Standar penjualan makanan daring membangun pertahanan keamanan pangan

Dalam beberapa tahun terakhir, ekonomi platform telah secara mendalam menyatu dengan kehidupan sehari-hari masyarakat, dan makanan sebagai kategori konsumsi paling dasar semakin menduduki posisi penting dalam penjualan daring. Dari bahan pokok dan bumbu untuk tiga makan utama sehari, hingga pengiriman cepat dengan rantai dingin segar, penjualan makanan daring tidak hanya meningkatkan kenyamanan konsumsi dan merangsang dinamika pasar, tetapi juga membawa tantangan pengawasan baru. Dalam praktiknya, masalah seperti barang palsu dan penipuan pemasaran terus berulang, yang tidak hanya mempengaruhi rasa aman konsumen terhadap makanan, tetapi juga mengganggu tatanan pengawasan keamanan pangan. Dalam konteks ini, Badan Pengawasan Pasar secara tepat merilis dan mengeluarkan Peraturan Pengawasan dan Manajemen Pelaksanaan Tanggung Jawab Subjek Keamanan Pangan dalam Penjualan Makanan Daring (selanjutnya disebut “Peraturan”), bertujuan untuk mengisi kekurangan sistem, memperkuat tanggung jawab berbagai pihak, serta menyempurnakan sistem pengelolaan keamanan makanan daring dan meningkatkan tingkat pengelolaan keamanan makanan dalam penjualan daring.

一、明确主体责任，构建网络食品安全治理框架

Penjualan makanan daring melibatkan berbagai pihak seperti penyedia platform, penjual makanan yang terdaftar, dan departemen pengawasan pasar. Prasyarat untuk pengelolaan efektif penjualan makanan daring adalah penetapan tanggung jawab masing-masing pihak dalam pengelolaan keamanan pangan. Peraturan ini berfokus pada inti tersebut, secara sistematis menguraikan tanggung jawab penyedia platform, penjual makanan yang terdaftar, dan departemen pengawasan pasar, membangun kerangka pengelolaan yang cukup lengkap dari aspek sistem.

Dalam sistem transaksi daring, penyedia platform berada pada posisi kunci dalam organisasi dan manajemen, tidak hanya menyediakan lingkungan transaksi bagi pengusaha, tetapi juga harus menjaga ketertiban transaksi. Oleh karena itu, Peraturan mewajibkan penyedia platform membangun sistem pengelolaan keamanan pangan yang sesuai, termasuk menyiapkan lembaga khusus atau menunjuk personel yang bertanggung jawab atas urusan keamanan pangan, dan kepala utama platform harus bertanggung jawab secara keseluruhan atas pekerjaan terkait. Desain sistem ini menandakan bahwa pengelolaan keamanan pangan telah menjadi bagian penting dari struktur pengelolaan perusahaan platform, dan merupakan cerminan tanggung jawab sosial platform. Dalam mekanisme pengelolaan, platform harus membangun aturan yang mencakup pemeriksaan masuk, verifikasi informasi, pengendalian risiko, promosi produk, penanganan pelanggaran, dan lain-lain, yang diimplementasikan melalui perjanjian layanan platform dan aturan transaksi. Untuk pemeriksaan masuk yang merupakan titik kunci, Peraturan tidak hanya menuntut platform melakukan pendaftaran identitas asli, tetapi juga menekankan pentingnya identifikasi melalui teknologi atau verifikasi lapangan untuk menilai kelayakan operasional penjual makanan yang terdaftar, mencegah pemalsuan dan penyalahgunaan izin.

Peraturan menyatakan bahwa penjual makanan yang terdaftar juga harus bertanggung jawab atas subjek keamanan pangan, termasuk memperoleh izin produksi dan usaha atau melakukan pendaftaran secara hukum sebelum masuk, memastikan makanan yang dijual memenuhi standar keamanan, serta mengatur publikasi informasi, promosi usaha, penyimpanan, dan pengiriman secara standar, dan secara hukum membangun mekanisme pengendalian risiko “pengawasan harian, pemeriksaan mingguan, dan penjadwalan bulanan”.

Departemen pengawasan pasar harus secara nyata melaksanakan pengawasan terhadap penyedia platform dan penjual makanan yang terdaftar, termasuk melakukan deteksi pelanggaran transaksi daring, inspeksi pengawasan, pengambilan sampel, penyelidikan kasus, penanganan insiden, dan kegiatan penegakan hukum lainnya.

二、注重风险预防，推动治理关口前移

Dibandingkan dengan penjualan makanan offline tradisional, penjualan makanan daring memiliki karakteristik seperti frekuensi transaksi tinggi, pelaku usaha yang tersebar, dan kecepatan penyebaran informasi yang cepat, sehingga risiko keamanan pangan memiliki cakupan yang lebih luas. Mengacu pada karakteristik ini, Peraturan berfokus pada membangun sistem pengelolaan yang berorientasi pada pencegahan risiko, mendorong pergeseran fokus pengawasan dari hukuman setelah kejadian ke peringatan dini dan pengendalian proses, sehingga metode pengawasan lebih sesuai dengan karakteristik operasi transaksi daring, dan secara sumber mengurangi kemungkinan terjadinya insiden keamanan pangan.

Untuk penyedia platform, Peraturan mengharuskan mereka menyusun “Daftar Pengendalian Risiko Keamanan Pangan” berdasarkan skala usaha, kategori makanan, dan tingkat risiko, serta melakukan pemantauan berkelanjutan terhadap aktivitas penjualan makanan di platform melalui teknologi monitoring, analisis data, dan inspeksi rutin. Untuk penjual makanan yang terdaftar, Peraturan mengharuskan mereka membangun sistem pengelolaan keamanan pangan sesuai kondisi usaha mereka, dan melakukan evaluasi risiko secara berkelanjutan melalui pemeriksaan harian, pemeriksaan berkala, dan ringkasan tahap tertentu.

Pengaturan pengawasan ini berorientasi pada pencegahan risiko, memungkinkan penyedia platform dan penjual makanan yang terdaftar mendeteksi masalah potensial secara tepat waktu dan mengatasinya, sehingga mengurangi kemungkinan terjadinya insiden keamanan pangan.

三、健全协同机制，提升系统治理效能

Penjualan daring memiliki karakteristik lintas wilayah dan sangat cepat, sehingga model pengawasan tradisional seringkali tidak mampu mengatasi tantangan dari bentuk usaha baru ini. Dalam konteks ini, Peraturan menitikberatkan pada “kolaborasi”, mendorong terbentuknya pola pengelolaan yang melibatkan interaksi antara pemerintah dan pelaku usaha, serta kolaborasi antar wilayah, dari dua dimensi: internal dan eksternal.

Dalam aspek kolaborasi informasi, Peraturan mengharuskan platform menggunakan data besar dan pemantauan real-time untuk mendeteksi risiko, dan segera mengirimkan peringatan kepada penjual makanan yang terdaftar serta mendorong mereka melakukan tindakan penanganan. Jika penjual makanan menemukan risiko pada produk yang dipromosikan platform, mereka harus segera memberi tahu penyedia platform. Selain itu, Peraturan juga menegaskan bahwa penyedia platform dan penjual makanan yang terdaftar memiliki kewajiban melaporkan pelanggaran atau potensi risiko kecelakaan kepada departemen pengawasan pasar, sehingga memperlancar saluran komunikasi dan mendukung pengambilan keputusan pengawasan secara tepat waktu dan akurat.

Dalam aspek kolaborasi penegakan hukum, untuk insiden keamanan makanan daring yang melibatkan banyak wilayah, Peraturan mengharuskan departemen pengawasan pasar di berbagai daerah memperkuat koordinasi dalam pelaporan petunjuk, pengumpulan bukti, dan penanganan masalah, membentuk kekuatan penegakan hukum bersama. Mekanisme kolaborasi ini membantu menghilangkan celah pengawasan akibat batas wilayah, memastikan pelanggaran yang terjadi di mana pun dapat segera ditangani.

四、完善执法体制，增强法律威慑力

Kekuatan sistem terletak pada pelaksanaan. Untuk secara efektif menakut-nakuti pelanggaran dan memastikan penerapan pengawasan, Peraturan melalui inovasi mekanisme yurisdiksi dan penegakan hukum yang lebih tegas, menetapkan batasan hukum yang tidak boleh dilanggar oleh pelaku usaha penjualan makanan daring.

Dalam mekanisme yurisdiksi, Peraturan menyatakan bahwa jika pelanggaran yang dilakukan penyedia platform terjadi di luar wilayah tempat tinggal mereka, yurisdiksi dapat dilakukan oleh departemen pengawasan pasar tingkat provinsi di tempat kejadian. Pengaturan ini menyelesaikan konflik antara keterbatasan pengawasan lokal dan sifat penyebaran platform secara lintas wilayah, memastikan penegakan hukum yang tepat waktu dan efektif.

Dalam hal tanggung jawab hukum, Peraturan menggabungkan karakteristik usaha penjualan makanan daring dan secara tepat menerapkan ketentuan terkait “Undang-Undang Keamanan Pangan Republik Rakyat Tiongkok” dan “Undang-Undang Perdagangan Elektronik Republik Rakyat Tiongkok”, serta menambahkan sanksi yang diperlukan dalam batas kewenangan hukum, merinci langkah-langkah hukuman terhadap berbagai pelanggaran. Misalnya, untuk pelanggaran seperti tidak menyiapkan personel pengelolaan keamanan pangan, tidak melakukan pengendalian risiko, atau tidak menanggulangi risiko keamanan pangan secara tepat waktu, diatur batasan denda yang jelas; untuk pelanggaran serius seperti tidak membangun aturan pemilihan produk, tidak memverifikasi produk yang dipromosikan, atau mempromosikan makanan yang dilarang oleh hukum dan regulasi, denda maksimum dapat mencapai dua puluh juta yuan. Selain itu, bagi penjual makanan yang terdaftar yang menggunakan izin palsu atau melakukan pelanggaran terhadap ketentuan pengumuman informasi, sanksi mulai dari peringatan hingga denda besar akan diterapkan sesuai tingkat keparahannya. Peraturan juga memperkenalkan “sanksi ganda”, di mana untuk pelanggaran yang disengaja, sifatnya parah, atau menyebabkan konsekuensi serius, dapat dikenakan denda kepada perwakilan hukum atau orang bertanggung jawab utama sebesar satu kali hingga sepuluh kali pendapatan tahunan mereka dari perusahaan, secara signifikan meningkatkan biaya pelanggaran dan membentuk deterrent hukum yang kuat.

Secara keseluruhan, keluarnya Peraturan ini merupakan langkah penting dalam sistem pengelolaan keamanan pangan nasional yang menyesuaikan diri dengan perkembangan ekonomi digital dan tantangan dari bentuk usaha baru. Dengan memperjelas tanggung jawab subjek, menekankan pencegahan risiko, memperkuat mekanisme kolaborasi, dan menyempurnakan sistem penegakan hukum, Peraturan ini memberikan pedoman perilaku yang jelas bagi penyedia platform dan penjual makanan yang terdaftar, serta mendukung departemen pengawasan pasar dalam menjalankan penegakan hukum secara hukum dan efisien. Semua pihak harus mengintegrasikan persyaratan Peraturan ke dalam praktik operasional dan pengelolaan sehari-hari, secara nyata melaksanakan tanggung jawab keamanan pangan, menjaga ketertiban transaksi makanan daring, menciptakan lingkungan konsumsi daring yang lebih aman dan terpercaya bagi konsumen, serta mendukung perkembangan industri makanan yang sehat dan tertib.