中央政府財政は都市更新をより大きな力で支援し続ける

8日、国務院新聞弁公室が国務院の政策に関する定例のブリーフィングを開催し、住居・都市農村建設部など4部門が、中国初の国家級「都市更新」分野の専門的計画である『都市更新「第15次五カ年計画（第15・五）」計画』について解説を行い、目標任務を明確化し、政策措置を細分化し、社会の関心に対応しました。

都市の健康診断（シティ・テスティング）は、都市更新の業務の基礎です。「『先に健康診断、後で更新』」「健康診断がなければ更新しない」を堅持し、都市の健康診断を全面的に実施することが重要です。住居・都市農村建設部の副部長である秦海翔氏は、健康診断の結果に基づき、都市更新の専門的計画を科学的に編成し、都市更新のプロジェクト・リストを構築するとともに、都市更新に関する統計調査制度を整え、各地の実施の進捗と業務成果を適時に把握すると述べました。

都市更新を統合的に推進するには、「ハード投資」も「ソフトな建設」も必要です。国家発展改革委員会固定資産投資司の責任者である関鵬氏は、「ハード投資」については、城鎮の老朽住宅団地の改造、都市の老朽危険住宅の改造などの公共の安全と民生保障に関するプロジェクトを優先的に支援し、老朽街区（工場地区）の改造・高度化などの発展類プロジェクトも総合的に支援するとし、より大きな力で民生に資するとしました。「『両重（ツーヂョン）』の建設において、超長期の特別国債の資金の配分を引き続き行い、都市の地下管網の建設・改造プロジェクトを一層強力に支援します」と関鵬氏は述べました。

「ソフトな建設」では、住民や企業など各方面の積極性を十分に引き出し、運営・維持管理の体制を整え、ガバナンスへの投入をより重視し、多元的で持続可能な都市更新の長期的な仕組みの形成を後押しします。投資・資金調達の仕組みの革新に関して、国家発展改革委員会は、各地が実情に応じて多様な方法により既存資産の活用をより強力に進めることを支援し、金融商品とサービスの供給を豊かにすることを推進し、民営企業が都市のインフラ建設・運営に積極的に参加することを奨励するとしています。

都市更新の資金需要は大きく、近年、財政部は、城鎮の保障性住宅の安居（安住）事業補助資金、地方政府の特別債券資金、中央予算内投資、超長期の特別国債資金など、さまざまな資金ルートを統合して、都市更新の重点任務を支援しています。

「『第15次五カ年計画（第15・五）』の時期においても、中央財政は引き続き比較的大きな支援の力度を維持し、政策設計を絶えず最適化して、資金の使用効果を高めます。さらに、税制による支援政策を同時に着実に実施し、条件を満たす都市更新の事業主体は、現行の関連する税制優遇政策を享受できます」と財政部の経済建設司の司長である郭方明氏は述べました。

「各地は、中央財政性資金、地方政府の特別債券、融資資金などをうまく活用し、市場メカニズムの役割を十分に発揮させ、社会資本を積極的に呼び込みます。民営企業が都市のインフラ建設・運営に参加することを奨励し、持続可能な都市建設・運営の投資・資金調達の体系を構築します」と秦海翔氏は述べました。

都市更新を支援するには、国土空間の計画と土地政策も同様に「重要な手がかり（キーファクター）」です。自然資源部の国土空間計画局局長である謝海霞氏は、計画の管理・統制のやり方を最適化するにあたり、老朽住宅団地へのエレベーター設置、ポケットパーク、コミュニティの保育（子育てケア）などのミニ更新（マイクロ更新）タイプの民生プロジェクトについては、一部の計画許可の審査・承認を簡素化するか、免除することができるとしました。既存の遊休地の一時利用は、将来計画の実施に影響しない限り、計画の修正は不要です。老朽工場や老朽街区は、ポジティブリストの要件に従い、科学技術イノベーション（科創）や利便性商業などの多様な業態に適合させることで、単一の用地用途の制限を打破できます。用地支援政策の革新においては、既存用地を優先する供給方針を堅持し、経営性プロジェクトは既存用地を優先的に利用し、新規用地は市政の基礎インフラおよび公益性プロジェクトを重点的に保障します。

制度的な保障に関して、秦海翔氏は、国家レベルでは現在、都市更新に関する関連法規の制定・研究が進められており、各地が地方性の法規を打ち出すことも支援していると明らかにしました。現在、全国ではすでに4つの省と20の都市が都市更新に関する地方性条例を公布しており、都市更新の円滑な実施に向けて法治による保障を提供しています。

【著者：賀覚淵】 （編集：文静）

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