ネット食品販売の規範化 食品安全防衛線を堅固に

近年、プラットフォーム経済は人々の日常生活に深く浸透しており、食品は最も基本的な消費品として、ネット小売においてますます重要な位置を占めている。1日3食の米油調味から、即時配送の生鮮冷蔵まで、ネット食品販売は消費の利便性向上や市場活性化を促進する一方で、新たな規制課題ももたらしている。実践の中で、偽造・偽劣品や虚偽のマーケティングなどの問題は絶えず、これにより消費者の食品安全に対する信頼が損なわれるだけでなく、食品安全監督の秩序にも打撃を与えている。この背景のもと、市場監督総局は迅速に「ネット食品販売事業者の食品安全主体責任履行監督管理規定」（略称「規定」）を制定・公布し、制度の欠陥を補い、各方面の責任を明確化し、ネット食品安全管理体系をさらに完善し、ネット販売食品の安全管理レベルを向上させることを目的としている。

一、主体責任を明確化し、ネット食品安全管理の枠組みを構築

ネット食品販売にはプラットフォーム提供者、ネット食品販売者、そして市場監督部門など多方面の主体が関与しており、効果的な管理の前提は、各主体の食品安全管理における役割分担を明確にすることにある。『規定』はこの核心問題を中心に、プラットフォーム提供者、ネット食品販売者、市場監督部門の責任を体系的に整理し、制度面から比較的完全な管理枠組みを構築している。

ネット取引体系において、プラットフォーム提供者は組織と管理の重要な位置にあり、事業者に取引環境を提供するだけでなく、取引秩序の維持も求められる。そのため、『規定』はプラットフォーム提供者に対し、食品安全管理体系の構築を求め、専任機関の設置や担当者の指定を義務付け、プラットフォームの主要責任者が関連業務の総責任を負うことを規定している。この制度設計は、食品安全管理がプラットフォーム企業のガバナンス構造の重要な内容となることを意味し、社会的責任の履行の一環として位置付けられる。管理メカニズムの面では、入網審査、情報検証、リスク管理、商品推奨、違法処理などの各段階をカバーするルールを確立し、プラットフォームサービス契約や取引ルールを通じて反映させる。特に入網審査の重要なポイントについて、『規定』は、プラットフォームに対し実名登録義務を履行させるだけでなく、技術的識別や実地調査などの方法を用いて、入網食品販売者の営業資格の実質的審査を行い、偽造や資格の不正使用を防止することを強調している。

『規定』はまた、入網食品販売者も食品安全主体責任を負うべきことを明示し、入網前に法的に生産・営業許可や登録を取得し、販売食品が安全基準を満たすことを保障し、情報公示、営業宣伝、保管配送などの行為を規範化し、「日次管理、週次点検、月次調整」のリスク防止メカニズムを法的に確立することを求めている。

市場監督部門は、プラットフォーム提供者と入網食品販売者の監督責任を実効的に履行し、ネット取引の違法行為の検査、監督検査、サンプリング検査、案件調査、事故処理などの監督執法活動を法に基づいて行う必要がある。

二、リスク予防を重視し、管理の前線を前進させる

従来のオフライン食品販売と比較して、ネット食品販売は取引頻度が高く、事業主体が分散し、情報伝達速度も速いため、食品安全リスクの影響範囲はより広範である。こうした業態の特性に対応し、『規定』はリスク予防を重視した管理体系を構築し、監督の重点を事後の罰則から事前の警告や過程管理へと移行させ、ネット取引の運営特性により適合させることで、食品安全事件の発生可能性を根源から低減させることを目指している。

プラットフォーム提供者に対して、『規定』は、経営規模や食品の種類、リスク状況に応じて「食品安全リスク管理リスト」を作成し、技術監視やデータ分析、日常巡回などの手段を用いて、プラットフォーム内の食品販売活動を継続的に監視させることを求めている。入網食品販売者には、自身の営業実態に基づき、食品安全管理制度を確立し、日常点検や定期的な排查、段階的な総括を通じて、営業過程のリスクを継続的に評価させることを求めている。

これらの監督要求はリスク予防を重視し、プラットフォーム提供者と入網食品販売者が潜在的な問題を早期に発見し解決できるよう促し、食品安全事件の発生リスクを低減させることを目的としている。

三、協調メカニズムを健全化し、システム管理の効果を高める

ネット販売は地域を越えた即時性の高い取引であり、従来の監督モデルでは対応が難しい場合も多い。この背景のもと、『規定』は「協調」を重点に置き、内部の連携と外部の連動の二つの側面から、政企の相互作用と地域協力の管理体制を推進している。

情報連携の面では、『規定』は、プラットフォームがビッグデータ監視やリアルタイム巡回などの手段を用いてリスクを発見した場合、速やかに関連する入網食品販売者に警報情報を送信し、適切な対応を促すことを求めている。入網食品販売者は、プラットフォーム推奨の食品にリスクがあると判明した場合、速やかにプラットフォーム提供者に通知しなければならない。同時に、『規定』は、プラットフォーム提供者や入網食品販売者が違法行為や潜在的事故リスクを発見した場合、市場監督部門に報告する義務も明示し、政企間の情報共有チャネルを円滑にし、監督判断に必要な情報をタイムリーかつ正確に提供できる体制を整えている。

執法の協調面では、多地域にまたがるネット食品安全事件に対し、『規定』は各地の市場監督部門に対し、情報通報、調査証拠収集、問題処理などの協力を強化し、執法の連携を促進している。この協調メカニズムの構築により、地域間の監督の盲点を排除し、違法行為がどこで発生しても迅速に対処できる体制を整えている。

四、執法体制の整備と法的抑止力の強化

制度の生命線は実行にある。違法行為を効果的に抑止し、監督要求を確実に履行させるため、『規定』は管轄メカニズムの革新と法的責任の強化を通じて、ネット食品販売事業者に対し越えてはならない法的境界線を示している。

管轄メカニズムについて、『規定』は、プラットフォーム提供者の違法行為がその住所地以外で発生した場合、違法行為の発生地の省レベルの市場監督部門が管轄できると規定している。この制度は、プラットフォームの越境性と属地監督の制約の矛盾を解消し、迅速かつ効果的な執法を可能にしている。

法的責任の面では、『規定』はネット食品販売の特性を踏まえ、「中華人民共和国食品安全法」「中華人民共和国電子商取引法」などの上位法の規定を正確に適用しつつ、必要に応じて罰則を追加し、違反行為に対する罰則を細かく規定している。例えば、プラットフォーム提供者が食品安全管理者を配置しなかったり、リスク管理を行わなかったり、食品安全リスクの適時対応を怠った場合には、明確な罰金範囲を設定している。推奨食品の検査や違法な食品の推奨など、重大な違反行為については、最高20万円の罰金も規定されている。入網食品販売者が虚偽の資格を用いて入網したり、情報公示が不適切な場合も、状況に応じて警告から高額罰金までの段階的な処罰を科す。さらに、『規定』は「二重罰制」を導入し、故意の違反や悪質な行為、深刻な結果をもたらした場合には、法定代表者や主要責任者に対し、前年の収入の1倍以上10倍以下の罰金を科すことができ、違反のコストを大幅に引き上げ、強力な法的抑止力を形成している。

総じて、『規定』の公布は、我が国の食品安全管理体系がデジタル経済の発展や新たな業態の挑戦に適応するための重要な制度措置である。主体責任の明確化、リスク防止の重視、協調メカニズムの健全化、執法体制の完善を通じて、プラットフォーム提供者と入網食品販売者に行動規範を示し、市場監督部門の法に基づく効率的な執法を支える制度的基盤を築いている。各主体は『規定』の要求を日常の経営・管理に取り入れ、食品安全責任を確実に履行し、ネット食品取引秩序を維持し、消費者により安全で信頼できるネット消費環境を提供するとともに、食品産業の健全かつ秩序ある発展を支えることが求められる。（北京師範大学法学院 張紅）

（編集：王治強 HF013）

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