全国のカーボン市場の5年間の累計取引は約619億元で、3000社超の事業体が割当管理の対象に入る

2026年は「第15次5カ年」スタートの年であり、全国の炭素排出権取引市場の稼働5周年でもある。

市場は前例のない新たな変化を迎えようとしている。鉄鋼・セメント・アルミ精錬の3大業種が全国の炭素排出権取引市場に組み込まれ、発電業界とともに、完全な履行年度に入る。

割当枠はますます逼迫するのだろうか。業界関係者は21世紀経済報道の記者に対し、現時点では正式な炭素割当枠の配分計画がまだ公表されていないうえ、炭素ピークアウトまでの期限も近づいている。全国の炭素市場が稼働して以来の電力業界の割当枠配分の状況を見ると、ベースラインは年々低下し、割当枠の不足ギャップは年々拡大する傾向がみられるとのことだ。

政策の手配に基づき、2027年までに、全国の炭素排出権取引市場は工業分野の主要排出業種を基本的にカバーする。石化・化工、建材(板ガラス)、非鉄(銅精錬)、製紙、民航などの関連事業者は、年度温室効果ガス排出量の報告管理業務の対象範囲に組み込まれる。

次に「新メンバー」として加わるのは誰か。業界関係者の分析では、製品の標準化度が比較的高い石化および製紙業界が、優先的に「参入」する見込みがあるという。

『美しい中国建設「第15次5カ年」計画』において、「全国の炭素排出権取引市場の業種別の単位製品炭素排出の減少」が主要指標として掲げられたことで、炭素価格を合図に、削減を目標とする産業のグリーン大試験が全面的にアップグレードされつつある。

取引額は619億元

炭素市場は、市場メカニズムを活用して気候変動に積極的に対応し、経済社会のグリーンかつ低炭素への転換を促すための重要な制度的手配であり、国際的に通用する気候ガバナンス政策手段だ。

上海環境エネルギー取引所のデータによると、2026年7月6日時点で、全国の炭素市場における炭素排出枠の累計取引量は約9.2億トン、累計取引額は約619億元。

「我が国は、世界最大規模の炭素排出権取引市場をすでに構築し、安定的に運用している」。2025年9月、環境保護部(生態環境部)の大臣である黄潤秋氏は、国務院新聞弁公室での記者発表会で、全国の炭素排出量の60%以上をカバーしていることに加え、温室効果ガスの自主的な削減取引市場を立ち上げ、製品カーボンフットプリント管理体系の構築を加速し、グリーン発展の内発的な推進力とイノベーション活力が明らかに高まっていると述べた。

国網エネルギー研究院カーボンガバナンス基礎研究所の準備チーム専門家・楊素氏は、21世紀経済報道の記者に対し、「我が国は発電、鉄鋼、セメント、電解アルミの4大エネルギー多消費業種を全国の炭素市場に組み込み、主要排出領域をカバーする削減管理のコントロールプラットフォームを構築した」と述べた。2025年、全国の炭素市場の割当枠管理に組み込まれた重点排出事業者は合計3378社で、その内訳は、発電業界が重点排出事業者2087社、鉄鋼業界が232社、セメント業界が962社、アルミ精錬業界が97社。現在、電力業界の炭素排出は全国の約40%で、4業種の排出量は全国の約60%を占めている。

業界の専門家および公開資料の統計によれば、現時点で全国の炭素市場に組み込まれている発電、鉄鋼、セメント、電解アルミの4業種について、年間の炭素排出総量と全国に占める割合はそれぞれ以下の通りだ。発電業界は約50億トンで全国の二酸化炭素排出総量の約40%、鉄鋼業界は約17億トンで約15%、セメント業界は約9億〜10億トンで約9%、電解アルミ業界は約5億トンで約5%。

環境省(生態環境部)気候変動担当司の司長である夏應显氏は、21世紀経済報道のインタビューで、「中国の炭素排出は主に発電、鉄鋼、建材、有色、石化、化工、製紙、航空などの重点業種に集中しており、これら8業種で中国の二酸化炭素排出の75%前後を占めている」と説明した。

今年は、『2026年全国の炭素排出権取引市場に関する業務を適切に行うことに関する通知』(以下『通知』)の手配に基づき、石化・化工、建材(板ガラス)、有色(銅精錬)、製紙、民航などの関連事業者は、年度温室効果ガス排出量の報告管理業務の対象範囲に組み込まれる。

北京中創碳投科技有限公司のチーフ・ダブルカーボン(双炭素)オフィサーである孟兵氏は、21世紀経済報道の記者に対し、「残る組み込み待ちの製紙、石化、化工、航空の4業種のうち、石化と製紙は製品の標準化度が比較的高く、優先的に組み込まれる可能性がある。化工は製品の種類が多く工程プロセスが複雑で、ベースラインによる配分の難易度が高いため順位は比較的後ろになりやすい。航空は主に移動体源の排出であることに加え、排出が越境に関わる可能性もあり、推進のタイムテーブルには一定の特殊性がある」と述べた。

中国環境科学会 気候投資・融資専門委員会の副秘書長であり、ロンドン大学学院教授の梁希氏は、21世紀経済報道の記者に対し、「石化業界のうち精製工程は比較的実行可能だが、石化およびコークス化学(煤化工)の領域には大量の複雑な工程があり、製品の種類も多く、工程ルートの差が大きいため、統一した炭素排出ベースラインを作って割当枠を配分するのは難しい。このベースライン作成の難しさが、業界の組み込み進捗を直接制約する。配分の根拠問題を解決しなければ、将来的には全額の有償配分に向かい、無料の割当枠を段階的に廃止する方向もあり得るが、そのためには炭素市場の成熟度と削減政策の強化による一層の支援が必要だ」と述べた。

楊素氏は、石化、化工などの潜在的な拡大対象企業は多面的に配置を進める必要があるとして、次の5点を提案した。第一にMRV体系(計測・報告・検証)を整備し、算定ガイドラインに従って炭素排出を正確に算定してデータ基盤を固めること。第二に炭素管理のポジションを設け、すでに市場入りしている企業の経験を十分に参照し、段階的な削減目標を策定して炭素管理を企業戦略に組み込むこと。第三に高排出の工程に焦点を当て、エネルギー節約・低炭素化技術を研究開発し、業界の削減に向けたイノベーションに参加すること。第四に炭素市場の政策の動向を追跡し、取引プロセスやルールを熟知して、割当枠の需給の過不足を前倒しで予測すること。第五に炭素金融商品を事前に把握し、炭素価格の変動リスクに備えること。

炭素割当枠は徐々に引き締め

『通知』の手配に基づき、2026年12月31日までに、発電、鉄鋼、水泥、アルミ精錬業界の重点排出事業者は、2025年度の炭素排出配分枠の清算(拠出)を期限までに十分な額で完了する必要がある。

「割当枠が不足する企業に対しては、追加的な環境コストが割当枠の不足ギャップおよび炭素価格と直接連動する」。楊素氏は21世紀経済報道の記者に対し、2026年上半期の炭素価格は例年よりも水準が高まっていると述べた。新たに市場に組み込まれる業種の、割当枠の過不足の状況はすでに基本的に明確化しており、全体としては均衡状態にある。短期的には炭素市場の価格が大きく変動する可能性は低く、下半期の炭素価格の傾向は、関連政策の公表状況や、年度末の履行期限における市場取引の様子をさらに注視する必要があるとの見方を示した。

楊素氏は、全国の炭素市場の稼働開始以降の電力業界の割当枠配分の状況を見ると、ベースラインが年々低下し、割当枠の不足ギャップが年々拡大する傾向が見られると述べた。『2024、2025年度 全国の炭素排出権取引市場 鉄鋼・セメント・アルミ精錬業界の割当枠総量および配分案』によれば、新たに組み込まれる鉄鋼・セメント・アルミ精錬業界について、全体としては割当枠の過不足は基本的に均衡しており、初年度の炭素コストの圧力はそれほど大きくならない。これは、これらの企業が円滑に市場に参入し、移行期間を完了できるようにするためでもある。

最近、『美しい中国建設「第15次5カ年」計画』(以下『計画』)は、『第15次5カ年』期の美しい中国建設の主要指標18項目を提起し、「全国の炭素排出権取引市場がカバーする業種別の単位製品炭素排出の減少」が予期指標の1つとなった。

「『計画』では、2030年までに全国の炭素排出権取引市場のカバー業種における単位製品炭素排出が3%減少すると予想している」。孟兵氏は21世紀経済報道の記者に対し、この指標は業界レベルの単位製品炭素排出の強度指標だと述べた。我が国の炭素排出強度指標は一般に2種類に分けられる。1つは単位GDPの炭素排出強度(例:単位国内総生産あたりの二酸化炭素排出を17%減らすという拘束性目標)である。もう1つは特定業種に対する単位製品炭素排出強度で、例えば鉄鋼業界であれば、1トンの鋼材当たりの単位製品炭素排出を算定することになる。

梁希氏は、割当枠配分の方法論は引き続き最適化が必要であり、すでに組み込まれている業種であっても、割当枠配分方法の面で最適化の余地があると指摘した。方法論の科学性と精緻さは、市場運営の有効性を左右する。今後の割当枠オークション(競売)メカニズムの検討も重要で、オークションが実施できるか、またオークションの収入をどのように低炭素・無炭素技術の支援によりうまく用いるかは、重点的に注目すべき方向だとした。

CCER方法論の総数は18項目に到達

全国の温室効果ガス自主的削減取引市場は、気候変動への対応を積極的に進め、経済社会の全面的なグリーン転換を加速するための重要な政策手段だ。2024年1月に始動して以来、市場は安定して立ち上がり、有序に運営され、二酸化炭素削減と吸収の増加を後押しし、グリーン投資を誘導する面での役割が当初から一定程度見え始めている。

北京市のグリーン取引所のデータによると、2026年7月6日時点で、全国の温室効果ガス自主的削減取引市場の累計取引量は15,351,880トン、累計取引額は1,156,074,930.63元。

全国の温室効果ガス自主的削減取引市場の拡大による支援領域の拡大は、より幅広い業種・企業による自主的な削減を後押しする重要な取り組みだ。孟兵氏は、CCER市場の再始動以来、トップレベルの設計は基本的に整ったとし、取引ルールは段階的に整備され、方法論も継続的に拡充されている。2026年の年明け時点で、我が国のCCER方法論の総数は18項目に到達しており、市場全体は良性の成長段階にあるという。

最近、環境省(生態環境部)は、『温室効果ガス自主的削減プロジェクト方法論 植林・カーボンシンク(改訂・意見募集案)』および『温室効果ガス自主的削減プロジェクト方法論 マングローブ造成(改訂・意見募集案)』について意見を公募した。

孟兵氏は、今回の改訂の核心的な変化は、プロジェクトの適用対象となる土地の種類を適度に拡張し、例えば道路緑化や工鉱用地などを含めることだとした。さらに、カーボンシンクにおける権利帰属を証明する手段をより多様化し、林地の権利証だけに限定せず、プロジェクト開発における権利証明のハードルを下げる。これらの調整により一定の増分枠が解放され、カーボンシンク・プロジェクトの開発ポテンシャルは旧版の方法論より大幅に向上すると見込まれるとした。

しかし取引市場においては、CCERの実際の供給量が依然として不足している。孟兵氏は、現状の炭素市場の設計容量(相殺比率5%を参照)に基づいて算定すると、既存の供給は潜在的な需要を満たせないと述べた。2025年の全国の温室効果ガス自主的削減取引市場の通年の取引平均価格は1トン当たり70.76元である一方、全国の炭素排出権取引市場の通年の取引平均価格は1トン当たり62.36元であり、CCERと炭素割当枠(CEA)の価格に「逆ざや」が発生している。

長期的な価格関係の推移の傾向から見ると、楊素氏は、CCERの方法論は順次公表されており、プロジェクトによる削減量が徐々に放出されている。需給関係が価格に影響し、価格は割当枠の価格に概ね近づく、またはやや下回る。炭素割当枠が引き締まれば企業のCCER需要が直接的に高まり、CCERの価格が炭素割当枠へと寄っていく。両者の価格の動きはより強い連動性を持ち、共同して市場における削減コストを映し出すことになると説明した。

さらに、炭素市場の仕組みが継続的に整備されるにつれて、両者の価格は市場の需給、削減コスト、政策に対する期待によってより一層決まるようになり、削減価値を実際に反映できる市場化された価格決定メカニズムが徐々に形成されていく。

ただし、CCERの利用場面は相殺メカニズムに限られず、企業、イベント、産業団地などのカーボンニュートラル分野にも適用できる。将来、関連政策が後押しすることでCCERの利用場面が大幅に拡大すれば、CCERと炭素割当枠価格の連動性が弱まる可能性もある。

【著者:雷椰 李德尚玉】 (編集:文静)

キーワード:

                                                            炭素市場
原文表示
このページには第三者のコンテンツが含まれている場合があり、情報提供のみを目的としております(表明・保証をするものではありません)。Gateによる見解の支持や、金融・専門的な助言とみなされるべきものではありません。詳細については免責事項をご覧ください。
  • 報酬
  • コメント
  • リポスト
  • 共有
コメント
コメントを追加
コメントを追加
コメントなし
  • ピン留め