مجلس النواب يعدّل قانون الاتصالات لفتح المجال أمام شبكة SpaceX Starlink، وشركات الاتصالات الثلاث الكبرى توافق بشروط

星鏈想進台灣، لا تكمن العقبات منذ البداية في التقنيات، بل في القوانين. نجحت اللجنة التمهيدية في مجلس النواب في تمرير تعديلات على《قانون الاتصالات》، عبر تخفيف حدّيت جنسية رئيس مجلس إدارة شركات الاتصالات لمشغلي الأقمار الصناعية وحدّيت تملك الأجانب التي تتجاوز 60%، وهو ما يُنظر إليه على أنه تمهيد لطريق SpaceX.
(ملخص سابق: ما هي شبكة الأقمار الصناعية Starlink من SpaceX، وهل يمكن استخدامها في أيام الأعاصير، ومتى ستفتح تايوان وصول Starlink؟)
(إضافة للسياق: كشف أولي عن نموذج أولي لهاتف يعمل بالذكاء الاصطناعي لدى SpaceX: يخطط لبناء شبكة اتصالات أرضية والتنافس مع شركات الاتصالات)

جدول المحتويات

Toggle

• اليابان ضمّت Starlink إلى منظومتها منذ وقت طويل
• ما الذي خففته التعديلات القانونية فعلاً؟ بوابتان
• «لكن» ثلاث شركات اتصالات: بدل أن يتم استبدالها، فلتكون شريكاً
• ساحة المعركة المقبلة: على طاولة المفاوضات

لم يتم بعد تشغيل خدمة Starlink التجارية في تايوان. والعائق الرئيسي يتمثل في قيود تملك الأجانب ضمن لوائح قانون الاتصالات في تايوان، إضافة إلى عدم التوافق بشأن موقف Starlink الثابت من ضرورة العمل بمؤسسة مملوكة بالكامل، ما حال دون التوصل إلى تفاهم.

المشكلة الجوهرية ترتبط بالمادة 36 من《قانون إدارة الاتصالات》 التي تفرض قيوداً على تملك الأجانب: لا يجوز أن يتجاوز تملك الأجانب «بشكل مباشر» 49%، كما لا يجوز أن يتجاوز إجمالي التملك المباشر والغير مباشر 60%، فضلاً عن اشتراط أن يحمل رئيس مجلس الإدارة جنسية جمهورية الصين. عندما تفاوضت Starlink مع هيئة NCC في 2021، تمسكت بإجراء تشغيل حصري بنسبة 100% ضمن تايوان، وهو ما يتعارض مباشرة مع اللوائح السارية، لتتعثر المفاوضات بين الطرفين.

لكن الآن ظهرت بوادر تحول. إن تعديل《قانون الاتصالات》الذي اجتازت مرحلته الأولية لجنة النقل في مجلس النواب في 13 (اليوم)، يكمن جوهره في تحريك هذه العقبة القانونية خطوة إلى الجانب.

اليابان ضمّت Starlink إلى منظومتها منذ وقت طويل

لفهم هذه الخطوة في تايوان، نوجّه الكاميرا أولاً إلى اليابان. في الواقع، فإن شركات الاتصالات الثلاث الكبرى هناك KDDI وNTT DOCOMO وSoftBank، كانت قد وصلت إلى تفاهمات تعاون مع Starlink، بحيث تم دمج قدرة الاتصال المباشر بالهاتف عبر الأقمار الصناعية في خدمات الاتصالات القائمة لديها وشبكات السلامة العامة.

بمعنى آخر، لم تسمح اليابان للمورد الأجنبي بالنزول منفرداً وتشغيل القدرات بنفسه، بل اشترطت أن تُشغَّل قدرات الأقمار الصناعية «تحت مظلة» مشغلي الاتصالات المرخصين محلياً. هذا النموذج «إدخال لكن مرتبط بالداخل» هو بالضبط ما استُخدم مراراً كنموذج للمقارنة في نقاشات تعديل القانون في تايوان.

ما الذي خففته التعديلات القانونية فعلاً؟ بوابتان

بالعودة إلى مشروع القانون نفسه، فإن ما تم فتحه فعلياً هذه المرة هو بوابتان.

أولاً، لن يُعدّ شرطاً أن يحمل رئيس مجلس إدارة النشاط الاتصالات التابع لمشغلي الاتصالات عبر الأقمار الصناعية جنسية جمهورية الصين. وثانياً، تم رفع الحد الأقصى لتملك الأجانب بحيث لا يجوز أن يتجاوز 60% سواء كان التملك مباشراً أو غير مباشر.

في السابق، كانت هاتان المادتان تعني فعلياً إغلاق الباب أمام شركات مثل Starlink من الخارج بإحكام؛ والآن، عندما يتم إرسال مشروع القانون إلى مفاوضات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، فهذا يعادل تجهيز «مصدر القانون» كي تكون خطواته اللاحقة نحو التوطين الرسمي على مهل. ورغم أن الباب لم يُفتح بالكامل بعد، فإن المزلاج قد انكسر إلى نصفه.

«لكن» ثلاث شركات اتصالات: بدل أن يتم استبدالها، فلتكون شريكاً

وبالنظر إلى الباب الذي بدأ يُفتح، كانت مواقف شركة Chunghwa Telecom (2412) وTaiwan Mobile (3045) وFarEasTone (4904) متطابقة بشكل لافت: الثلاث شركات أبدت دعماً لاتجاه تعديل القانون واحترامها له، لكن كل واحدة أضافت في الوقت نفسه سلسلة طويلة من «لكن» تشدد على ضرورة مراعاة الأمن القومي، والأمن السيبراني، والمرونة في الاتصالات، والرقابة، وتطوير الصناعة.

وشددت Chunghwa Telecom على أنها وضعت خططاً مسبقاً بالفعل للأقمار الصناعية في المدارات العالية والمتوسطة والمنخفضة، وتعمل على بناء شبكة احتياطية متعددة الطبقات تشمل «البحر والأرض والسماء والفضاء». أما FarEasTone، فقد ربطت ذلك مباشرة بأطروحات الأوساط الأكاديمية، ودعت إلى كتابة شروط مثل ترسيخ البيانات، وإنشاء محطات أرضية، والتعاون مع مشغلي السوق المحلي، ضمن نص التعديل.

يرى المراقبون أن حذر «الثلاثة» ليس اعتبارات خيرية بحتة. فخدمة الأقمار الصناعية بالنسبة لشركات الاتصالات هي سلاح ذو حدين: يمكن أن تسحب المستخدمين من المناطق النائية ومن البحر، كما يمكن أيضاً أن تكون أفضل شريك لخدمات الاتصال في حالات الكوارث ولتغطية المناطق التي تعاني من فجوات تغطية.

بدلاً من أن تنظر الشركات إلى Starlink وهي تتجاوزها وتهبط مباشرة إلى مستخدمي تايوان، يبدو أنها تفضّل تصميم القواعد بحيث «يدخل الأجنبي، لكنه يجب أن يمسك بيد شريك محلي أولاً». وتلك «اللكن» التي قدمتها الشركات الثلاث، في جوهرها، تسعى إلى انتزاع موقع «شريك» بدلاً من أن تكون «مستبدلة».

ساحة المعركة المقبلة: على طاولة المفاوضات

اجتاز التعديل مرحلة المراجعة الأولية، لكنه لا يعدو أن يكون نقطة انطلاق لطريق تشريعي طويل. وما يزال يتعين عليه المرور بالمفاوضات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، ونقاشات اللجنة، ولا يزال بعيداً عن إقراره في القراءة الثالثة.

ستتركز المواجهة المقبلة حول سؤال واحد: تلك الحزم المرافقة للأمن القومي، هل ينبغي أن تُكتب بصيغة إلزامية داخل مواد القانون، أم تُترك كعبارة مرنة مثل «تفويض الجهة المختصة لتحدد أحكاماً أخرى»؟ ففي حال كان الخيار الأول، ستحصل الرقابة على أسنان. أما إذا كان الثاني، فقد يُنتقد على أنه يمنح مخرجاً محكماً ومصمماً خصيصاً لمشغل أجنبي بعينه.