Pembalikan 24 jam: Trump menyerah pada pungutan Selat, memulai ulang pemblokiran

Penulis: Xiao Yanyan, Jintuo Data

Pada hari Selasa waktu setempat, Presiden AS Donald Trump mengumumkan bahwa ia tidak akan melanjutkan rencana pengenaan biaya kompensasi 20% terhadap pengiriman yang melewati Selat Hormuz. Jaraknya hanya satu hari sejak ia melontarkan skema biaya tersebut.

Trump menulis di media sosial: “Saya telah memutuskan, menggantikan biaya kompensasi 20% AS dengan perjanjian perdagangan dan investasi yang akan dilakukan oleh negara-negara Teluk terhadap AS.” “Berbagai kebutuhan minyak mengalir secara belum pernah terjadi sebelumnya berkat kekuatan besar Angkatan Bersenjata AS. Salam hormat khusus.” Ia juga menyatakan bahwa pendapatan yang semula diperkirakan akan digantikan oleh investasi langsung yang akan dilakukan negara-negara Teluk terhadap AS, tetapi tidak mengungkapkan angka spesifik, maupun menjelaskan negara mana saja yang terlibat.

Saat ditanya mengapa ia meninggalkan rencana tersebut, Trump mengatakan bahwa ia telah berkomunikasi dengan perwakilan Arab Saudi, Qatar, Bahrain, Kuwait, dan Uni Emirat Arab; mereka mendesaknya agar “mengambil cara lain” melalui komitmen finansial kepada AS. Ia mengatakan: “Saya tidak suka konsep penarikan biaya ini; mereka akan melakukan investasi besar-besaran ke AS, dan saya lebih suka seperti itu.”

Saat bertemu dengan Perdana Menteri Irak di Gedung Putih, Trump mengatakan kepada media bahwa ia menerima telepon dari “orang yang berbeda, negara yang berbeda”, yang membahas urusan memperdagangkan investasi ke AS untuk menukar agar rencana biaya tol kapal di selat itu tidak dilanjutkan.

“Arab Saudi, Uni Emirat Arab, Qatar, Kuwait, dan negara-negara lain… Saya sudah bicara dengan mereka, mereka sangat senang untuk menanamkan lebih banyak dana ke AS,” kata Trump kepada wartawan pada hari Selasa, “jadi dengan begitu, tidak ada biaya.”

Menurut sumber yang mengetahui, saat ini belum jelas apakah negara-negara Teluk telah membuat komitmen finansial baru terkait hal itu. Sumber lain yang mengetahui mengatakan bahwa setidaknya satu pemerintah di kawasan Teluk menyatakan tidak menyetujui penukaran pembebasan biaya tol selat dengan imbalan menambah komitmen yang sudah ada.

Penarikan rencana biaya Trump terjadi setelah sekutu-sekutu Teluk AS terus membujuk. Sumber tersebut mengatakan bahwa setelah ia mengumumkan rencana biaya 20% pada hari Senin, setidaknya satu negara anggota Dewan Kerja Sama Teluk telah menghubungi pemerintah AS untuk meminta klarifikasi atas pernyataannya; sementara negara anggota lain meragukan rencana itu sama sekali tidak akan benar-benar direalisasikan.

Sementara itu, seorang sumber lainnya menyebutkan bahwa negara-negara Teluk saat ini tetap pada sikap yang sama, dengan target agar kapal yang melintasi Selat Hormuz tidak menanggung biaya tol atau biaya tambahan apa pun. Seorang pejabat energi di kawasan Teluk mengatakan setelah Trump mengajukan biaya pada hari Senin bahwa semua pihak khawatir tindakan ini akan mendorong negara lain di belahan dunia lain meniru praktik serupa di jalur perairan lainnya.

Menteri Energi AS, Wright, pada hari Selasa saat diwawancarai CNBC mengatakan bahwa biaya 20% “tidak lagi dibahas”. Ia berkata, “Ini memang mengarah ke arah yang baik, dan kami mendapatkan jawaban yang tepat, tapi Selat Hormuz tidak akan memberlakukan biaya tol.”

Belokan cepat ini juga kembali menegaskan sebutan ‘TACO’ yang dibentuk para trader tahun lalu, yaitu “Trump Always Chickens Out” (Trump selalu menghindar di saat genting). Julukan itu kala itu terutama digunakan untuk menggambarkan perubahan yang berulang-ulang dalam kebijakan tarif Trump.

Penarikan rencana biaya kali ini juga mencerminkan kebuntuan kebijakan yang sedang dihadapi Trump: di satu sisi, eskalasi permusuhan antara AS dan Iran kembali meningkat; di sisi lain, Teheran menolak melonggarkan kendalinya atas jalur air strategis tersebut. Selat Hormuz merupakan jalur utama transportasi energi global, dan setiap perubahan kebijakan terkait biaya lintas akan segera memengaruhi ekspektasi pasar.

Pemulihan blokade dan serangan militer berjalan seiring; Trump mengancam akan menyerang pembangkit listrik tenaga jembatan Iran minggu depan

Tepat ketika Trump menghentikan gagasan biaya tersebut, AS mengumumkan pemulihan blokade pengiriman untuk kapal yang masuk dan keluar pelabuhan serta wilayah pesisir Iran, dengan langkah tersebut berlaku pada Selasa pukul 4 sore waktu Washington (Rabu dini hari pukul 4 pagi waktu Beijing). Bersamaan dengan itu, Komando Pusat AS mengumumkan: pada Selasa pukul 3 sore waktu ET (Rabu dini hari pukul 3 pagi waktu Beijing), pasukan AS melancarkan serangan putaran baru terhadap Iran dengan tujuan melemahkan kemampuan Iran untuk menyerang kapal niaga yang melintasi Selat Hormuz.

Saat ini, di kawasan Timur Tengah terdapat lebih dari 20 kapal perang angkatan laut AS dan ratusan pesawat militer. Pasukan AS berada dalam siaga tinggi, memiliki kemampuan serangan mematikan, dan siap kapan pun untuk bertindak.

Trump mengatakan bahwa serangan terhadap Iran akan terus berlanjut, “sampai saya berkata ‘cukup’.” Selain itu, Trump menyatakan bahwa AS mengadakan pertemuan dengan pihak Iran pada hari Selasa, dan AS mendesak Iran untuk mencapai kesepakatan. Ia juga mengatakan bahwa serangan terhadap fasilitas energi Iran akan ditunda hingga tahap terakhir. Trump mengancam: “Minggu depan, kami akan menghancurkan pembangkit listrik Iran, dan menghancurkan jembatan mereka. Kecuali mereka kembali ke meja perundingan, kami akan menghancurkan semua pembangkit listrik dan jembatan mereka.”

Serangkaian tindakan ini menonjolkan keraguan dan perubahan keputusan pemerintahan Trump terkait masalah Selat Hormuz. Selama beberapa bulan, pejabat AS berulang kali mengubah sikap seputar apakah “lintas harus gratis” dan “jika tidak gratis, siapa yang harus memungut biayanya”; sementara Iran terus menegaskan bahwa ia mengendalikan selat tersebut dan dapat mengatur lintas sesuai kehendaknya sendiri.

Mantan Duta Besar AS untuk Israel pada masa pemerintahan Biden, dan pejabat senior Pentagon, Dan Shapiro (Dan Shapiro), mempertanyakan apakah menghidupkan kembali blokade bisa menghasilkan hasil yang berbeda. Ia mengatakan: “Sulit dipahami mengapa orang-orang berpikir bahwa menghidupkan kembali blokade akan menghasilkan hasil yang berbeda secara signifikan dari blokade sebelumnya… dan mereka (Iran) masih memiliki alat kemampuan balasan yang sama di tangan mereka.”

Miad Maleki pernah menjadi pejabat senior di Kementerian Keuangan AS, dan saat ini bekerja di Foundation for Defense of Democracies. Ia menilai bahwa fungsi paling langsung dan paling kuat dari blokade putaran baru adalah memutus sebagian impor Iran, terutama bensin yang bergantung pada pengiriman dari luar ke Teheran untuk memenuhi kebutuhan domestik.

Menurut penilaiannya, hal ini akan mendorong pemerintah Iran ke pilihan politik yang tidak mudah: mengurangi kuota bensin atau menaikkan harga bensin, dan opsi kedua sendiri memiliki risiko politik. Bagi Iran, pasokan bensin menyangkut konsumsi harian sekaligus stabilitas sosial, sehingga dampak jangka pendek akibat terganggunya impor bisa muncul lebih cepat.

Namun, Maleki juga menambahkan bahwa blokade tidak tentu akan menghantam produksi dan ekspor minyak Iran dengan tingkat yang sama kuat. Alasannya, Iran telah memindahkan banyak minyak mentah ke luar negeri, sehingga membebaskan kapasitas penyimpanan domestik dan membuat pasokannya ke luar menjadi lebih mudah.

Ia mengatakan: “Iran masih bisa memuat minyak di Pulau Kharg ke atas tanker yang sudah ada untuk mengurangi tekanan penyimpanan darat yang sangat terbatas,” tetapi ia menambahkan bahwa blokade akan membuat pasokan tersebut berada dalam bentuk persediaan terapung di laut. Terkait urutan dampaknya, Maleki menilai bahwa “dampak impor datang lebih cepat dan juga lebih langsung memunculkan efek ketidakstabilan.”

Respons pasar dan keraguan atas kelayakan

Pada hari Senin, ketika Trump pertama kali mengajukan pengenaan apa yang disebut “biaya kompensasi” atas kemudahan pelayaran selat tersebut, harga minyak sempat melonjak tajam. Pada hari Selasa, setelah Trump mem-posting pengumuman untuk menunda rencana itu, harga minyak sempat melepas sebagian kenaikan, lalu kembali menguat. Kontrak berjangka minyak Brent pada hari itu ditutup naik sekitar 2%, menjadi 84,73 dolar AS per barel, level tertinggi dalam sekitar satu bulan.

ClearView Energy Partners, sebuah perusahaan konsultan di Washington, menganalisis bahwa jika menghitung pada harga minyak mentah 78 dolar AS per barel, pengenaan biaya 20% atas barang minyak bisa berarti biaya bensin per galon bertambah sekitar 37 sen dolar AS. Ini tidak selaras dengan target penekanan inflasi Trump sebelum pemilihan paruh waktu, sementara pemilihan paruh waktu diperkirakan akan dipengaruhi kekhawatiran pemilih terhadap biaya hidup.

Para trader, analis, dan pelaku industri sebelumnya secara luas meragukan gagasan ini, dengan alasan bahwa skema tersebut sulit dijalankan dan kecil kemungkinan diterapkan secara penuh, karena tingkat kesulitannya sangat tinggi dan akan merugikan sekutu AS di seluruh dunia. Jay Hatfield, CEO Infrastructure Capital Management, sebelum Trump menarik rencana itu, secara blak-blakan berkata: “Menurut saya ini benar-benar tidak masuk akal dan sama sekali tidak realistis. Ini adalah omong kosong khas Trump.”

Menurut sumber yang mengetahui, apabila biaya itu benar-benar diberlakukan, kapal tanker super besar yang memuat minyak bisa menghadapi biaya sekitar 30 juta dolar AS, jauh lebih tinggi dibanding biaya tol yang dikenakan Iran. John Calabrese, peneliti senior di Middle East Institute, sebelum Trump mengubah pikirannya mengatakan: “Angka itu sendiri tampaknya benar-benar sewenang-wenang, dan jika diterapkan, itu akan setara dengan pemerasan.” Ia juga menambahkan: “Masalah yang lebih mendasar adalah proposal ini memandang kebebasan berlayar lebih sebagai layanan yang siap dijual, bukan sebagai prinsip internasional yang perlu dipelihara.”

Apa pun berasal dari Iran atau AS, dampaknya tidak terbatas hanya pada kedua negara tersebut. Sekutu global AS, termasuk negara produsen minyak di kawasan Teluk serta negara-negara Asia yang bergantung pada pasokan tersebut, akan langsung terkena. Yang lebih penting, praktik semacam ini juga berpotensi menciptakan preseden bagi jalur perairan internasional lain untuk mengenakan biaya serupa, sementara hukum internasional melarang negara pesisir mengenakan biaya tol terhadap kapal transit.

Meskipun Trump pada hari Selasa untuk sementara menangguhkan gagasan tersebut, dan penasihat presiden menegaskan bahwa urusan ini sudah selesai, pemikiran itu tidak mesti akan benar-benar hilang. Sejak awal April, ia berkali-kali mengajukan kemungkinan agar AS memungut biaya terkait; senator yang sudah wafat, Lindsey Graham (Lindsey Graham), juga pernah menyatakan dukungan pada bulan lalu. Ini menunjukkan bahwa, Trump mungkin masih bermaksud mencari kompensasi bagi tindakan pasukan AS di selat tersebut.

Kepala penasihat ekonomi Gedung Putih, Kevin Hassett (Kevin Hassett), sebelumnya juga menyatakan bahwa biaya tersebut hanyalah salah satu dari beberapa opsi yang dipertimbangkan pemerintah, dengan tujuan mengambil kompensasi finansial dari operator pelayaran yang menggunakan selat itu.