Dalam permainan kebijakan iklim ini, pihak yang benar-benar memegang kendali tak pernah ditentukan di kotak suara. Agenda yang dirancang pada 1985 terus berlanjut hingga hari ini: NGO menjadi pembuluh kapiler, dana bebas pajak menjadi darah, dan lingkaran umpan balik semakin rapat. Orang biasa hanya melihat angka emisi karbon, tanpa melihat siapa yang menetapkan aturan. Tak perlu buru-buru menarik kesimpulan—kita lihat saja bagaimana perkembangannya.