美國監管機構錯過 GENIUS 法案期限後,接下來會發生什麼事?

  • 沒有任何緊急規則會立即生效;穩定幣發行商會在既有的州與聯邦框架下持續運作,直到出現新的監管規定為止。
  • Circle 仍無法取得其販售 USDC 所需的聯邦認證,讓其無法切入保守型企業機構的資金帳戶。
  • 各銀行仍持續迴避穩定幣準備金存款,因為 FDIC 尚未釐清這些存款會如何影響資本要求。
  • 原定 2028 年的期限,禁止不符合規範的穩定幣在交易所上架,並未改期,這壓縮了發行商為準備所剩下的時間。

沒有任何東西會就此關閉。這是理解週六錯過期限時最重要的第一件事:美聯儲、貨幣監理署(Office of the Comptroller of the Currency)以及聯邦存款保險公司(Federal Deposit Insurance Corporation)未能敲定適用於支付型穩定幣的聯合規則;該規則依據 《GENIUS Act》,但沒有任何穩定幣停止交易,也沒有任何發行商在一夜之間失去牌照。真正改變的是不那麼可見但更具重大影響的部分。發行商、銀行與交易所如今在一個延長的「無規可循的尷尬期」中運作:每個人原本預期截至 2026 年 7 月 18 日會存在的規則,現在只是根本不存在,而且法律也沒有內建的後續備援機制供監管機關在下一步採取什麼作法。Circle 與 Tether 都仍在同一套「拼湊式」狀態下運行:以州層級牌照與私人背書為基礎,這套架構在《該法》於 2025 年 7 月通過之前就已管著它們。 Circle 的 IPO 試圖說服投資人:若沒有聯邦印章就仍不完整 Circle 將自身的公開定位建立在「合規、對銀行友善」的替代方案上,並將自己放在一個常被認為容易走監管捷徑的市場之中。由於規則尚未完成,公司仍無法告訴保守型企業金庫——也就是像沃爾瑪(Walmart)或蘋果(Apple)這樣的名字所代表的那種資金方——USDC 具備國會為了該特定目的所創設的、具體的 **聯邦支付型穩定幣(federal payment-stablecoin)指定 **。 Tether 則沒有同等的等待。它正在於既有的海外架構下,持續擴張至拉丁美洲與東南亞。美國每多花一個月卻沒有出臺最終規則,就等於給位於海外的發行商多一個月去搶奪市場份額——而《GENIUS Act》原本是要把這些業務拉回本土。這也是延遲最清楚的近期限後果:成長仍在發生,只是不在美國司法管轄範圍內。

| 對象 | | --- | 現在改變的內容 | 維持不變的內容 | | --- | --- | | Circle / USDC | 仍無法向資金庫推銷聯邦認證 | 在既有的州層級牌照下運作 | | Tether / USDT | 無人阻撓地持續擴張海外市場份額 | 不受美國規則制定延遲的影響 | | 銀行 | 由於資本規則的不確定性,仍會迴避穩定幣存款 | 等待尚未到來的 FDIC 指引 | | 交易所 | 面臨 2028 上市禁令前縮短的運作緩衝期 | 2028 年期限本身並未改期 |

表格中的這四組對象,沒有任何一方在導致延遲的「準備金組成」爭議中投下過一票。 為何美聯儲與貨幣監理署仍無法在準備金上達成一致 延遲可追溯到一個單一且尚未解決的爭議。2026 年 3 月 31 日,在一場針對《GENIUS Act》落地的活動中(由 Federalist Society 舉辦),美聯儲監理副主席 Michael Barr 提出了 美聯儲偏好的準備金類型:限於到期日在 90 天內的短期國庫券(short-term Treasury bills),再加上央行現金存款;這是一個狹窄的標準,旨在讓穩定幣盡可能接近「現金等價物」。貨幣監理署則主張納入 短期、高評級商業票據(commercial paper),並指出若排除它,會把不必要的需求堆到隔夜回購(overnight repo)市場上。雙方都沒有退讓。除非其中一方讓步,或國會直接介入,否則這個分歧就會一直卡住整套聯合規則——不論兩家機關各自先行起草出多少份不同的提案,監管機關在過去一年中已經發布了其中十份,卻仍未能解決它。 第二家機關必須先動,前兩家才能收尾 即便美聯儲與貨幣監理署明天就解決了準備金問題,一個更安靜的第二層瓶頸仍會存在。FDIC 自己在 2026 年 4 月 7 日獲得董事會核准的提案規則,將要求發行商把準備金持有在 FDIC 有保險的銀行。FDIC 尚未釐清「數十億美元等級」的穩定幣存款會如何影響銀行的 資本附加費(capital surcharge)計算,因此多數銀行把這種沉默解讀為一種風險:他們無法給它定價,寧可拒絕這門生意,也不願承擔一項無法量化的罰則。
這讓發行商得在最終規則是否會承認這些安排之間持有準備金。這是一層堆疊在第一層之上的第二重不確定性,而且就算準備金組成的爭論更難處理,從某種角度看它可能還更難解決,因為它要求「第四家」機關——在實質上——必須先動,才能讓另外三家把工作做完。 在 2028 年之前,值得留意的三個訊號 國會在《GENIUS Act》內建的兩年緩衝期(從最初的 2026 年規則期限起算,至 2028 年交易所上架禁令止)剛剛縮短了,但並沒有任何人把 2028 的日期本身延長。留意三件事:

  • 美聯儲與貨幣監理署聯合發布聲明,縮小準備金資產方面的分歧
  • FDIC 指引:受保險的銀行應如何處理穩定幣存款
  • 依預期將召集美聯儲主席 Jerome Powell 出席的國會聽證會,因為《GENIUS Act》罕見地獲得跨黨派支持

只要其中任何一項在年底前有所進展,就會意味著延遲會停留在官僚作業的附註層級,而不是市場事件。若到 2027 年初仍毫無動靜,會對 2028 年的斷崖帶來真正的壓力,而遊說團體也不會等著看最終結果是哪一種。產業倡議者已經在推動:在監管機關各自排定的時程之前,先行重新針對準備金組成用語開啟公眾意見徵集;另有少數規模中等的發行商正在悄悄探索在新加坡或阿聯酋進行平行的登記,作為對「美國框架持續滑過自身期限」的保險措施。

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