Mengapa Taiwan tidak dapat menggunakan Starlink milik Musk? Departemen Pengembangan Digital: Terhambat oleh ketentuan Pasal 36 Undang-Undang Pengelolaan Telekomunikasi

Kebijakan satelit rendah orbit Taiwan menimbulkan kontroversi, Starlink belum bertransaksi komersial karena regulasi dan batasan kepemilikan saham. Industri mengkritik kurangnya cadangan penting ini akan merusak ketahanan komunikasi dan keamanan nasional, sementara Kementerian Pengembangan Digital menegaskan sedang aktif mendorong berbagai penataan seperti OneWeb, Amazon Leo, dan lainnya.

Layanan komunikasi satelit rendah orbit global berkembang pesat, tetapi Starlink hingga kini belum resmi bertransaksi di Taiwan, memicu gelombang baru kontroversi kebijakan. Nathan Chiu, pendiri dan ketua bersama cacaFly, menulis secara langsung bahwa Taiwan, seperti China, Korea Utara, Afghanistan, dan Suriah, masih berada dalam zona kosong layanan Starlink di Asia; yang berbeda adalah, negara-negara tersebut banyak yang secara aktif menolak karena alasan politik, sanksi, atau keamanan nasional, sedangkan Taiwan justru terhambat oleh regulasi dan syarat negosiasi yang “mengunci diri sendiri”.

Menanggapi hal ini, Menteri Pengembangan Digital Lin Yi-jing menjawab bahwa Starlink sudah datang ke Taiwan dan bernegosiasi dengan NCC sejak 2021, tetapi karena Pasal 36 dari Undang-Undang Pengelolaan Telekomunikasi Taiwan membatasi kepemilikan asing, dan Starlink saat itu bersikeras 100% kepemilikan tunggal di Taiwan, akhirnya negosiasi gagal. Lin Yi-jing juga menyatakan bahwa baru-baru ini Kementerian telah aktif menghubungi Starlink, tetapi Starlink menjawab bahwa Taiwan kecil dan padat, dengan cakupan 4G dan 5G lebih dari 99%, sehingga tidak menjadikan Taiwan prioritas pasar.

Taiwan mampu membuat terminal Starlink, tetapi tidak bisa menggunakannya sendiri

Inti kritik Nathan Chiu adalah, Taiwan yang berada di kawasan risiko tinggi geopolitik, tidak mendapatkan layanan resmi dari jaringan satelit rendah orbit terbesar di dunia, Starlink. Ini bukan hanya soal kenyamanan konsumen, tetapi juga soal ketahanan komunikasi dan keamanan nasional.

Dia menunjukkan bahwa Starlink telah banyak digunakan dalam penerbangan, daerah terpencil, medan perang, dan komunikasi maritim dalam beberapa tahun terakhir. Dari medan perang Ukraina ke pulau terpencil Filipina, hingga pegunungan Jepang dan kabin pesawat, satelit rendah orbit tidak lagi sekadar mainan teknologi, melainkan menjadi cadangan penting saat jaringan darat terputus. Terutama sebagai pulau, Taiwan bergantung pada kabel bawah laut dan stasiun darat; jika terjadi perang, gempa, atau kerusakan kabel bawah laut, satelit rendah orbit seharusnya menjadi bagian dasar dari ketahanan komunikasi.

Pernyataan ini juga mencerminkan kekhawatiran kebijakan Taiwan belakangan ini. Ada laporan bahwa Taiwan sedang membahas kerjasama jaringan satelit dengan Amazon Kuiper, salah satu tujuan utamanya adalah memperkuat ketahanan komunikasi menghadapi risiko serangan dari China; Ketua NSC Wu Cheng-wen juga pernah menyatakan bahwa bandwidth OneWeb yang ada tidak cukup, dan Kuiper adalah salah satu alternatif Barat yang lebih maju.

Nathan Chiu lebih jauh menunjukkan bahwa Taiwan terjebak dalam Pasal 36 dari Undang-Undang Pengelolaan Telekomunikasi. Pasal tersebut menyatakan bahwa penyelenggara jaringan telekomunikasi publik yang menggunakan sumber daya telekomunikasi asing tidak boleh memiliki saham langsung lebih dari 49%, dan saham tidak langsung lebih dari 60%, serta ketua dewan harus berkebangsaan Republik Tiongkok.

Namun, banyak negara sebenarnya memiliki ketentuan serupa. Misalnya, Malaysia melalui Undang-Undang Komunikasi dan Multimedia melarang kepemilikan asing lebih dari 49% untuk lisensi NFP/NSP; Afrika Selatan melalui BEE mengharuskan perusahaan telekomunikasi asing memiliki 30% saham lokal (dari kelompok yang pernah mengalami diskriminasi). Untuk Starlink, pemerintah Malaysia secara langsung menggunakan hak dispensasi resmi Menteri Komunikasi dan Multimedia, mengeluarkan lisensi komersial selama 10 tahun pada Juli 2023. Menteri Komunikasi dan Digital Afrika Selatan juga mengumumkan akan mengeluarkan kebijakan dan menyediakan alternatif di luar 30%, agar Starlink bisa masuk.

OneWeb, Kuiper, Telesat bernilai, tetapi tidak bisa menggantikan skala Starlink

Nathan Chiu juga mengakui bahwa Taiwan tidak sepenuhnya tanpa penataan satelit rendah orbit. Chunghwa Telecom telah bekerja sama dengan Eutelsat OneWeb, dan pada Juni 2025 memperoleh izin komersial untuk layanan satelit rendah orbit dari OneWeb, menjadi operator pertama di Taiwan yang mendapatkan izin semacam itu.

Chunghwa Telecom juga terus membangun sistem cadangan multi-orbit satelit, selain satelit rendah orbit OneWeb, mereka juga memperoleh izin operasional satelit medium orbit SES O3b, mengintegrasikan satelit high, medium, dan low orbit sebagai infrastruktur penting dan solusi cadangan bencana.

Namun, kritik Nathan Chiu adalah, posisi dan fungsi dari solusi ini berbeda dari Starlink. OneWeb lebih berorientasi pada cadangan pemerintah, perusahaan, dan infrastruktur penting, bukan layanan konsumen massal; Amazon Kuiper / Amazon Leo belum bertransaksi komersial secara penuh; Telesat Lightspeed masih dalam tahap peluncuran dan penempatan satelit.

Jika masalahnya adalah “apakah pemerintah memiliki cadangan”, mungkin OneWeb bisa menjadi solusi; tetapi jika masalahnya adalah “apakah saat perang 23 juta orang, pulau terpencil, kapal nelayan, daerah terpencil, drone, penerbangan, dan aplikasi inovatif lainnya memiliki jaringan satelit berlatensi rendah yang cukup”, jawabannya masih kurang optimis.

Dia juga membandingkan dengan Jepang. KDDI dan Okinawa Cellular akan meluncurkan au Starlink Direct pada April 2025, memungkinkan perangkat yang didukung langsung terhubung ke satelit Starlink tanpa perlu stasiun darat, awalnya mendukung 50 model ponsel, tanpa perlu permohonan tambahan.

Kemudian, pada Agustus 2025, KDDI memperluas layanan ini ke komunikasi data, menargetkan koneksi yang lebih stabil di pegunungan, pulau terpencil, dan situasi bencana.

Karena itu, Nathan Chiu mengkritik bahwa empat operator telekomunikasi besar Jepang sudah secara penuh menata koneksi langsung ponsel ke satelit, sementara tiga operator utama Taiwan belum memiliki jadwal pasti untuk layanan langsung Starlink. Ini bukan hanya soal “Wi-Fi di pesawat lebih lambat” atau “sinyal di pegunungan buruk”, tetapi juga berpotensi mempengaruhi daya saing penerbangan, koneksi daerah terpencil, ketahanan pulau, komunikasi drone, dan aplikasi baru seperti komputasi tepi AI.

Menteri Pengembangan Digital Lin Yi-jing: Starlink pernah minta 100% kepemilikan tunggal, bertentangan dengan regulasi Taiwan

Menanggapi kritik, Menteri Lin membagi masalah menjadi tiga lapisan: batasan regulasi, sikap negosiasi Starlink sendiri, dan fakta bahwa Taiwan tidak bergantung pada satu pemasok saja.

Lin menyatakan bahwa Starlink sudah datang ke Taiwan dan bernegosiasi dengan NCC sebelum Kementerian Pengembangan Digital didirikan pada 2021, tetapi akhirnya gagal. Alasannya adalah Pasal 36 dari Undang-Undang Pengelolaan Telekomunikasi Taiwan, yang mengharuskan perusahaan asing menjalankan bisnis telekomunikasi melalui agen, dan kepemilikan langsung tidak boleh melebihi 49%; sementara Starlink bersikeras mengelola 100% secara mandiri di Taiwan.

Dia juga mengungkapkan bahwa baru-baru ini Kementerian aktif menghubungi Starlink, menanyakan apakah mereka masih berminat menyediakan layanan di Taiwan dan apa syaratnya. Starlink menjawab bahwa Taiwan kecil dan padat, cakupan 4G dan 5G sudah lebih dari 99%, sehingga tidak menjadikan Taiwan prioritas utama. Lin menyatakan ini bisa jadi pendapat asli Starlink, atau sekadar strategi negosiasi, tetapi komunikasi tetap berlangsung.

Mengenai kemungkinan revisi Pasal 36 dari Undang-Undang Pengelolaan Telekomunikasi, Lin menyatakan bahwa Kementerian terbuka dan aktif, tetapi NCC tetap sebagai otoritas pengatur, dan Kementerian harus menghormati otoritas tersebut.

Lin Yi-jing: Amazon Leo dan AST SpaceMobile juga sedang bersiap masuk Taiwan

Lin juga menegaskan bahwa Taiwan tidak hanya menunggu Starlink. Menurutnya, Amazon Leo dianggap sebagai pesaing terbesar di masa depan, telah meluncurkan lebih dari 300 satelit rendah orbit, dan berencana menempatkan lebih dari 3.200 satelit sebelum 2028; Amazon Leo direncanakan menyediakan layanan komersial global mulai paruh pertama tahun depan, dan Taiwan termasuk dalam cakupannya. Saat ini mereka aktif bekerja sama dengan agen Taiwan, tanpa syarat mengubah Pasal 36 dari Undang-Undang Pengelolaan Telekomunikasi.

Dia juga menjelaskan perbedaan teknologi Amazon Leo. Satelitnya dapat berkomunikasi melalui laser antar satelit, tanpa harus langsung terhubung ke gateway darat setelah menerima sinyal pengguna, sehingga dalam situasi darurat, meskipun tidak ada stasiun darat di negara tetangga Taiwan, tetap bisa terhubung ke server di AS, Jepang, atau wilayah lain melalui relay satelit.

Selain itu, Lin menyebutkan AST SpaceMobile. Taiwan Mobile mengumumkan pada Maret 2026 bahwa mereka menandatangani nota kesepahaman strategi layanan komunikasi satelit rendah orbit dengan AST SpaceMobile di MWC, untuk mendorong pengoperasian stasiun bumi berbasis luar angkasa dan jaringan seluler yang sudah ada, mengisi kekurangan komunikasi di daerah terpencil, laut, dan situasi bencana atau darurat.

Lin menyatakan bahwa Starlink dan Amazon mengklaim akan menyediakan layanan ponsel langsung ke satelit, tetapi karena satelit rendah orbit berjarak sekitar 500 km dari tanah, sinyal ponsel relatif lemah, dan bandwidth jangka pendek mungkin kecil, cocok untuk pengiriman pesan teks; AST SpaceMobile menggunakan antena satelit besar, menargetkan kemampuan broadband yang dapat menyediakan koneksi langsung ponsel ke internet, tetapi tingkat kematangan teknologi dan kecepatan peluncuran masih perlu diamati.

Inti kontroversi: Haruskah regulasi batas kepemilikan asing untuk Starlink diubah?

Inti dari kontroversi ini adalah, apakah Taiwan harus meninjau kembali batas kepemilikan asing dalam infrastruktur komunikasi penting global seperti Starlink.

Nathan Chiu berpendapat bahwa “lebih baik membuka regulasi dulu, dan menyerahkan masalah ke Starlink.” Ia percaya bahwa, mengingat kebutuhan mendesak akan cadangan saat perang, komunikasi di pulau terpencil, Wi-Fi pesawat, koneksi daerah terpencil, dan inovasi industri, seharusnya tidak menutup layanan satelit rendah orbit terbesar dunia karena batas kepemilikan asing. Jika setelah dilonggarkan Starlink tetap enggan melayani Taiwan, maka tanggung jawab sepenuhnya ada pada Elon Musk dan SpaceX.

Sementara itu, posisi Lin lebih condong ke “menggunakan banyak pemasok dan strategi negosiasi.” Ia tidak menolak kemungkinan revisi regulasi, tetapi menegaskan bahwa otoritas pengatur tetap NCC, dan bahwa alternatif seperti Amazon Leo, AST SpaceMobile, dan OneWeb juga sedang didorong. Bagi pemerintah, satelit rendah orbit menyangkut layanan komersial, ketahanan komunikasi, dan keamanan nasional; keberhasilannya tidak bisa hanya dinilai dari satu produk yang masuk Taiwan, dan ketahanan komunikasi Taiwan tidak boleh sepenuhnya bergantung pada satu perusahaan seperti SpaceX.