#UStoImpose10To12.5PercentTariffsOn60Economies

倒れない関税の壁：新しい第301条の義務は実際に何を意味するのか

7月23日、駐米大使ジェイミーソン・グリアーは、3月から静かに積み上げられていた第301条の調査に最終決定を下し、60の米国の取引相手国に対して10%または12.5%の関税を課すことを決めた。これは、米国のすべての輸入の99.4%をカバーする。義務は7月24日午前0時1分（米東部時間）に発効し、まさに第122条の下での一時的なグローバル課徴金10%が失効したタイミングと一致した。空白も窓もない。壁は基礎を付け替えただけだ。

時系列が報道発表よりもよく物語る。2025年4月には、「解放の日（Liberation Day）」の関税が、ほぼすべての取引相手国に対して基準10%を適用し、さらに約57の経済に対しては、IEEPA（国家非常事態に関する法律）の下にある、より急な「相互」率を上乗せした。これらは2026年2月に連邦最高裁が無効とした。すると数時間のうちに、政権は1974年通商法の第122条へと切り替えた。これは150日間の期限をもつ一時的な権限だ。この期限は7月24日に尽きた。そこに第301条――トランプが前任期に中国に対して用いたのと同じ規定――が登場する。これはすでに連邦裁判所で試され、支持されている。

3つの異なる法的な“ひも（フック）”。1つの継続する関税の下限。政権はリレー競技を回したのだ。バトンは落ちなかった。

二層構造は、一見すると単純に見える。強制労働の輸入禁止措置を少なくとも導入することを約束している国（たとえ執行が疑わしいとしても）には10%の税率が適用される。その枠にはカナダ、メキシコ、インド、英国が含まれる。いかなる禁止も導入していない国には12.5%が課される。これは中国、EU、日本、韓国、スイス、台湾が該当する。

しかし、実際に課される関税は、必ずしも見出しの数字どおりではない。既存の最恵国（MFN）税率がある国では、第301条の課徴はそれらのMFN関税を差し引いた「純額」になる。EU製品がすでにMFNで10%以上の税率を負担している場合、追加の第301条関税は適用されない。日本、韓国、スイスは12.5%の最低下限を得るが、その税率、またはそれ以上で既に課税されている品目は同様に免除される。つまり、実際の影響は品目カテゴリごとに大きく変動する。

免除規定が重要な部分を切り出す。燃料、食料、肥料、医薬品、そして自動車・金属・アルミに関する第232条の関税ですでに打撃を受けているものだ。USMCA対象の物品も免除される。関税が発動した時点で海上にありすでに積み込まれていた貨物については、輸入者は7月28日午前0時1分までに通関を完了する猶予が与えられていた――4日間の猶予期間で、物流チームは大慌てで手配をして駆け回った。

ブラジルは、単に60カ国の“網”に巻き込まれただけではない。重ね合わせられた税率が課される。強制労働調査に基づく12.5%に加え、デジタル貿易の慣行、知的財産のギャップ、エタノール市場へのアクセスを狙った別の第301条の調査による25%の関税がさらに上乗せされる。これにより、ブラジル産品に対する累積関税の潜在値は37.5%となり、取引相手国の中で最も高い。そして、政権が調査を“重ねていく”姿勢を示す明確なシグナルとなる。

一方、カナダは別種のエスカレーションに直面している。7月20日に署名された3つの大統領布告は、第338条に基づき、カナダ産品に対する追加の50%関税を課すもので、発効は8月19日――USMCAの再交渉におけるテコ入れ（交渉力）に結びついたものであり、強制労働とは関係があるわけではない。関税の設計図がモジュール化されつつある。異なる法的根拠、異なる政策上の正当化、異なるエスカレーションの道筋――いずれも同じ方向を示している。

強制労働関税は、たぶん最初の層にすぎない。USTRはすでに、16カ国における構造的な製造過剰能力（オーバーキャパシティ）について、別の第301条の調査を開始している。これは、米国の輸入の70%を占める国々で、供給過剰が世界の価格を不自然に押し下げ、米国の生産者を弱らせているのではないかを検討している。この調査は、12.5%の基準を大きく上回る関税を生み出し得る。

その間に、訴訟もすでに積み上がっている。関税が発効してから24時間以内に2つの異議申し立てが出された。1つはリバティ・ジャスティス・センターが中小企業を代表して行ったもの。もう1つは玩具メーカーのLearning Resourcesが主導したもので、同社は最高裁でIEEPA関税を覆すのを助けたのと同じ企業だ。法律専門家の見方は割れている。一部は、第301条の手続要件――公的な意見募集期間、正式な調査、書面による判断――が「分厚い書類の証跡（nice fat paper trail）」を作り、裁判所がより寛容（当局に配慮）になりやすくすると主張する。これに対して、元バイデン政権の当局者らを含む他の人々は、トランプが「ほぼすべての輸入に対して恒久的な関税を課すために、その法律を読み替えている」として、第301条を意図された範囲を超えてまで広げているのだと論じる。

イェール・バジェット・ラボは、今回の手渡し（政権の切り替え）を行う前でも、米国の平均的な法定関税率は12.1%だと見積もっており、新しい税率はおおむねその水準を維持しているにとどまり、引き上げる方向には進んでいない。真の論点は、これら個別の関税が裁判で争われた際に生き残るかどうかではない。問題は、過剰能力の調査、カナダのエスカレーション、そしてそれに続くものが、法的手続が追いつく前に、その平均を大幅に押し上げるのかどうかだ。

解放の日に立ち上がった関税の壁は、実際にはほとんど下りていない。最高裁により一度は倒されたが、暫定的な土台で組み直され、そして今は、1980年代から“戦ってきた”法的な岩盤の上に座っている。枠組みは――国家非常事態から強制労働へ、さらに不公正な貿易慣行へ――変わったが、米国が海外から買うほぼすべての品目に対する下限は、10%以上のままだ。輸入者にとって、4日間の猶予期間は終わった。市場にとっての不確実性は、関税が存在するかどうかではなく、最終的にどれだけの層が積み重なるのかだ。
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