seu potencial para um estatuto legal e o seu papel complementar no sistema financeiro tradicional são componentes importantes do desenvolvimento da economia digital do Vietname.

Ao promover a inovação no quadro regulatório, a conformidade com a legislação contra a lavagem de dinheiro e o financiamento do terrorismo continua a ser um ponto central de atenção, especialmente após ser incluída na lista cinza pelo Grupo de Ação Financeira. A aprovação da Lei da Indústria de Tecnologias Digitais é uma medida importante do Vietname para enfrentar a pressão do GAFI, exigindo que todas as atividades de ativos digitais implementem rigorosamente medidas contra a lavagem de dinheiro e o financiamento do terrorismo, a fim de aumentar a segurança e a transparência.

3 Política fiscal sobre ativos de criptografia no Vietname e seus últimos desenvolvimentos

A evolução da política fiscal sobre ativos de criptografia no Vietnã ocorreu quase em sincronia com as políticas de regulação. No início, devido à qualificação vaga e contraditória, as políticas de regulação eram amplas, tornando irrealista a tributação sobre ativos de criptografia. No entanto, a expansão rápida do volume de transações levou o governo a encarar a sua posição legal. Especialmente desde 2024, o governo demonstrou uma urgência maior na formulação de um quadro legal claro.

3.1 Atualmente, a negociação de Ativos de criptografia no Vietnã ainda se encontra em uma zona cinzenta de tributação.

Durante muito tempo, devido à falta de definições legais claras e de um quadro regulatório, as transações de ativos de criptografia no Vietname estiveram numa zona cinzenta em termos de impostos. A carta do Ministério das Finanças de 2016 não proíbe as transações de ativos de criptografia, mas não aborda disposições fiscais específicas. A carta do banco central de 2017 não reconhece os ativos de criptografia como um meio de pagamento, aumentando a incerteza legal. O Código Civil de 2015 não inclui ativos digitais na categoria de propriedade, o que traz enormes obstáculos para a tributação.

Em comparação com um sistema de tributação de ações claro, as atividades no campo da encriptação foram isentas de obrigações fiscais a longo prazo. Isso fez do Vietname um "paraíso fiscal" de facto, atraindo um grande número de investidores, mas resultou em um enorme déficit nas receitas do governo.

3.2 Novas regras delineiam um quadro legal para a tributação de ativos de criptografia

A "Lei da Indústria de Tecnologias Digitais" entrará em vigor a 1 de janeiro de 2026, estabelecendo uma base legal para a tributação futura. Esta lei define pela primeira vez "ativos de criptografia" e "ativos virtuais", alterando o estado legal ambíguo das moedas criptográficas anteriormente, tornando-as passíveis de serem consideradas propriedade legal.

O Ministério das Finanças está a finalizar o projeto de resolução do plano piloto para a emissão e negociação de Ativos de criptografia, que avaliará a possibilidade de aplicar IVA, imposto sobre o rendimento das empresas e imposto sobre o rendimento das pessoas singulares às transações de Ativos de criptografia. O plano piloto será realizado em pequena escala, sob a supervisão próxima das autoridades nacionais, para estudar como determinar a receita de Ativos de criptografia, estabelecer regulamentos transparentes, evitar perdas orçamentais e proteger os direitos dos investidores.

Sobre a taxa proposta, existem várias discussões. Há sugestões para aplicar um imposto de transação de 0,1% sobre as transações de encriptação, similar ao que acontece com as transações de ações. Se classificadas como ativos de investimento, os lucros das transações podem ser tributados com imposto sobre ganhos de capital, assim como as ações ou imóveis. As empresas que realizam transações de ativos de criptografia podem ter que pagar um imposto sobre o rendimento corporativo de 20%. Também há sugestões para aplicar um imposto sobre o rendimento pessoal de 5-10% sobre os lucros de NFT, e uma taxa de retirada de 1-5% sobre os lucros de investidores estrangeiros, além de considerar uma isenção de 10% no imposto sobre o rendimento corporativo para as exchanges em fase de teste nos primeiros cinco anos, e a isenção do imposto sobre valor acrescentado para transações de ativos digitais para promover a liquidez.

4 Perspectivas da política de Ativos de criptografia do Vietname

A atitude das autoridades vietnamitas em relação aos ativos de criptografia evoluiu de uma postura inicial de vigilância e restrição para uma exploração ativa e regulamentação, refletindo um equilíbrio pragmático entre o controle dos riscos financeiros e a captura das oportunidades de desenvolvimento da economia digital. As autoridades reconheceram que uma simples proibição ou negligência dos ativos de criptografia levaria à fuga de talentos e capitais, perdendo assim a oportunidade da onda global da economia digital. O Vietnã já incluiu a tecnologia blockchain, ativos digitais e criptomoedas na lista de tecnologias estratégicas nacionais, ao lado da computação em nuvem e da inteligência artificial, indicando que considera os ativos digitais como elementos fundamentais para impulsionar a transformação digital do país e o crescimento econômico.

Com base nas tendências de desenvolvimento atuais e nos sinais claros do governo, a política de ativos de criptografia do Vietnã no futuro continuará a apresentar características de "inclusão cautelosa". As previsões específicas são as seguintes:

1. Mais regulamentos serão emitidos e aplicados. Com a entrada em vigor da Lei da Indústria de Tecnologias Digitais, haverá mais regulamentos complementares e diretrizes, esclarecendo os requisitos de licenciamento, padrões operacionais e medidas de proteção ao consumidor para os prestadores de serviços de ativos de encriptação. Os sandboxes regulatórios continuarão a desempenhar um papel, proporcionando um ambiente de teste controlado para novos modelos de negócios e tecnologias.

2. O quadro fiscal será progressivamente aperfeiçoado e implementado. Espera-se que o Ministério das Finanças acelere a publicação de diretrizes fiscais específicas, esclarecendo as formas de tributação, taxas e processos de gestão para as diversas atividades de encriptação. A experiência do sistema fiscal das plataformas de comércio eletrônico poderá ser introduzida nas plataformas de negociação de moeda. O Vietname poderá estabelecer políticas fiscais diferenciadas para diferentes tipos de atividades de encriptação, considerando a combinação do imposto sobre mais-valias e do imposto sobre a circulação.

3. Os ativos digitais e o sistema financeiro tradicional irão gradualmente se fundir. O governo continuará a promover a integração dos ativos de criptografia com o sistema financeiro tradicional, explorando bancos de criptografia, bolsas de criptografia nacionais e o desenvolvimento de moedas estáveis, construindo uma infraestrutura financeira mais moderna.

Em suma, o Vietnã pode se tornar um exemplo de "inovação regulatória" na economia de criptografia do Sudeste Asiático, competindo no mercado ao lado da Tailândia e da Malásia. O Vietnã possui uma vasta base de usuários de criptografia e uma estratégia clara de desenvolvimento da economia digital. As leis recentemente aprovadas e os mecanismos de teste e sandbox em andamento indicam que está passando de uma "zona cinzenta" para uma "regulamentação clara". Essa transformação permitirá que se destaque na região do Sudeste Asiático, tornando-se um mercado que pode abraçar a inovação e garantir a conformidade. A experiência do Vietnã pode servir como