9 部门联合发布 20 条举措加快零售业创新发展 支持符合条件的新型优质零售企业上市

上海證券報記者 陳芳

7月9日，商務部會同國家發展改革委、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部、市場監管總局印發《關於加快零售業創新發展的意見》（簡稱「意見」）。意見以20項舉措，對促進零售業發展作出系統部署，提出到2030年，基本形成布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系。意見還明確，支持符合條件的新型優質零售企業上市。

「意見的出台，是對零售業發展工作的再加力、再部署，推動資源要素向實體零售集聚、政策措施向實體零售傾斜、工作力量向實體零售加強，進一步加強支持實體零售。」商務部流通發展司司長李佳路7月9日在專題發佈會上表示。

意見明確，推動零售與餐飲、文旅、體育等業態融合發展，打造「零售+」新生態。鼓勵發展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區型零售。支持開設首店，舉辦首發、首秀。

針對存在的商業網點局部失衡、業態扎堆或短缺、「內卷式」競爭等問題，意見明確，制定商業網點規劃相關標準，將城鄉商業網點建設與國土空間規劃、城市更新專項規劃等相銜接，鼓勵相關協會、機構探索建立商業設施飽和度評估機制，作為市場「晴雨表」。

李佳路提到，這是首次提出探索建立商業設施飽和度評估機制，供專案立項和社會投資參考。

對於部分門店閒置問題，意見提出「一店一策」打造新場景，推動空間重構、業態更新、數智化改造，支持商業設施與交通樞紐、周邊景區等採用空中連廊、地下通道銜接，提高顧客吸引力。

針對部分零售企業反映增收不增利、負擔壓力大等困難，意見提出鼓勵從商品運營轉向綜合運營、服務體驗，發展深度聯營、自采自營、批零兼營、製造型零售，鼓勵中小企業聯盟合作、自願連鎖、聯合研發和採購，支持大型零售企業以自建管道、合作、併購等方式「走出去」，拓展市場增量。

在強化政策保障方面，意見明確了加強用地保障、減輕企業負擔、提供融資支持等措施。意見提到，支持符合條件的新型優質零售企業上市。支持符合條件的零售經營主體發行資產支持型證券和商業不動產投資信託基金。支持金融機構出臺適合零售業特點的行業授信政策。

商務部流通發展司負責人表示，下一步，商務部將會同有關部門加強統籌協調，指導各地加強政策創新、管理創新，推動行業業態創新、模式創新，及時總結推廣好經驗好做法，推動零售業創新提升和高品質發展。

「我們的目標就是鼓勵和促進實體零售主動順應發展變化，勇於探索、輕裝上陣、轉型提升，形成百花齊放、百舸爭流的良好局面，努力獲得消費者的認可和人民群眾的喜愛，夯實活躍線下消費的根基。」李佳路說。

「十四五」期間，我國零售業發展取得系列成就。我國商品零售額由2021年的39.4萬億元增至2025年的44.3萬億元，累計增長12.5%，占社會消費品零售總額的比重長期保持在90%左右。今年1至5月，限額以上超市、便利店零售額同比分別增長3.6%和6.8%；限額以上購物中心零售額同比增長超過10%。

李佳路表示，總體看，零售業正在告別管道為王、貨架陳列為主的傳統固化經營模式，轉變為以消費者為核心、多業態融合、數字化賦能、以供應鏈帶動價值鏈的新型零售。