تنظيم مبيعات الطعام عبر الإنترنت وتعزيز خط الدفاع عن سلامة الأغذية

في السنوات الأخيرة، أصبح الاقتصاد القائم على المنصات يتغلغل بشكل عميق في حياة الناس اليومية، حيث تحتل الأغذية، كأكثر فئة استهلاكية أساسية، مكانة متزايدة في البيع بالتجزئة عبر الإنترنت. من توابل الأرز والطحين للوجبات اليومية، إلى التوصيل الفوري للمنتجات الطازجة وسلسلة التبريد، يساهم بيع الأغذية عبر الإنترنت في تحسين راحة المستهلكين وتنشيط السوق، ولكنه يجلب أيضًا تحديات تنظيمية جديدة. في الممارسة العملية، لا تزال قضايا مثل المنتجات المقلدة والمزيفة، والتسويق الزائف، مستمرة دون توقف، مما يؤثر ليس فقط على ثقة المستهلكين في سلامة الأغذية، بل يهدد أيضًا نظام الرقابة على سلامة الأغذية. في هذا السياق، قامت إدارة السوق والتنظيمات بسرعة بوضع وتنفيذ “لوائح إدارة مراقبة مسؤولية الجهات المشغلة لبيع الأغذية عبر الإنترنت وتحقيق مسؤوليتها في سلامة الأغذية” (المعروفة بـ"اللائحة")، بهدف سد الثغرات النظامية، وتحميل المسؤولية على جميع الأطراف، وتحسين نظام إدارة سلامة الأغذية على الإنترنت، ورفع مستوى إدارة سلامة الأغذية المباعة عبر الشبكة.

أولاً، تحديد المسؤولية الأساسية، وبناء إطار حوكمة سلامة الأغذية على الإنترنت

يشمل بيع الأغذية عبر الإنترنت منصات المزودين، والبائعين على الشبكة، وأجهزة الرقابة السوقية، وغيرها من الأطراف المعنية. إن الشرط الأساسي لإدارة فعالة لهذا القطاع هو تحديد مسؤوليات كل نوع من الأطراف في إدارة سلامة الأغذية. تدور “اللائحة” حول هذه القضية الأساسية، حيث قامت بتفصيل مسؤوليات مزودي المنصات، والبائعين على الشبكة، وأجهزة الرقابة السوقية بشكل منهجي، وبناء إطار حوكمة متكامل من الناحية النظامية.

في نظام المعاملات عبر الإنترنت، يحتل مزودو المنصات مكانة حاسمة في التنظيم والإدارة، حيث لا يقتصر دورهم على توفير بيئة تجارية فحسب، بل يتعين عليهم أيضًا الحفاظ على نظام المعاملات. لذلك، تطلب “اللائحة” من مزودي المنصات إنشاء نظام إدارة سلامة الأغذية، بما في ذلك إنشاء مؤسسات مختصة أو تعيين أفراد مسؤولين عن شؤون سلامة الأغذية، ويتحمل المسؤول الرئيسي في المنصة المسؤولية العامة عن الأعمال ذات الصلة. يعني هذا التصميم أن إدارة سلامة الأغذية أصبحت جزءًا مهمًا من هيكل إدارة الشركات المنصات، وهو تجسيد هام لمسؤوليتها الاجتماعية. من ناحية آلية الإدارة، يجب على المنصات وضع قواعد تغطي مراجعة الشبكة، والتحقق من المعلومات، وإدارة المخاطر، وترويج المنتجات، ومعالجة المخالفات، ويتم تجسيد ذلك من خلال اتفاقيات خدمة المنصة وقواعد المعاملات. فيما يخص مراجعة الشبكة، وهو نقطة حاسمة، لا تقتصر “اللائحة” على مطالبة المنصات بالامتثال لالتزامات التسجيل الحقيقي، بل تؤكد أيضًا على ضرورة استخدام تقنيات التعرف أو التحقق الميداني لمراجعة مؤهلات البائعين على الشبكة بشكل جوهري، لمنع التزوير أو استخدام الشهادات المزورة.

توضح “اللائحة” أن البائعين على الشبكة يجب أن يتحملوا أيضًا مسؤولية رئيسية عن سلامة الأغذية، بما في ذلك الحصول على تراخيص الإنتاج والتشغيل أو التسجيل قبل الانضمام، وضمان أن الأغذية المباعة تلبي متطلبات السلامة، وتنظيم الإعلان عن المعلومات، والترويج، والتخزين والتوزيع، وإنشاء آليات إدارة المخاطر “يوميًا، أسبوعيًا، شهريًا” لمراقبة المخاطر.

كما يتعين على أجهزة الرقابة السوقية أداء مسؤولياتها بشكل فعال، من خلال إجراء عمليات الكشف عن المخالفات، والتفتيش، والاختبارات العشوائية، والتحقيق في القضايا، ومعالجة الحوادث، وغيرها من الأنشطة القانونية لضمان الرقابة على المنصات والبائعين على الشبكة.

ثانيًا، التركيز على الوقاية من المخاطر، ودفع عملية الحوكمة إلى الأمام

بالمقارنة مع البيع التقليدي للأغذية في المتاجر، يتميز البيع عبر الإنترنت بعدد كبير من المعاملات، وتشتت الكيانات التجارية، وسرعة انتشار المعلومات، مما يجعل مخاطر سلامة الأغذية تؤثر على نطاق أوسع. استجابةً لهذه الخاصية، تركز “اللائحة” على بناء نظام حوكمة يركز على الوقاية من المخاطر، وتحويل مركزية الرقابة من العقوبات بعد وقوع المخالفات إلى الإنذار المبكر والسيطرة على العمليات قبل وقوعها، بحيث تتوافق أساليب الرقابة مع خصائص التشغيل للمعاملات عبر الإنترنت، وتقلل من احتمالية وقوع حوادث سلامة الأغذية من المصدر.

بالنسبة لمزودي المنصات، تطلب “اللائحة” منهم وضع “قائمة مراقبة إدارة مخاطر سلامة الأغذية” استنادًا إلى حجم عملياتهم، وأنواع الأغذية، ومستوى المخاطر، واستخدام تقنيات المراقبة، وتحليل البيانات، والجولات التفتيشية اليومية لمراقبة أنشطة بيع الأغذية بشكل مستمر. أما البائعون على الشبكة، فيجب عليهم، وفقًا لواقع عملياتهم، إنشاء نظام إدارة سلامة الأغذية، وإجراء عمليات فحص يومية، وتقييم المخاطر بشكل دوري، وتلخيص النتائج بشكل مرحلي، لمراقبة المخاطر خلال عملية التشغيل بشكل مستمر.

توجه هذه المتطلبات الرقابية نحو الوقاية من المخاطر، مما يمكن مزودي المنصات والبائعين على الشبكة من اكتشاف المشكلات المحتملة ومعالجتها في الوقت المناسب، مما يقلل من احتمالية وقوع حوادث سلامة الأغذية.

ثالثًا، تعزيز آليات التعاون، وتحسين كفاءة النظام الحوكمي

يتميز البيع عبر الإنترنت بخصائص تتجاوز الحدود الإقليمية، وسرعة الاستجابة، مما يجعل النماذج التقليدية للرقابة غير كافية لمواجهة هذا الشكل الجديد من الأعمال. في هذا السياق، تركز “اللائحة” على “التعاون” كنقطة محورية، من خلال تعزيز التواصل الداخلي والتنسيق الخارجي، لدفع تشكيل نمط حوكمة يتضمن تفاعل الحكومة مع الشركات، وتعاون المناطق المختلفة.

فيما يخص التعاون المعلوماتي، تطلب “اللائحة” من المنصات الاعتماد على تقنيات مراقبة البيانات الكبيرة، والجولات التفتيشية في الوقت الحقيقي، لاكتشاف المخاطر، وإرسال تحذيرات فورية للبائعين على الشبكة، وتحفيزهم لاتخاذ إجراءات التصحيح. وإذا اكتشف البائعون وجود مخاطر في المنتجات التي يروج لها المنصات، يجب عليهم إبلاغ المنصات على الفور. بالإضافة إلى ذلك، تؤكد “اللائحة” على التزام مزودي المنصات والبائعين على الشبكة بالإبلاغ عن أي مخالفات أو مخاطر محتملة للسلطات المختصة، مما يعزز قنوات التواصل بين الحكومة والقطاع الخاص، ويدعم اتخاذ القرارات الرقابية بشكل سريع ودقيق.

أما من ناحية التعاون في تنفيذ القانون، فبالنسبة للحوادث التي تشمل عدة مناطق، تطلب “اللائحة” من أجهزة الرقابة السوقية في مختلف المناطق تعزيز تبادل المعلومات، والتحقيقات، ومعالجة المشكلات بشكل مشترك، لتشكيل قوة قانونية موحدة. يهدف هذا إلى القضاء على الثغرات الناتجة عن التقسيم الإقليمي، وضمان أن يتم التحقيق في المخالفات بشكل فوري، بغض النظر عن مكان وقوعها.

رابعًا، تحسين نظام التنفيذ، وزيادة الردع القانوني

قوة النظام تكمن في تنفيذه. لضمان ردع المخالفين بشكل فعال، وتطبيق متطلبات الرقابة، تضع “اللائحة” من خلال ابتكار آليات الاختصاص وتعزيز المسؤولية القانونية، خطوطًا حمراء لا يمكن تجاوزها لمرتكبي المخالفات في بيع الأغذية عبر الإنترنت.

فيما يخص آليات الاختصاص، توضح “اللائحة” أنه إذا وقعت مخالفات من قبل مزود المنصة خارج نطاق إقامتهم، يمكن للسلطات المختصة في المنطقة التي وقعت فيها المخالفة أن تتولى الاختصاص. يهدف هذا الترتيب إلى حل التناقض بين الانتشار الخارجي للمنصات وقيود الرقابة المحلية، وضمان تنفيذ القانون بسرعة وفعالية.

أما من ناحية المسؤولية القانونية، فتدمج “اللائحة” بين خصائص قطاع بيع الأغذية عبر الإنترنت، وتطبق بدقة قوانين “قانون سلامة الأغذية الصيني”، و"قانون التجارة الإلكترونية الصيني"، وغيرها من القوانين ذات الصلة، مع إضافة عقوبات ضرورية ضمن نطاق الصلاحيات القانونية، وتفصيل إجراءات العقاب على المخالفات المختلفة. على سبيل المثال، تضع “اللائحة” حدودًا واضحة للغرامات على مزودي المنصات الذين لا يلتزمون بتعيين مسؤول سلامة الأغذية، أو لا يجرون إدارة للمخاطر، أو لا يتعاملون بسرعة مع مخاطر سلامة الأغذية، حيث يمكن أن تصل الغرامة إلى عشرين ألف يوان. كما أن المخالفات الجسيمة، مثل استخدام مؤهلات مزورة، أو عدم الامتثال لسياسات الإعلان، أو ترويج أغذية محظورة قانونيًا، قد تصل إلى غرامات تصل إلى مائتي ألف يوان. بالإضافة إلى ذلك، أدخلت “اللائحة” نظام “الغرامة المزدوجة”، بحيث يمكن تغريم الممثل القانوني أو المسؤول الرئيسي بما يعادل من ضعف إلى عشرة أضعاف دخله السنوي من الشركة، لزيادة تكلفة المخالفة، وخلق ردع قانوني قوي.

بشكل عام، فإن إصدار “اللائحة” هو خطوة مهمة في نظام إدارة سلامة الأغذية في بلادنا، لمواكبة تطور الاقتصاد الرقمي، ومواجهة تحديات الأعمال الجديدة. من خلال تحديد المسؤوليات، والتركيز على الوقاية، وتعزيز التعاون، وتحسين نظام التنفيذ، توفر “اللائحة” إرشادات واضحة للأطراف المعنية، وتدعم أجهزة الرقابة على القانون بشكل فعال، مما يساهم في خلق بيئة استهلاك آمنة وموثوقة على الإنترنت، ويعزز التنمية الصحية والمنظمة لصناعة الأغذية.