中国国务院于6月1日正式发布《国务院关于对外投资的规定》，自7月1日起施行。本次规定首次以行政法规层级明确「投资者依法享有对外投资自主权、自主决策、自负盈亏」，同时强化国家安全审查、技术出口管制与反制裁机制，市场关注这是否为中国资本跨境流动的政策风向转变。 （前情提要：中国罕见信号！人民法院报：政府应尽快推出虚拟货币规范，加密禁令将解封？） （背景补充：路透：考虑开放「人民币稳定币」！国务院本月可能批准）
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中国国务院6月1日公布《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号），这部历经国务院第83次常务会议通过的行政法规，将自2026年7月1日正式施行。全文共31条，涵盖对外投资的市场化原则、分类分级监管、国家安全审查、反制裁措施与跨境资料安全等方面，被外界视为中国在「高水平对外开放」与「总体国家安全观」之间的最新平衡。
值得加密产业关注的是，本次规定在监管基调上呈现「松绑市场化」与「收紧安全审查」的双轨格局——一方面以法规层级保障投资者自主决策权，另一方面却为「危害国家安全」的境外投资留下广泛的裁量空间。
本次规定明确提出「国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争」，并在第五条以成文法形式赋予投资者「依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏」的权利。
这是中国首次在行政法规层级如此明确地承认对外投资者主体地位，与过去数年外汇管制持续收紧、跨境资金流动审批趋严的基调形成对比。分析人士指出，此举意在回应市场对「政策不确定性」的担忧，特别是针对中美博弈背景下，部分中资企业通过海外架构进行投资时面临的监管模糊问题。
同时，第八条要求银行业金融机构「遵循市场化、法治化、商业可持续和风险可控原则」为对外投资提供融资服务，暗示监管层有意疏通合规的境外投资渠道。
但值得注意的是，规定也划出明确红线：投资者不得危害中国国家安全、损害国家利益和社会公共利益、破坏生态环境、妨碍市场竞争秩序。第五条中「不得危害中国国家安全」这一兜底条款，与第十五条新增的「境外投资安全审查」制度相呼应，赋予主管部门对「影响或可能影响国家安全的境外投资及相关资产、权益的转让、处置」进行安全审查的权力。
对于加密产业而言，本次规定的关键不在于直接提及加密货币（规定全文未出现相关字眼），而在于其构建的跨境资本与技术监管框架对加密企业的间接影响。
首先是 跨境资料流动。第十三条明令禁止投资者未经许可向境外转移国家限制出口的货物、技术、服务及相关资料，第十四条更将「跨境资料流动」纳入配套监管体系。对于涉及跨境支付、链上资料分析或DeFi协议开发的中资背景团队，这意味着技术输出与资料共享的合规门槛显著提高。
其次是 人民币稳定币的政策窗口。今年稍早，路透社报道中国国务院可能批准人民币稳定币试点，京东也已表态争取全球稳定币牌照。在本次「对外投资自主权」的法律框架下，人民币稳定币作为跨境支付工具，可能获得更明确的合规路径——前提是符合第十四条有关跨境资金汇兑与资料流动的管理规定。
第三是 反制裁措施的外溢效应。第二十四至二十五条纳入明确的「反制机制」，授权国务院有关部门针对对中国采取歧视性禁令的国家或组织，限制与其相关的进出口活动、境内投资乃至人员入境。对于加密产业来说，美国财政部OFAC制裁清单上的协议或实体，可能间接影响中资背景投资者的参与空间——类似于过去部分华人开发者因制裁风险选择退出某些协议治理的情况。
本次《对外投资规定》施行之际，香港正积极构建虚拟资产持牌监管体系。国泰君安等中资金融机构已在香港上线加密货币交易服务，香港金管局亦就稳定币监管发布咨询档案。
两套体系形成鲜明对比：境内以《对外投资规定》为基础，强调国家安全审查与资金流动监管；境外（香港）则在法律许可范围内参与全球加密货币市场。这一「境内管资本、境外放创新」的格局，与中国过去在互联网领域「境内管制、海外上市」的模式如出一辙。
在执法层面，规定第二十七至三十条明确罚则：投资国家禁止的对外投资项目，最高可处投资额1%罚款；违反安全审查规定的，主管部门可禁止其1至3年内从事对外投资活动，情节严重者甚至须「限期处分股份、资产」。对于拥有海外加密资产或项目的中国境内投资者而言，这些罚则意味着合规成本与法律风险同步上升。
整体而言，本次《对外投资规定》代表中国在法律层面为对外投资搭建更完整的制度框架。对加密产业来说，关键仍取决于监管机构如何运用第十五条的境外投资安全审查机制、以及第十四条的跨境资料与资金管理配套规范——市场化原则提供了政策想象空间，但国家安全红线仍然是一切的前提。
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中国初の「対外投資規定」7月施行：住民個人が対外投資可能に、暗号資本の海外展開に新たな変数
中国国务院于6月1日正式发布《国务院关于对外投资的规定》，自7月1日起施行。本次规定首次以行政法规层级明确「投资者依法享有对外投资自主权、自主决策、自负盈亏」，同时强化国家安全审查、技术出口管制与反制裁机制，市场关注这是否为中国资本跨境流动的政策风向转变。
（前情提要：中国罕见信号！人民法院报：政府应尽快推出虚拟货币规范，加密禁令将解封？）
（背景补充：路透：考虑开放「人民币稳定币」！国务院本月可能批准）
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中国国务院6月1日公布《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号），这部历经国务院第83次常务会议通过的行政法规，将自2026年7月1日正式施行。全文共31条，涵盖对外投资的市场化原则、分类分级监管、国家安全审查、反制裁措施与跨境资料安全等方面，被外界视为中国在「高水平对外开放」与「总体国家安全观」之间的最新平衡。
值得加密产业关注的是，本次规定在监管基调上呈现「松绑市场化」与「收紧安全审查」的双轨格局——一方面以法规层级保障投资者自主决策权，另一方面却为「危害国家安全」的境外投资留下广泛的裁量空间。
市场化定调：投资者享有自主权，自负盈亏
本次规定明确提出「国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争」，并在第五条以成文法形式赋予投资者「依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏」的权利。
这是中国首次在行政法规层级如此明确地承认对外投资者主体地位，与过去数年外汇管制持续收紧、跨境资金流动审批趋严的基调形成对比。分析人士指出，此举意在回应市场对「政策不确定性」的担忧，特别是针对中美博弈背景下，部分中资企业通过海外架构进行投资时面临的监管模糊问题。
同时，第八条要求银行业金融机构「遵循市场化、法治化、商业可持续和风险可控原则」为对外投资提供融资服务，暗示监管层有意疏通合规的境外投资渠道。
但值得注意的是，规定也划出明确红线：投资者不得危害中国国家安全、损害国家利益和社会公共利益、破坏生态环境、妨碍市场竞争秩序。第五条中「不得危害中国国家安全」这一兜底条款，与第十五条新增的「境外投资安全审查」制度相呼应，赋予主管部门对「影响或可能影响国家安全的境外投资及相关资产、权益的转让、处置」进行安全审查的权力。
加密货币在灰色地带：从稳定币到跨境支付
对于加密产业而言，本次规定的关键不在于直接提及加密货币（规定全文未出现相关字眼），而在于其构建的跨境资本与技术监管框架对加密企业的间接影响。
首先是 跨境资料流动。第十三条明令禁止投资者未经许可向境外转移国家限制出口的货物、技术、服务及相关资料，第十四条更将「跨境资料流动」纳入配套监管体系。对于涉及跨境支付、链上资料分析或DeFi协议开发的中资背景团队，这意味着技术输出与资料共享的合规门槛显著提高。
其次是 人民币稳定币的政策窗口。今年稍早，路透社报道中国国务院可能批准人民币稳定币试点，京东也已表态争取全球稳定币牌照。在本次「对外投资自主权」的法律框架下，人民币稳定币作为跨境支付工具，可能获得更明确的合规路径——前提是符合第十四条有关跨境资金汇兑与资料流动的管理规定。
第三是 反制裁措施的外溢效应。第二十四至二十五条纳入明确的「反制机制」，授权国务院有关部门针对对中国采取歧视性禁令的国家或组织，限制与其相关的进出口活动、境内投资乃至人员入境。对于加密产业来说，美国财政部OFAC制裁清单上的协议或实体，可能间接影响中资背景投资者的参与空间——类似于过去部分华人开发者因制裁风险选择退出某些协议治理的情况。
与香港监管的对照：境内外两套体系成型
本次《对外投资规定》施行之际，香港正积极构建虚拟资产持牌监管体系。国泰君安等中资金融机构已在香港上线加密货币交易服务，香港金管局亦就稳定币监管发布咨询档案。
两套体系形成鲜明对比：境内以《对外投资规定》为基础，强调国家安全审查与资金流动监管；境外（香港）则在法律许可范围内参与全球加密货币市场。这一「境内管资本、境外放创新」的格局，与中国过去在互联网领域「境内管制、海外上市」的模式如出一辙。
法律责任：最高可禁止投资三年
在执法层面，规定第二十七至三十条明确罚则：投资国家禁止的对外投资项目，最高可处投资额1%罚款；违反安全审查规定的，主管部门可禁止其1至3年内从事对外投资活动，情节严重者甚至须「限期处分股份、资产」。对于拥有海外加密资产或项目的中国境内投资者而言，这些罚则意味着合规成本与法律风险同步上升。
整体而言，本次《对外投资规定》代表中国在法律层面为对外投资搭建更完整的制度框架。对加密产业来说，关键仍取决于监管机构如何运用第十五条的境外投资安全审查机制、以及第十四条的跨境资料与资金管理配套规范——市场化原则提供了政策想象空间，但国家安全红线仍然是一切的前提。