トランプが中国へ向かう中、過去の米国の台湾政策に関する失敗は警告となる

北京（AP）— それはアメリカ大統領がほぼ50年間歩んできた言葉の綱渡りであり、台湾や中国に対する公式米国政策を述べる際の小さな失言さえも地政学的な警鐘を鳴らすことがある。

米国が「一つの中国」政策の下で台湾をどのように見ているかは、台湾が中国の一部であるという中国の立場を認識しつつも、自主的に統治される島との非公式な米国関係を許容している。

それは曖昧さを意図しており、戦略的曖昧さとして知られるものに基づいている。つまり、中国が一方的な変化を強制しようとした場合に備え、米国は台湾が自衛できる資源を確保することに同意しているが、北京に対抗するために軍事的にどこまで行くかは明言していない。

1995年に米国防副長官のジョセフ・ナイが中国の関係者に対して、台湾危機に対する米国の反応について尋ねられ、「私たちもあなた方もわからない」と答えたように。

「アイデアは、慎重に作り上げられた言葉を守り、変えないことだ」と、ビル・クリントン政権下のホワイトハウス報道官だったマイク・マッカリーは言う。「聞いている人や注意を払っている人が多すぎるからだ。」

台湾の安全と主権を守るために慎重にバランスを取りながら、あまり約束しすぎず、北京を怒らせないようにしたこの政策は、今週のドナルド・トランプ大統領の中国訪問中に再び注目を浴びる可能性がある。過去には、一部の米国当局者が失言し、迅速な外交的修正を余儀なくされたこともある。

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「言葉の正確さだ」と、ジョン・カービーは述べる。彼は複数の民主党政権で国務省や国防総省、ジョー・バイデン大統領のホワイトハウスで広報官を務めた。「台湾について話すときは、非常に正確でなければならない。正直なところ、そのリスクは非常に高いからだ。」

台湾政策が大統領をどのように妨げてきたかの一例：

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バイデンは何度も行き過ぎた

中国が台湾を侵攻した場合に米国が軍事介入すると4回も示唆し、ホワイトハウスの関係者にそれが何十年もの先例を覆すものではないと明確にさせた。

2021年8月のABCニュースのインタビューで、バイデンはNATO同盟国が攻撃された場合に米国が軍事的に対応する約束について語り、「台湾も同じ」と付け加えた。ホワイトハウスは後に、米国の台湾に対する政策は変わっていないと述べた。

バイデンは2021年10月のCNNフォーラムで、中国が攻撃した場合に米国が台湾を守ると約束したと述べ、同様にホワイトハウスの後退を招いた。

2022年5月の東京での記者会見で、バイデンは「はい」と答え、台湾を守るために軍事力を行使する意志があるかと問われ、「その約束をした」と付け加えた。これにより、国防長官のロイド・オースティンは米国の「一つの中国」政策へのコミットメントを再確認せざるを得なかった。

また、2022年9月のCBS「60 Minutes」のインタビューでも同様に示唆し、ホワイトハウスのさらなる説明を引き出した。

トランプの最初の政権には失言があった

トランプは2016年に大統領選挙の候補者として、台湾の蔡英文総統と電話をした最初の米大統領になった可能性が高い。1979年に米国が台湾との外交関係を断絶して以来、初めてのことだった。彼は後に騒ぎを嘲笑し、「米国が台湾に何十億ドルもの軍事装備を売っているのに、私は祝福の電話を受けるべきではないのか」と投稿した。

翌年、トランプのホワイトハウスは、ドイツでの習近平とトランプの会談についての声明を出し、習を台湾の正式名称である中華民国の大統領と記述した—これは正しくは中華人民共和国のことだ。その後、ホワイトハウスの記録は誤りを修正するために変更された。

「これらの概念をナビゲートするのは非常に難しい。しかし、その理由は、多くの誤解と誤った発言にある。なぜなら、それらの概念は中国によって仕組まれた概念的な罠だからだ」と、トランプ政権時代に国務省の中国政策顧問を務めたマイルズ・ユーは言う。「説明できないものを説明することはできない。」

現在、ハドソン研究所の中国センターのシニアフェロー兼所長のユーは、米国の台湾防衛へのコミットメントをより明確に述べることを提唱している。彼は、「一つの中国」政策や北京が呼ぶ「一つの中国」原則は、「完全に中国の作り出したものだ」と述べた。

「中国の最高指導部の誰も、米国の台湾防衛の決意に曖昧さがあるとは信じていない」とユーは言う。

むしろ、彼は、米国は長い間、中国の脅威に比例して台湾を守る計画を堅持しており、過去数年にわたり緊張が高まる中で台湾海峡に軍を動員し続けていることを示している。

今日、トランプのホワイトハウスは、政策に変更はないと述べる一方で、それを述べるために必要な言葉遊びの必要性を嘲笑し、トランプがこれまでに台湾への主要な武器販売を承認してきたことを指摘している。

この政策は常に表現が難しかった

1949年の中国内戦終結後、ワシントンは蒋介石の国民党を中国の指導者と認めたが、その政府は北京から台湾へ逃れた。それから1979年にジミー・カーターと中国との間で合意が成立し、米国は「一つの中国」政策を採用し始めた。

カーター政権は秘密交渉を何ヶ月も重ねて合意に達したが、後にカーターは、「これが将来の大統領や議会が台湾を守るために戦争に行くことを妨げるものではない」と述べた。

1998年の上海でのジョージ・W・ブッシュのラウンドテーブルで、彼は「三つのノー」を支持すると述べた：米国は台湾独立を支持しない、二つの中国の考えを支持しない、台湾の国際組織への参加を支持しない。

しかし、その翌年、ブッシュは「過去にやったことを知っている」と述べ、過去の米軍介入を指し示し、台湾に関して何かしらの行動を取る可能性を示唆した。

2001年のAPとのインタビューで、ジョージ・W・ブッシュは、中国の台湾攻撃に対して米国が軍事力を行使する可能性について尋ねられ、「それは確かに選択肢だ」と答えた。後にCNNに対し、「台湾を守るために必要なことは何でもすると言った」と述べた。

5年後、当時の中国国家主席の胡錦濤の米国訪問中に、ブッシュのホワイトハウスのアナウンサーは、台湾の国歌ではなく中華人民共和国の国歌が演奏されると誤って発表したが、最終的には正しい国歌が演奏された。

一貫したメッセージを維持

1989年、ジョージ・H・W・ブッシュは中国での晩餐会で、「一つの中国」という根本原則を堅持しながらも、「台湾と建設的に対処する方法を見つけてきた」と述べた。

2014年の北京での習近平との共同記者会見で、バラク・オバマは、「両岸の関係者が、緊張を緩和し、尊厳と尊重に基づいて安定を促進するために、さらなる進展を促すことを奨励する」と述べた。

それでも、正確に伝えるのは難しいこともある。

「国務省や国防総省、さらにはホワイトハウスの演壇に立ったことのある人なら誰でも言えることだが、台湾の話題が出たときは、メモに頼った」とカービーは言う。「フリーランスで話すことはなかった。」

しかし、カービーは、「一度だけ自信過剰になってしまい、そうしなかったことがあった」と振り返り、「ちょっとした騒動」を引き起こした。

大きな誤りは通常、最初に米国の政策関係者からの抗議を引き出し、彼らは不満を隠さず、「すぐに訂正の声明を出すよう強く促される」とカービーは言う。