2026年是「十五五」開局之年，也是全國碳排放權交易市場運行五周年。
市場正迎來前所未有的新變化：鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業納入全國碳排放權交易市場，將與發電行業一起進入完整的履約年度。
配額是否會越來越緊？業內人士向21世紀經濟報道記者表示，當前，正式的碳配額分配方案還待出台，離碳達峰的時間也越來越近，從全國碳市場運行以來的電力行業配額分配情況來看，呈現基準線逐年下降、配額缺口逐年加大的情況。
根據政策部署，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業。石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航等相關單位納入年度溫室氣體排放報告管理工作範圍。
誰將是下一個被納入的「新成員」？業內人士分析認為，產品標準化程度較高的石化和造紙行業有望優先「入場」。
隨著《美麗中國建設「十五五」規劃》將「全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降」列為主要指標，一場以碳價為訊號、以減排為目標的產業綠色大考，正全面升級。
成交額達619億元
碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。
上海環境能源交易所數據顯示，截至2026年7月6日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約9.2億噸，累計成交額約619億元。
「我國已建成全球規模最大的碳排放權交易市場並穩定運行。」2025年9月，生態環境部部長黃潤秋在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，覆蓋了全國60%以上的碳排放量，啟動溫室氣體自願減排交易市場，加快建立產品碳足跡管理體系，綠色發展的內生動力和創新活力明顯提升。
國網能源研究院碳治理基礎研究所籌備組專家楊素向21世紀經濟報道記者表示，我國已將發電、鋼鐵、水泥、電解鋁四大高耗能行業納入全國碳市場，構建起覆蓋核心排放領域的減排管控平台。2025年，納入全國碳市場配額管理的重點排放單位共計3378家，其中發電行業重點排放單位2087家，鋼鐵行業重點排放單位232家，水泥行業重點排放單位962家，鋁冶煉行業重點排放單位97家。目前，電力行業碳排放約占全國40%，四大行業排放量約占全國60%。
根據業內專家和公開資料統計，目前納入全國碳市場的發電、鋼鐵、水泥、電解鋁四大行業，年碳排放總量與全國占比分別為：發電行業約50億噸，占全國二氧化碳排放總量約40%；鋼鐵行業約17億噸，占比約15%；水泥行業約9億—10億噸，占比約9%；電解鋁行業約5億噸，占比約5%。
生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯曾接受21世紀經濟報道採訪時介紹，「中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占到了我國二氧化碳排放的75%左右。」
今年，根據《關於做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）安排，石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航等相關單位納入年度溫室氣體排放報告管理工作範圍。
北京中創碳投科技有限公司首席雙碳官孟兵站向21世紀經濟報道記者表示，剩餘待納入的造紙、石化、化工、航空四個行業中，石化和造紙因產品標準化程度較高，可能優先納入；化工因產品種類繁多、工藝流程複雜，基準法分配難度大，排位相對靠後；航空則因主要是移動源排放，且排放可能會涉及跨境，推進節奏存在一定的特殊性。
中國環境科學學會氣候投融資專委會副秘書長、倫敦大學學院教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，石化行業中的煉油環節相對可行，但石化及煤化工領域涉及大量複雜工藝、產品種類繁多、工藝路線差異大，難以建立統一的碳排放基準線來進行配額分配，這種基準線制定難度直接制約了行業納入進度。如果不解決分配依據問題，未來或許走向全額有償分配、逐步取消免費配額，但那需要碳市場成熟度和減排政策強化進一步支持。
楊素建議，石化、化工等潛在擴圍企業需從多維度布局：一是完善MRV體系，按照核算指南精準核算碳排放，夯實數據基礎；二是設立碳管理崗位，充分借鑑已進入市場企業經驗，制定分階段減排目標，將碳管理納入企業戰略；三是聚焦高排放環節，研發節能降碳技術，參與行業減碳創新；四是跟踪碳市場政策動態，熟悉交易流程和規則，超前研判配額盈缺情況；五是提前了解碳金融工具，應對碳價波動風險。
碳配額逐漸收緊
根據《通知》安排，2026年12月31日前，發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位應按時足額完成2025年度碳排放配額清繳。
「對於缺配額企業，額外環境成本與配額缺口以及碳價直接掛鉤。」楊素向21世紀經濟報道記者表示，2026年上半年碳價水平較往年有所提升。新納入市場的行業配額盈缺格局已基本明確，整體處於平衡狀態，預計短期內碳市場價格不會出現大幅波動，下半年的碳價趨勢還需關注相關政策出台情況，以及年底履約期的市場交易行情。
楊素表示，從全國碳市場運行以來的電力行業配額分配情況來看，呈現基準線逐年下降、配額缺口逐年加大的情況。根據《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，對於新納入的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，整體來看配額盈缺基本平衡，首年碳成本壓力不會太大。這也是為了讓這些企業順利進入市場，完成過渡。
近日，《美麗中國建設「十五五」規劃》（以下簡稱《規劃》）提出18項「十五五」時期美麗中國建設主要指標，「全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降」成為預期指標之一。
「《規劃》預期到2030年，全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降3%。」孟兵站向21世紀經濟報道記者表示，該指標屬於行業層面的單位產品碳排放強度指標。我國碳排放強度指標一般分為兩類：一類是單位GDP碳排放強度（例如，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%的約束性目標）；另一類是針對特定行業的單位產品碳排放強度，例如，對於鋼鐵行業，就是要計算每噸鋼材單位產品碳排放。
梁希認為，配額分配方法學仍需持續優化，即便是已納入行業，在配額分配方法上仍有優化空間，方法學的科學性和精細度直接決定了市場運行的有效性。未來配額拍賣機制的探索也很重要，拍賣能否開展、拍賣收入如何更好地用於支持低碳和零碳技術，是值得重點關注的方向。
CCER方法學總數達到18項
全國溫室氣體自願減排交易市場是積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的一項重要政策工具。自2024年1月啟動以來，市場實現平穩起步、有序運行，在推動降碳增匯、引導綠色投資方面的作用初步顯現。
北京綠色交易所數據顯示，截至2026年7月6日，全國溫室氣體自願減排交易市場累計成交量15,351,880噸，累計成交額1,156,074,930.63元。
全國溫室氣體自願減排交易市場擴大支持領域，是激勵更廣泛的行業、企業自主減排的重要舉措。孟兵站介紹，自CCER市場重啟以來，頂層設計已基本搭建完成，交易規則正逐步完善，方法學持續擴容，截至2026年開年，我國CCER方法學總數達到18項，市場整體處於良性成長期。
近日，生態環境部就《溫室氣體自願減排項目方法學 造林碳匯（修訂徵求意見稿）》和《溫室氣體自願減排項目方法學 紅樹林營造（修訂徵求意見稿）》公開徵求意見。
孟兵站認為，此次修訂的核心變化在於，適度擴展了項目適用地類，如將公路綠化、工礦用地等納入；為碳匯權屬的證明方式提供了更多元化選擇，不再局限於林權證，降低了項目開發的權屬證明門檻。這些調整將釋放一定增量空間，預計碳匯項目的開發潛力較舊版方法有较大程度的提升。
然而，交易市場上，CCER的實際供給量仍顯不足。孟兵站表示，按照當前碳市場設計容量（參考5%的抵消比例）測算，現有供給無法滿足潛在需求。2025年，全國溫室氣體自願減排交易市場全年交易均價為70.76元/噸，同時，全國碳排放權交易市場全年交易均價為62.36元/噸，CCER與碳配額（CEA）價格出現「倒掛」。
從長期價格關係的演變趨勢來看，楊素表示，CCER方法學陸續發布，項目減排量逐步釋放，供需關係影響價格，與配額價格大體接近或略低。碳配額收緊會直接提升企業對CCER的需求，推動CCER價格向碳配額靠攏，兩者價格走勢將呈現更強的聯動性，共同反映市場減排成本。
此外，隨著碳市場體系不斷完善，兩者價格將更多由市場供需、減排成本、政策預期共同決定，逐步形成能真實反映減排價值的市場化定價機制。
但也需要注意，CCER的使用情境不僅是抵銷機制，可以應用於企業、活動、園區碳中和等領域，如未來相關政策推動，CCER應用情境大幅擴大，也可能出現CCER與碳配額價格關聯性減弱的情況。
【作者：雷椰 李德尚玉】 (編輯：文靜)
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碳市場
28.09萬 熱度
431.25萬 熱度
221.74萬 熱度
391.26萬 熱度
50.25萬 熱度
全國碳市場五年累計成交約 619 億元，超過 3000 家單位納入配額管理
2026年是「十五五」開局之年，也是全國碳排放權交易市場運行五周年。
市場正迎來前所未有的新變化：鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業納入全國碳排放權交易市場，將與發電行業一起進入完整的履約年度。
配額是否會越來越緊？業內人士向21世紀經濟報道記者表示，當前，正式的碳配額分配方案還待出台，離碳達峰的時間也越來越近，從全國碳市場運行以來的電力行業配額分配情況來看，呈現基準線逐年下降、配額缺口逐年加大的情況。
根據政策部署，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業。石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航等相關單位納入年度溫室氣體排放報告管理工作範圍。
誰將是下一個被納入的「新成員」？業內人士分析認為，產品標準化程度較高的石化和造紙行業有望優先「入場」。
隨著《美麗中國建設「十五五」規劃》將「全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降」列為主要指標，一場以碳價為訊號、以減排為目標的產業綠色大考，正全面升級。
成交額達619億元
碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。
上海環境能源交易所數據顯示，截至2026年7月6日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約9.2億噸，累計成交額約619億元。
「我國已建成全球規模最大的碳排放權交易市場並穩定運行。」2025年9月，生態環境部部長黃潤秋在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，覆蓋了全國60%以上的碳排放量，啟動溫室氣體自願減排交易市場，加快建立產品碳足跡管理體系，綠色發展的內生動力和創新活力明顯提升。
國網能源研究院碳治理基礎研究所籌備組專家楊素向21世紀經濟報道記者表示，我國已將發電、鋼鐵、水泥、電解鋁四大高耗能行業納入全國碳市場，構建起覆蓋核心排放領域的減排管控平台。2025年，納入全國碳市場配額管理的重點排放單位共計3378家，其中發電行業重點排放單位2087家，鋼鐵行業重點排放單位232家，水泥行業重點排放單位962家，鋁冶煉行業重點排放單位97家。目前，電力行業碳排放約占全國40%，四大行業排放量約占全國60%。
根據業內專家和公開資料統計，目前納入全國碳市場的發電、鋼鐵、水泥、電解鋁四大行業，年碳排放總量與全國占比分別為：發電行業約50億噸，占全國二氧化碳排放總量約40%；鋼鐵行業約17億噸，占比約15%；水泥行業約9億—10億噸，占比約9%；電解鋁行業約5億噸，占比約5%。
生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯曾接受21世紀經濟報道採訪時介紹，「中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占到了我國二氧化碳排放的75%左右。」
今年，根據《關於做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）安排，石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航等相關單位納入年度溫室氣體排放報告管理工作範圍。
北京中創碳投科技有限公司首席雙碳官孟兵站向21世紀經濟報道記者表示，剩餘待納入的造紙、石化、化工、航空四個行業中，石化和造紙因產品標準化程度較高，可能優先納入；化工因產品種類繁多、工藝流程複雜，基準法分配難度大，排位相對靠後；航空則因主要是移動源排放，且排放可能會涉及跨境，推進節奏存在一定的特殊性。
中國環境科學學會氣候投融資專委會副秘書長、倫敦大學學院教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，石化行業中的煉油環節相對可行，但石化及煤化工領域涉及大量複雜工藝、產品種類繁多、工藝路線差異大，難以建立統一的碳排放基準線來進行配額分配，這種基準線制定難度直接制約了行業納入進度。如果不解決分配依據問題，未來或許走向全額有償分配、逐步取消免費配額，但那需要碳市場成熟度和減排政策強化進一步支持。
楊素建議，石化、化工等潛在擴圍企業需從多維度布局：一是完善MRV體系，按照核算指南精準核算碳排放，夯實數據基礎；二是設立碳管理崗位，充分借鑑已進入市場企業經驗，制定分階段減排目標，將碳管理納入企業戰略；三是聚焦高排放環節，研發節能降碳技術，參與行業減碳創新；四是跟踪碳市場政策動態，熟悉交易流程和規則，超前研判配額盈缺情況；五是提前了解碳金融工具，應對碳價波動風險。
碳配額逐漸收緊
根據《通知》安排，2026年12月31日前，發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位應按時足額完成2025年度碳排放配額清繳。
「對於缺配額企業，額外環境成本與配額缺口以及碳價直接掛鉤。」楊素向21世紀經濟報道記者表示，2026年上半年碳價水平較往年有所提升。新納入市場的行業配額盈缺格局已基本明確，整體處於平衡狀態，預計短期內碳市場價格不會出現大幅波動，下半年的碳價趨勢還需關注相關政策出台情況，以及年底履約期的市場交易行情。
楊素表示，從全國碳市場運行以來的電力行業配額分配情況來看，呈現基準線逐年下降、配額缺口逐年加大的情況。根據《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》，對於新納入的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業，整體來看配額盈缺基本平衡，首年碳成本壓力不會太大。這也是為了讓這些企業順利進入市場，完成過渡。
近日，《美麗中國建設「十五五」規劃》（以下簡稱《規劃》）提出18項「十五五」時期美麗中國建設主要指標，「全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降」成為預期指標之一。
「《規劃》預期到2030年，全國碳排放權交易市場覆蓋行業單位產品碳排放下降3%。」孟兵站向21世紀經濟報道記者表示，該指標屬於行業層面的單位產品碳排放強度指標。我國碳排放強度指標一般分為兩類：一類是單位GDP碳排放強度（例如，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%的約束性目標）；另一類是針對特定行業的單位產品碳排放強度，例如，對於鋼鐵行業，就是要計算每噸鋼材單位產品碳排放。
梁希認為，配額分配方法學仍需持續優化，即便是已納入行業，在配額分配方法上仍有優化空間，方法學的科學性和精細度直接決定了市場運行的有效性。未來配額拍賣機制的探索也很重要，拍賣能否開展、拍賣收入如何更好地用於支持低碳和零碳技術，是值得重點關注的方向。
CCER方法學總數達到18項
全國溫室氣體自願減排交易市場是積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的一項重要政策工具。自2024年1月啟動以來，市場實現平穩起步、有序運行，在推動降碳增匯、引導綠色投資方面的作用初步顯現。
北京綠色交易所數據顯示，截至2026年7月6日，全國溫室氣體自願減排交易市場累計成交量15,351,880噸，累計成交額1,156,074,930.63元。
全國溫室氣體自願減排交易市場擴大支持領域，是激勵更廣泛的行業、企業自主減排的重要舉措。孟兵站介紹，自CCER市場重啟以來，頂層設計已基本搭建完成，交易規則正逐步完善，方法學持續擴容，截至2026年開年，我國CCER方法學總數達到18項，市場整體處於良性成長期。
近日，生態環境部就《溫室氣體自願減排項目方法學 造林碳匯（修訂徵求意見稿）》和《溫室氣體自願減排項目方法學 紅樹林營造（修訂徵求意見稿）》公開徵求意見。
孟兵站認為，此次修訂的核心變化在於，適度擴展了項目適用地類，如將公路綠化、工礦用地等納入；為碳匯權屬的證明方式提供了更多元化選擇，不再局限於林權證，降低了項目開發的權屬證明門檻。這些調整將釋放一定增量空間，預計碳匯項目的開發潛力較舊版方法有较大程度的提升。
然而，交易市場上，CCER的實際供給量仍顯不足。孟兵站表示，按照當前碳市場設計容量（參考5%的抵消比例）測算，現有供給無法滿足潛在需求。2025年，全國溫室氣體自願減排交易市場全年交易均價為70.76元/噸，同時，全國碳排放權交易市場全年交易均價為62.36元/噸，CCER與碳配額（CEA）價格出現「倒掛」。
從長期價格關係的演變趨勢來看，楊素表示，CCER方法學陸續發布，項目減排量逐步釋放，供需關係影響價格，與配額價格大體接近或略低。碳配額收緊會直接提升企業對CCER的需求，推動CCER價格向碳配額靠攏，兩者價格走勢將呈現更強的聯動性，共同反映市場減排成本。
此外，隨著碳市場體系不斷完善，兩者價格將更多由市場供需、減排成本、政策預期共同決定，逐步形成能真實反映減排價值的市場化定價機制。
但也需要注意，CCER的使用情境不僅是抵銷機制，可以應用於企業、活動、園區碳中和等領域，如未來相關政策推動，CCER應用情境大幅擴大，也可能出現CCER與碳配額價格關聯性減弱的情況。
【作者：雷椰 李德尚玉】 (編輯：文靜)
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