川普把參議院置於 24 天的時程之下,以尋找美國《加密貨幣 CLARITY Act》法案規則手冊所需的 60 票

白宮正在加大對參議院施壓,要求議員在立法者於 8 月休會前離開華盛頓之際通過《CLARITY 法案》。

2026 年 7 月 13 日,總統 Donald Trump 呼籲美國國會批准該立法,並將此舉描述為美國在加密貨幣與人工智慧領域上,與中國之間競爭的一部分。

他寫道:

「中國,以及許多其他國家,都想要對這個重大金融『事件』,以及 A.I.(我們目前在領先、但他們正努力奮戰的領域)取得完全、徹底的掌控。不要讓中國在任何一個議題上贏!!!」

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2026 年 6 月 26 日 · Oluwapelumi Adejumo

Trump 的呼籲是更廣泛的政府競選活動的一部分,旨在重新喚起《CLARITY 法案》的推進動能。

政府首席數位資產顧問 Patrick Witt 將接下來的數天形容為《CLARITY 法案》的「關鍵一週」。他警告,若繼續拖延,將浪費數月的立法工作並削弱該法案的前景。

Witt 也指出,2025 年 Trump 簽署的穩定幣法《GENIUS 法案》將於 7 月 18 日迎來週年紀念,作為「協調一致的國會行動能夠達成什麼成果」的證據。

值得注意的是,美國聯邦監管機構也同樣呼應這種緊迫性。

商品期貨交易委員會(CFTC)主席 Mike Selig 呼籲立法者為數位資產公司建立清楚的法定標準。他表示,若持續依賴在區塊鏈市場出現之前就已撰寫的執法行動與法律,將威脅美國在加密貨幣、人工智慧與金融科技領域的領導地位。

《CLARITY 法案》將為加密貨幣交易與發行建立聯邦層級的框架。該法案將在美國證券交易委員會(SEC)與 CFTC 之間分配加密監理責任。

該立法也將在《GENIUS 法案》所建立的穩定幣框架之上進一步延伸。

國會今年稍早已在該提案上取得重大進展,但過去一個月談判放慢了腳步。

眾議院去年通過了其版本的立法。其後,參議院銀行委員會與農業委員會推進了涵蓋 SEC 與 CFTC 管轄範圍內不同領域的各自提案。

目前,立法者正試圖將這些措施整合為一套統一的參議院方案。談判仍未完成,亦尚未安排本會期表決。

加密公司、政府高層官員與共和黨立法者正在敦促參議院於 8 月 7 日之前完成該立法;因該日參議院預定開始夏季休會。

支持者警告,若未能在未來數週通過該法案,將使得在期中選舉前幾乎沒有時間再嘗試一次。

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2026 年 4 月 10 日 · Oluwapelumi Adejumo

倫理、穩定幣獎勵與開發者保護仍是關鍵障礙

儘管政府偏好的時程如此安排,但政府倫理、穩定幣獎勵以及對軟體開發者的保護仍存在尚未解決的爭議,可能使立法者無法組成通過所需的跨黨派聯盟。

民主黨談判代表正在尋求利益衝突條款,限制總統、副總統、國會議員與高階聯邦官員在任職期間自數位資產企業獲利的能力。

由於 Trump 與 World Liberty Financial、以 Trump 為品牌的迷因幣以及其他加密投資案之間的家族連結,這場辯論已愈加激烈。

Trump 在其最新年度財務資訊揭露中,報告 2025 年來自與加密相關投資案的收入超過 14 億美元。其中包括約 8 億美元與 World Liberty Financial 有關,另有 6.35 億美元與他那門迷因幣事業相關。

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2026 年 7 月 11 日 · Andjela Radmilac

參議員 Elizabeth Warren 以及其他民主黨立法者表示,這些揭露強化了針對持有受政府政策影響之產業財務利益的官員施加限制的理由。

他們認為,不能把 Trump 為加密貨幣立法的倡議與其家族對該領域的商業曝險割裂開來。

然而,白宮已否定指控,稱 Trump 的商業利益並未影響政府政策。

參議院銀行委員會也在 5 月審議該法案時否決了一項倫理修正案,但預期民主黨將在任何本會期表決前再次提出此議題。

談判者曾討論將限制範圍擴及高階官員,而非撰寫針對 Trump 特別設計的條款。他們也曾考慮州總檢察長是否應具權力執行這些規則。

截至參議員返回華盛頓時,仍未達成最終協議。若無協議,部分民主黨議員可能不願支持該立法。

銀行業也在尋求變更該框架,特別是其關於穩定幣獎勵的條款。

銀行主張,《GENIUS 法案》禁止直接收取穩定幣利息的規定,為加密貨幣平台及其合作夥伴提供類似存款收益的獎勵留出了空間。

社區銀行則表示,這類產品可能會從傳統金融機構吸走存款,進而降低用於房貸、中小企業貸款及其他形式地方信貸的資金。

美國獨立社區銀行家協會(ICBA)已發起一項廣告宣傳,反對其所描述的對加密公司給予優惠的監管待遇。

不過,加密公司則主張,銀行業正試圖限制競爭。他們表示,立法者應區分被動利息支付與透過交易、流動性提供或客戶參與所取得的獎勵。

談判者在 5 月銀行委員會表決前已達成折衷,但銀行業界團體仍持續要求使用更嚴格的措辭。

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立法者也在努力處理對軟體開發者保護的擔憂。

該提案通常會阻止開發者在建立或維護去中心化軟體時,被歸類為金錢傳輸者,但前提是不控制客戶資金。

加密倡議者表示,僅因發布程式碼或打造非託管工具,開發者不應面臨刑事或監管責任。

部分執法機關組織則認為,若例外條款寫得過於寬泛,可能會使涉及洗錢、規避制裁以及其他金融犯罪的調查變得更複雜。

然而,當全國黑人執法高管組織(National Organization of Black Law Enforcement Executives,NOBLE)成為首個主要全國執法機關組織、明確背書《CLARITY 法案》時,支持者獲得了一個利多。

該組織表示,更寬泛的監管框架將提升調查的可見度,並為主管機關提供更多資源,以打擊金融犯罪。

儘管這份背書讓支持者能回應部分針對執法的批評,但並未解決其他團體或立法者提出的反對。

參議院表決與行程安排讓容錯空間很小

這些尚未解決的問題,讓參議院領袖可用的時間不多,難以組成推進該法案所需的跨黨派聯盟。

該立法可能需要在 100 席的議場取得 60 票,才能結束辯論。

在參議員 Lindsey Graham 逝世前,共和黨擁有 53 席,意味著法案提案方至少還需要 7 位民主黨議員才能結束辯論。這是對法案支持者而言最有利的情境。

南卡羅來納州州長 Henry McMaster 指派 Darline Graham Nordone 以暫代方式填補該席位。

若 Nordone 在 cloture(終局動議)表決前完成宣誓,共和黨席次將回到 53 席。此時,若所有共和黨都支持該法案,法案提案方將至少需要民主黨黨團再提供 7 票才能達到 60 票。兩位共和黨議員的背離或缺席,將把這項門檻提高到 9 票。

不過,要組成這樣的聯盟仍然困難,因為在參議院銀行委員會 5 月審議(markup)期間,僅有 2 位民主黨議員(包括參議員 Ruben Gallego 與 Angela Alsobrooks)支持《CLARITY 法案》。

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這些加密代幣可能是《CLARITY 法案》最大的受益者

若更清楚的《CLARITY 法案》規則帶來更多交易、借貸與代幣化資產進入公有區塊鏈,Hyperliquid、Aave、Uniswap 等創造收入的協議可能會受益。

2026 年 6 月 26 日 · Oluwapelumi Adejumo

兩者都尚未承諾在本會期支持最終方案。兩方都表示,其支持將取決於談判者能否解決仍存的爭議,包含政府倫理、消費者保護與非法金融。

此外,立法行程的進一步縮窄也使表決問題雪上加霜。

眾議院預定 7 月 23 日離開華盛頓前往夏季休會,緊接著參議院將於 8 月 7 日休會。

若談判者未能在 8 月前提出統一文本並取得所需票數,下次機會將是一次短暫的 9 月會期,且很可能會被期中選舉的競選活動主導。

預期立法者在選舉前的 10 月將有很大部分時間不在華盛頓。

選後的「跛腳鴨」會期可能提供另一個切入點,但其議程與政治動態將高度依賴 11 月的選舉結果。

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